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關(guān)于做好市本級部門預(yù)算編制工作的意見

發(fā)布日期: 2010-10-27 14:49? 發(fā)布機(jī)構(gòu): ? 文號: ?


市政府各部門:
  為了進(jìn)一步健全預(yù)算管理體系,建立科學(xué)規(guī)范的部門預(yù)算管理機(jī)制,加快推進(jìn)“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子”公共財政管理改革,根據(jù)《預(yù)算法》等法律、法規(guī),結(jié)合我市實(shí)際,現(xiàn)就做好市本級部門預(yù)算編制工作提出以下意見:
  一、指導(dǎo)思想
  圍繞構(gòu)建公共財政框架的總體要求,完善部門預(yù)算編制方法,合理配置財政資源,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),逐步建立“科學(xué)、公平、規(guī)范、透明”的預(yù)算編制運(yùn)行機(jī)制,確保財政收支平衡。
  二、編制原則
  (一)積極穩(wěn)妥原則。部門預(yù)算的編制要做到穩(wěn)妥可靠、量入為出、量力而行、收支平衡。按規(guī)定必須列入財政預(yù)算的收入,做到應(yīng)列盡列。支出預(yù)算安排要與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相匹配,與部門履行職責(zé)及事業(yè)發(fā)展計劃相協(xié)調(diào),與財力增長相適應(yīng)。
  (二)完整性原則。嚴(yán)格按照預(yù)算編制程序、收支范圍和內(nèi)容,科學(xué)合理地編制部門預(yù)算。部門預(yù)算必須編制完整,與財政直接發(fā)生經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥關(guān)系的市級部門及所屬單位,應(yīng)將所有收入和支出全部納入部門預(yù)算,各項(xiàng)收入、支出預(yù)算的編制做到不重不漏,不得在部門預(yù)算之外保留其他收支項(xiàng)目。部門預(yù)算的各項(xiàng)數(shù)據(jù)要真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
  (三)公共財政原則。遵循“集中財力辦大事”和“一要吃飯、二要建設(shè)、三要有所積累”的理財原則,進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),確保新增財力三分之二以上用于民生事業(yè)。按照建設(shè)節(jié)約型政府要求,落實(shí)嚴(yán)格控制行政成本的各項(xiàng)措施,不斷降低行政運(yùn)行成本。在保障基本支出的基礎(chǔ)上,按項(xiàng)目輕重緩急安排支出,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
  (四)綜合預(yù)算原則。部門預(yù)算按零基預(yù)算、綜合預(yù)算方法編制,對預(yù)算內(nèi)外資金、政府性基金和其他資金收支實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排,統(tǒng)一編入綜合財政預(yù)算。按照“預(yù)算編制精細(xì)化、定額管理標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督監(jiān)管透明化”的建設(shè)目標(biāo),夯實(shí)管理基礎(chǔ),不斷提高預(yù)算管理水平。
  三、編制程序
  (一)各預(yù)算單位根據(jù)財政部門的預(yù)算布置要求,編制本單位預(yù)算建議,報主管部門審核匯總后,報送財政部門。
  (二)財政部門對部門上報的部門預(yù)算建議進(jìn)行審核,按照相應(yīng)預(yù)算編制政策審核其基本支出預(yù)算、項(xiàng)目支出預(yù)算,對部門預(yù)算建議進(jìn)行調(diào)整,按一定程序?qū)徍撕螅虿块T下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。
  (三)部門根據(jù)財政部門下達(dá)的部門預(yù)算控制數(shù),調(diào)整本部門預(yù)算建議,形成預(yù)算建議草案,報送財政部門。
  (四)年度預(yù)算草案經(jīng)人大批準(zhǔn)后30日內(nèi),財政部門將部門預(yù)算批復(fù)到各部門及預(yù)算單位。
  四、工作要求
  (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。各部門要按照公共財政管理的要求,提高思想認(rèn)識,轉(zhuǎn)變理財觀念,真正樹立起“先預(yù)算,后支出”的思想,不斷提高部門預(yù)算編制重要性的認(rèn)識。要把預(yù)算編制擺上重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)人員,加強(qiáng)預(yù)算編制基礎(chǔ)性工作,不斷提高預(yù)算編制質(zhì)量,確保預(yù)算編制規(guī)范有序地進(jìn)行。
  (二)明確職責(zé),密切配合。部門預(yù)算的編制主體是部門,部門對編報的部門預(yù)算負(fù)責(zé)。各部門要審核、匯總好本單位及所屬預(yù)算單位的預(yù)算,配合財政部門做好相關(guān)工作。財政部門作為部門預(yù)算編制的業(yè)務(wù)主管部門,要組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門編制本部門預(yù)算草案,對報送的預(yù)算草案進(jìn)行審查,及時糾正不符合有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。各部門要按照各自的工作職責(zé),密切配合,共同做好部門預(yù)算的編制工作。
  (三)規(guī)范編制,嚴(yán)格約束。各部門要統(tǒng)籌安排各項(xiàng)支出,增強(qiáng)部門預(yù)算的預(yù)見性、計劃性和前瞻性,強(qiáng)化部門預(yù)算的嚴(yán)肅性,增強(qiáng)部門預(yù)算的約束力。部門預(yù)算經(jīng)市人民代表大會批準(zhǔn)后,要嚴(yán)格執(zhí)行,一般不予調(diào)整。事關(guān)全市政策、發(fā)展、穩(wěn)定的重大事項(xiàng)確需納入當(dāng)年預(yù)算的,須按照預(yù)算審批程序予以追加調(diào)整。

金華市人民政府     
二○一○年十月二十七日 

 



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