各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
為了加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)就鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社）做強做優(yōu)明確如下意見：
一、進(jìn)一步明確我市合作社發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)
以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）建設(shè)為平臺，加大對成長型合作社的扶持力度，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向規(guī)模型、龍頭型合作社集中。力爭到“十二五”期末，全市培育年銷售1000萬元以上，凈資產(chǎn)200萬元以上（農(nóng)機、植保等服務(wù)類合作社年銷售200萬元以上，凈資產(chǎn)100萬元以上），入社成員100戶以上的規(guī)模型合作社200家；培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、服務(wù)功能全面、帶動能力強勁、運行管理規(guī)范、經(jīng)營績效顯著、利益聯(lián)結(jié)緊密、市場競爭領(lǐng)先、行業(yè)品牌知名的“強社名社”100家；培育年銷售5000萬元以上，凈資產(chǎn)800萬元以上（農(nóng)機、植保等服務(wù)類合作社年銷售300萬元以上，凈資產(chǎn)150萬元以上），入社成員300戶以上的龍頭型合作社20家。
二、加大對我市合作社發(fā)展的政策引導(dǎo)
（一）開發(fā)人力資源，化解合作社人才短缺問題
1．完善輔導(dǎo)員聯(lián)系合作社制度。建立以農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技干部，科技特派員，大學(xué)生村官等為主體的合作社輔導(dǎo)員隊伍，對規(guī)模型以上合作社建立一對一聯(lián)系制度。建立健全輔導(dǎo)員考核機制，對工作業(yè)績突出的輔導(dǎo)員進(jìn)行表彰和獎勵。
2．鼓勵和支持合作社引進(jìn)人才。鼓勵和支持合作社引進(jìn)大中專畢業(yè)生和其他專業(yè)技術(shù)人才，凡到合作社就業(yè)的大中專畢業(yè)生，各級人事部門所屬人才交流機構(gòu)要為其提供人事檔案保管、集體戶口辦理、黨團(tuán)組織關(guān)系掛靠、社會保險代繳等服務(wù)，其在合作社工作的年限可按規(guī)定計算連續(xù)工齡。
3．加大培訓(xùn)力度。以規(guī)模型以上合作社為重點，加強對輔導(dǎo)員、合作社骨干等的培訓(xùn)和培養(yǎng)。將合作社社員培訓(xùn)納入全市農(nóng)村勞動力培訓(xùn)體系，并選擇一批符合條件的合作社或聯(lián)合會（協(xié)會）列入農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)基地。
（二）改善金融服務(wù)，破解合作社融資難題
1．建立合作社信用評估體系。農(nóng)村合作金融機構(gòu)要把規(guī)范化合作社納入農(nóng)村信用評定范圍，建立信用評估體系和信用檔案。農(nóng)業(yè)部門要以規(guī)模型以上合作社為重點，建立融資需求項目庫，優(yōu)先向各金融機構(gòu)推薦。
2．增加合作社金融信貸額度。對規(guī)模型以上合作社用于收購社員農(nóng)產(chǎn)品的貸款，金融部門要優(yōu)先予以安排，并在利率上給予優(yōu)惠。對合作社用于新項目開發(fā)、生產(chǎn)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)建等固定資產(chǎn)投資，項目可行，財務(wù)健全且自有資金占30％以上的貸款，金融部門要優(yōu)先予以安排，財政給予一定的貸款貼息補助。
3．創(chuàng)新合作社貸款擔(dān)保形式。鼓勵和支持政府風(fēng)險基金、投資（擔(dān)保）公司等市場主體為合作社及其成員提供貸款擔(dān)保。合作社以獨立法人名義申請貸款的，可由其成員提供聯(lián)保；合作社成員個人申請貸款的，可采取合作社內(nèi)封閉聯(lián)保或由合作社信用擔(dān)保。金融機構(gòu)要支持合作社以農(nóng)（副）產(chǎn)品訂單、保單、倉單，房屋，農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備，現(xiàn)有原材料、半成品、產(chǎn)品及土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等物權(quán)進(jìn)行貸款抵（質(zhì)）押。
4．設(shè)立合作社擔(dān)保基金。堅持政府引導(dǎo)，市場化運作，以農(nóng)信擔(dān)保為主體，吸收規(guī)模型以上合作社參與，設(shè)立合作社擔(dān)保基金，構(gòu)建融資服務(wù)平臺。
5．鼓勵和支持有條件的合作社開展資金互助。優(yōu)先選擇規(guī)模型以上合作社組建農(nóng)村資金互助社，納入銀監(jiān)會新型農(nóng)村金融機構(gòu)試點范圍，并給予一定的風(fēng)險金補助。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造合作社良好發(fā)展空間
1．加大財政投入力度。“十二五”期間，市財政按一定的比例，逐年提高合作社發(fā)展專項資金，主要在公共服務(wù)設(shè)施、科技推廣及創(chuàng)新、品牌建設(shè)、市場營銷、人才培養(yǎng)、風(fēng)險救助、貸款貼息等方面，重點扶持市區(qū)以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托的規(guī)范化合作社。其中，2011年增加專項扶持資金100萬元。各縣（市、區(qū)）也要安排一定的專項資金用于扶持合作社的規(guī)范化發(fā)展，并確保每年一定的增長比例。
2．切實解決用地、用電和運輸?shù)葐栴}。對合作社的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、配套設(shè)施等用地，在不破壞耕作層的前提下，視為農(nóng)用地管理。對合作社興辦加工企業(yè)等，優(yōu)先安排用地計劃，及時辦理用地手續(xù)。對合作社從事種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價標(biāo)準(zhǔn)。對合作社運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品，交通部門應(yīng)優(yōu)先發(fā)放“綠色通道”通行證。
3．落實合作社稅收優(yōu)惠政策。切實落實國家和省出臺的有關(guān)合作社的各項稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門要加快建立健全與合作社財務(wù)會計制度相銜接的合作社稅收申報體系和農(nóng)產(chǎn)品稅收開票申報體系。允許合作社申領(lǐng)浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購專用發(fā)票和浙江省貨物銷售統(tǒng)一發(fā)票，用于合作社收購和銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。
4．優(yōu)先參與農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。鼓勵和支持合作社在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色精品農(nóng)業(yè)園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。優(yōu)先支持“兩區(qū)”內(nèi)具備條件的合作社申報和承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范、土壤有機質(zhì)提升等農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。
（四）鼓勵多措并舉，引導(dǎo)合作社發(fā)展壯大
1．實施標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)。鼓勵和支持合作社建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品認(rèn)證。
2．實施品牌戰(zhàn)略。鼓勵和支持合作社注冊自有商標(biāo)，打響自有品牌，對新獲得市級著名商標(biāo)（市名牌產(chǎn)品、市知名商號）、省級著名商標(biāo)（省名牌產(chǎn)品、省知名商號）、國家級馳名商標(biāo)（中國名牌產(chǎn)品）以及省市級“守合同重信用”的合作社分別給予獎勵。
3．開拓國內(nèi)外市場。鼓勵和支持合作社在市外拓展?fàn)I銷網(wǎng)點，開展農(nóng)超對接。優(yōu)先組織規(guī)模型以上合作社參加市級以上農(nóng)業(yè)展會。
4．加強規(guī)范化建設(shè)。鼓勵和支持合作社創(chuàng)建市級、省部級示范性合作社及市級規(guī)范化星級合作社。從2011年開始，除普惠制的農(nóng)業(yè)政策性補貼外，凡要享受市級產(chǎn)業(yè)化政策項目扶持的合作社，其規(guī)范化建設(shè)必須達(dá)到二星級以上；要享受省部級項目扶持的，其規(guī)范化建設(shè)必須達(dá)到三星級以上。
5．引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵設(shè)備。鼓勵和支持合作社引進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品檢驗檢測、加工保鮮、儲運等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
6.進(jìn)行兼并聯(lián)合。支持和引導(dǎo)合作社分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行兼并整合。引導(dǎo)成立合作社行業(yè)分會，整合行業(yè)、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，擴(kuò)大規(guī)模，促進(jìn)合作社做強做優(yōu)。
（五）堅持示范引導(dǎo)，營造合作社發(fā)展的氛圍
從2011年起，每年評選市、縣兩級“十大”強社名社，充分發(fā)揮“強社名社”的示范引導(dǎo)和輻射帶動作用。
三、加強對我市合作社發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地要把鼓勵和支持合作社做強做優(yōu)作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)來抓，將合作社的發(fā)展列入“十二五”規(guī)劃，列入對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍，充分發(fā)揮合作社聯(lián)席會議的作用，協(xié)調(diào)處理合作社發(fā)展和規(guī)范過程中遇到的困難和問題。農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行職責(zé)，加強對合作社的試點培育、政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、宣傳培訓(xùn)等工作。科技、民政、財政、地稅、人事、勞動保障、國土資源、交通、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、供銷、工商、質(zhì)量技監(jiān)、國稅、電業(yè)、金融等部門要按照各自職責(zé)，協(xié)同推進(jìn)，形成合力，共同做好合作社的相關(guān)服務(wù)和指導(dǎo)工作。
金華市人民政府
二○一○年十二月十日
|
