各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕95號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)體系”）通知如下：
一、殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)
到2012年，全市殘疾人基本生活得到切實(shí)保障，服務(wù)需求得到基本滿足，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)，人人享有安全的住房，殘疾兒童少年人人享有義務(wù)教育。到2020年，殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備，殘疾人生活保障和醫(yī)療康復(fù)服務(wù)更加完善，文化教育水平進(jìn)一步提高，就業(yè)更加充分，參與社會(huì)生活更加廣泛，與全市人民一道邁進(jìn)全面小康社會(huì)。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)和完善九個(gè)方面的保障和服務(wù)
（一）進(jìn)一步完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)。以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等的作用，形成社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。加快市級(jí)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，未建立專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的縣級(jí)殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)要充實(shí)康復(fù)服務(wù)功能，發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)康復(fù)的輻射帶動(dòng)作用。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要設(shè)立康復(fù)室，開展康復(fù)訓(xùn)練、家庭病床、轉(zhuǎn)診隨訪、親屬培訓(xùn)和健康教育等服務(wù)。有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，開展康復(fù)治療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、臨床研究等工作。制定專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和康復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。
（二）進(jìn)一步完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平。將隨班就讀工作納入教師績(jī)效工資考核內(nèi)容，建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。以社區(qū)教育、送教上門等多種形式對(duì)重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育，有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復(fù)教育學(xué)校。開展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)，做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，大力掃除殘疾人青壯年文盲。加快市特殊教育中心建設(shè)，2012年底前，全面完成縣（市、區(qū)）以上殘疾人特殊教育學(xué)校建設(shè)任務(wù)。
（三）進(jìn)一步建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。積極落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個(gè)體就業(yè)扶持等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策。政府開發(fā)的公益性崗位要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人。將市、縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)。妥善解決殘疾人勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法維護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利，切實(shí)保障殘疾人享有平等就業(yè)機(jī)會(huì)。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，促進(jìn)殘疾人脫貧。依托政府有關(guān)部門、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動(dòng)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人扶貧基地建設(shè)，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，有效幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。
（五）進(jìn)一步健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)。建立健全以市、縣托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體，居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔助性就業(yè)和工療、文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂等服務(wù)。
（六）進(jìn)一步加快推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)，方便殘疾人生活。根據(jù)無(wú)障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加快推進(jìn)城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)和改造；制定完善特殊教育學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、鐵路旅客車站、城市交通設(shè)施等行業(yè)無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)。制定殘疾人信息無(wú)障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)、電腦等信息無(wú)障礙實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)；政府政務(wù)信息公開要采取信息無(wú)障礙措施，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)。
（七）進(jìn)一步發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人文化藝術(shù)組織和團(tuán)體建設(shè)，鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。特殊教育學(xué)校、殘疾人專門協(xié)會(huì)、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動(dòng)。免費(fèi)向殘疾人開放圖書館、博物館、體育場(chǎng)館、文化館和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）綜合文化站、村（社區(qū)）文化中心等公共文化體育設(shè)施，為殘疾人參加文化體育活動(dòng)提供便利，有條件的公共圖書館設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。
（八）進(jìn)一步健全殘疾人法律服務(wù)體系，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。建立各級(jí)殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮縣級(jí)以上殘聯(lián)殘疾人法律救助工作站的作用，鼓勵(lì)和扶持民間組織、高等院校等為殘疾人提供法律救助服務(wù)。進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪事項(xiàng)督查與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)普法宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識(shí)。
（九）進(jìn)一步加強(qiáng)信息、服務(wù)設(shè)施平臺(tái)建設(shè)，改善殘疾人生活條件。建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其與社會(huì)保障和公共服務(wù)管理信息平臺(tái)數(shù)據(jù)交換和資源共享。加快市殘障人康復(fù)中心建設(shè)，新建、擴(kuò)建、改建一批骨干服務(wù)設(shè)施，使殘疾人服務(wù)設(shè)施布局合理、條件改善、服務(wù)能力增強(qiáng)。2012年底前，全面完成縣（市、區(qū)）以上殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。
三、大力開展五大專項(xiàng)助殘行動(dòng)
（一）“千名殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶”專項(xiàng)行動(dòng)。采取低收入殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助，殘疾人創(chuàng)辦種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)貸款貼息，殘疾人扶貧示范基地輻射帶動(dòng)等形式開展幫扶。各級(jí)殘疾人就業(yè)保障金每年安排不少于10%專項(xiàng)用于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，其中市區(qū)每年扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人200名以上。到2012年，低收入殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助幫扶對(duì)象和貼息幫扶的家庭人均年收入達(dá)到4000元以上；創(chuàng)建100個(gè)市級(jí)扶貧基地，其中安置就業(yè)的殘疾人人均年收入達(dá)到當(dāng)?shù)厝司晔杖胨健?br> （二）“0-6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)”專項(xiàng)行動(dòng)。從2010年起，為全市符合條件并有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的0-6歲殘疾孤兒及貧困家庭殘疾兒童提供免費(fèi)人工耳蝸手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具配置等服務(wù)，使殘疾兒童及時(shí)得到搶救性康復(fù)治療。
（三）“殘障人愛心家園建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)。為智力、精神殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、庇護(hù)工場(chǎng)、工（農(nóng)）療、職業(yè)培訓(xùn)、文化娛樂、體育健身等服務(wù)。2011年底前，建成10家市級(jí)“愛心家園”、10家省級(jí)“殘疾人小康?陽(yáng)光庇護(hù)中心”，并充分發(fā)揮示范作用，逐步擴(kuò)大覆蓋面。
（四）“千戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房救助”專項(xiàng)行動(dòng)。將貧困殘疾人優(yōu)先納入農(nóng)村困難群眾住房救助范圍。2011年底前，解決全市975戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭的危舊房改造。健全農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房救助長(zhǎng)效機(jī)制，確保“發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶”。
（五）“扶殘助殘法律援助”專項(xiàng)行動(dòng)。加大對(duì)殘疾人法律援助和服務(wù)的力度，積極普法宣傳、培訓(xùn)教育和執(zhí)法檢查工作，確保需要法律援助的殘疾人“應(yīng)援盡援”。全面推進(jìn)殘疾人法律救助工作站建設(shè)，形成面向殘疾人的經(jīng)常性法律援助機(jī)制。
四、加強(qiáng)組織保障
殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各地要充分認(rèn)識(shí)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)工作的重要性、緊迫性和艱巨性，高度重視、精心組織、積極推進(jìn)。要將殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)擺上重要議事日程，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入政府及其部門目標(biāo)責(zé)任制管理。要進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的投入，建立財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制，殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)每年增幅不低于地方財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例。市殘聯(lián)要加強(qiáng)對(duì)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)工作的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）做好相關(guān)工作，各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，積極配合做好相關(guān)工作，確保殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)順利推進(jìn)。
金華市人民政府辦公室
二○一○年十二月七日
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