各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
為全面推進(jìn)我市基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步整合應(yīng)急力量資源，加強(qiáng)以公安消防部隊(duì)為依托的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（浙政辦發(fā)〔2010〕93號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于依托公安消防部隊(duì)加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的意見》（浙政辦發(fā)〔2010〕119號）等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市基層應(yīng)急隊(duì)伍和綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)通知如下：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍和綜合性應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的重要意義
基層應(yīng)急隊(duì)伍是我市應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量。依托公安消防部隊(duì)建立各級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，不斷提高突發(fā)事件應(yīng)急救援能力，是完善應(yīng)急管理體制機(jī)制的內(nèi)在需要，是發(fā)揮現(xiàn)有資源、實(shí)現(xiàn)“一隊(duì)多用、一專多能”的有效措施，也是建立“統(tǒng) 一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”應(yīng)急救援體系、提高應(yīng)急救援能力的重要舉措。各縣（市、區(qū)）、各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍和依托公安消防部隊(duì)建立各級綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍的重要意義，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，制定組建計(jì)劃，規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制，制定保障措施，加大經(jīng)費(fèi)投入，按時保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任
建立完善綜合應(yīng)急救援管理體制。依托現(xiàn)有資源，形成綜合應(yīng)急救援力量體系。縣（市、區(qū)）人民政府及金華開發(fā)區(qū)是推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍和綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工作的主體，要進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)要密切結(jié)合本區(qū)域公共安全形勢和處置突發(fā)事件的實(shí)際需要，同時兼顧政府財力、物力和人力，完善充實(shí)防汛抗旱、森林消防、地質(zhì)災(zāi)害、礦山、危險化學(xué)品、公用事業(yè)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、重大動物疫情等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)資源整合，盡量減少或避免重復(fù)建設(shè)。市公安、國土資源、交通、水利、林業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)管、環(huán)保、電力、通信、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行業(yè)主管部門要高度重視，制定推進(jìn)本行業(yè)基層專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，共同推動應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)。與此同時，依托市公安局消防支隊(duì)及特勤大隊(duì)分別成立金華市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)和金華市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)直屬大隊(duì)，增掛金華市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)和金華市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)直屬大隊(duì)牌子；依托各縣（市）公安局及婺城、金東、江南公安消防大隊(duì)分別成立綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，增掛相應(yīng)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)牌子，其隸屬關(guān)系、人員編制和管理體制保持不變，原則上要求2010年底前完成組建并掛牌。全市綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍作為承擔(dān)全市突發(fā)公共事件、災(zāi)害事故等應(yīng)急處置和搶險救援任務(wù)的專門力量，由市公安局消防支隊(duì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮和日常訓(xùn)練管理。
三、注重規(guī)范建設(shè)，完善運(yùn)行機(jī)制
加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，建立多方應(yīng)急聯(lián)動、密切配合、協(xié)同處置的應(yīng)急救援機(jī)制。各級應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)要建立應(yīng)急聯(lián)動的考核制度，加強(qiáng)對各成員單位參與應(yīng)急救援行動的考核，發(fā)現(xiàn)問題，及時改進(jìn)。建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備調(diào)用、使用的有關(guān)程序和規(guī)定，最大限度地發(fā)揮其突擊、骨干作用。要不斷完善各級各類應(yīng)急救援預(yù)案、方案，做到科學(xué)施救、有序救援。要研究制定突發(fā)事件應(yīng)急救援辦法，構(gòu)建統(tǒng)一的應(yīng)急救援指揮平臺，確保突發(fā)事件應(yīng)急救援工作有序有效地推進(jìn)。
應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，既要充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的骨干作用，也要積極發(fā)揮非政府組織、社會團(tuán)體在處置各類災(zāi)害和突發(fā)事件中的作用，著力提高綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力和社會參與程度，形成應(yīng)對災(zāi)害和突發(fā)事件的合力。各縣（市、區(qū)）及金華開發(fā)區(qū)要結(jié)合實(shí)際，制定基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的種類、規(guī)模、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，以適用本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對工作的需要。同時，要建立綜合隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍協(xié)調(diào)配合、應(yīng)急聯(lián)動，以及區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控的運(yùn)行機(jī)制，確保突發(fā)事件發(fā)生后基層應(yīng)急隊(duì)伍拉得出、用得上、配合好、處置佳。要完善民間應(yīng)急救援組織登記管理制度，鼓勵民間力量參與應(yīng)急救援。
四、加強(qiáng)培訓(xùn)演練，提高應(yīng)急能力
加強(qiáng)培訓(xùn)和演練是提高基層應(yīng)急隊(duì)伍現(xiàn)場處置能力的關(guān)鍵。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要根據(jù)本區(qū)域?yàn)?zāi)害事故和可能發(fā)生的突發(fā)事件特點(diǎn)，開展針對性的模擬演練，并結(jié)合不同隊(duì)伍的專業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)；通過演練，提高隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。要注重綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍與其他專業(yè)救援隊(duì)伍的合成演練，提升應(yīng)急聯(lián)動能力。基層應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，要制定年度計(jì)劃，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)、有針對性地實(shí)施。
五、落實(shí)資金投入，保障建設(shè)經(jīng)費(fèi)
應(yīng)急工作是一項(xiàng)長期的工作，應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)必須著眼長遠(yuǎn)，不斷鞏固發(fā)展，因此必須健全各項(xiàng)保障措施。特別是在經(jīng)費(fèi)保障上，各縣（市、區(qū)）要將綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)結(jié)合本地的災(zāi)害特點(diǎn)和財力，區(qū)分輕重緩急，逐年配備裝備，按要求分步完成，具體按照《浙江省財政廳、浙江省公安廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（浙財行〔2010〕100號）執(zhí)行；其他隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)按照政府補(bǔ)助、組建單位自籌、社會捐贈相結(jié)合等方式，切實(shí)建立和完善基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障渠道。要開拓思路，積極探索，為基層義務(wù)應(yīng)急救援隊(duì)員建立醫(yī)療、工傷、人身意外保險、撫恤等保障制度，充分調(diào)動隊(duì)員參與救援的積極性。
六、強(qiáng)化考核檢查，保證有效推進(jìn)
加強(qiáng)對基層應(yīng)急隊(duì)伍和綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的考核檢查，將應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施情況納入政府、部門以及“平安建設(shè)”的考核內(nèi)容，確保應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步有效推進(jìn)。同時，要對在應(yīng)急管理、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。市政府應(yīng)急辦將適時組織有關(guān)部門對應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行督查和考核驗(yàn)收，考評結(jié)果上報市政府并予以通報。
金華市人民政府辦公室
二○一○年十二月八日
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