各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《金華市人民政府辦理人大代表建議和政協(xié)提案工作規(guī)則》已經(jīng)市政府第103次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
金華市人民政府辦公室
二○一○年
四月七日
金華市人民政府辦理人大代表
建議和政協(xié)提案工作規(guī)則
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范政府系統(tǒng)辦理人大代表建議、批評、意見（以下簡稱建議）和政協(xié)提案(以下簡稱提案)工作，提高辦理工作質(zhì)量，根據(jù)有關法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)則。
第二條 人大代表提出建議，是憲法和法律賦予代表的一項重要權(quán)利。政協(xié)提案是政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要方式。認真辦理人大代表建議、政協(xié)提案，自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，是政府及其組成部門必須履行的法定職責，也是改進工作作風、實現(xiàn)決策民主化、科學化的有效途徑。
第三條 市政府各部門、市直各企事業(yè)單位、省垂直管理部門、省屬駐金單位和縣（市、區(qū)）政府辦理建議、提案工作適用本規(guī)則。
第二章 辦理范圍和職責
第四條 辦理建議、提案的范圍：
（一）市人大代表和在金的全國、省人大代表（以下簡稱建議人），在市人民代表大會及閉會期間書面提出的，經(jīng)市人民代表大會秘書處或市人大常委會工作機構(gòu)交市政府及所屬部門研究辦理的建議；
（二）市政協(xié)委員和在金的全國、省政協(xié)委員，參加市政協(xié)的黨派、人民團體和市政協(xié)各專門委員會(以下簡稱提案人)在市政協(xié)全體會議及閉會期間書面提出的，經(jīng)提案審查委員會或提案委員會審查立案后,交市政府及所屬部門研究辦理的提案；
（三）上級政府交辦的建議、提案。
第五條 市政府系統(tǒng)辦理建議、提案工作在市長領導下，由常務副市長分管。市政府辦公室是市政府系統(tǒng)辦理建議、提案工作的綜合協(xié)調(diào)部門，主要職責：
（一）貫徹落實上級有關建議和提案辦理工作的政策和規(guī)定，研究制定建議和提案辦理的工作制度；
（二）負責市政府系統(tǒng)建議、提案辦理的組織、指導和督促檢查工作，協(xié)調(diào)處理建議、提案辦理過程中的問題；
（三）會同市人大常委會代表與選舉任免工作委員會、市政協(xié)提案委員會提出需重點辦理的建議、提案，督促承辦單位抓好辦理落實；
（四）辦理必須由市政府或市政府辦公室辦理的建議、提案；
（五）加強與市人大常委會代表與選舉任免工作委員會、市政協(xié)提案委員會、各承辦單位及建議人和提案人的聯(lián)系，聽取建議人、提案人對辦理工作的意見；
（六）組織承辦單位總結(jié)辦理工作，交流和推廣辦理經(jīng)驗；
（七）開展業(yè)務培訓，提高辦理人員的政策水平和業(yè)務素質(zhì)；
（八）做好市政府向市人大常委會、市政協(xié)報告年度建議、提案辦理情況的相關工作。
第六條 各承辦單位應確定1名領導分管建議、提案辦理工作，落實建議、提案辦理工作機構(gòu)和人員，制定本單位建議、提案辦理工作制度，認真做好辦理工作；主動走訪建議人、提案人，聽取對辦理工作的意見、建議；按期向交辦單位報送辦理進度，做好辦理工作總結(jié)。
第三章 辦理原則
第七條 依法辦理原則。各承辦單位應嚴格遵守國家的法律、法規(guī)及黨和政府的方針政策，充分尊重建議人、提案人的民主權(quán)利，主動接受建議人、提案人的監(jiān)督，并按照法定程序開展辦理工作。
第八條 實事求是原則。辦理工作要從實際出發(fā)，虛心接受建議人、提案人的意見和批評，積極吸取合理化建議，認真研究解決建議、提案提出的問題。凡是應該并有條件解決的，必須馬上解決；因條件限制，一時無法解決的，應納入計劃，積極創(chuàng)造條件，逐步予以解決；確因現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策不許可，或受其它條件限制，目前不能解決的，也要說明情況、解釋原因。
第九條 求真務實原則。辦理建議、提案，應講實話、辦實事、求實效。各承辦單位要緊緊圍繞市委、市政府中心工作，重點解決事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的問題、社會各界普遍關注的熱點難點問題和群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力讓建議人、提案人滿意，讓群眾受益。
第四章 辦理程序
第十條 交辦。
（一）市人民代表大會和市政協(xié)全體會議期間提出的建議、提案，經(jīng)市人大常委會代表與選舉任免工作委員會、市政府辦公室、市政協(xié)提案委員會協(xié)商確定承辦單位，屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的建議、提案由市政府辦公室統(tǒng)一交辦。
（二）需要在市人民代表大會和市政協(xié)全體會議期間辦理的建議、提案，分別經(jīng)市人民代表大會工作機構(gòu)、市政協(xié)提案工作機構(gòu)研究，交有關部門在會議期間當面答復建議人、提案人。
（三）市人民代表大會和市政協(xié)全體會議閉會期間提出的建議、提案，由市人大常委會代表與選舉任免工作委員會、市政協(xié)提案委員會直接交有關部門辦理。
（四）承辦單位接到建議、提案后，應及時清點和核對建議、提案。不屬于本單位職責范圍，需變更主辦單位或增減會辦單位的，在收到之日起7個工作日內(nèi)，書面向市政府督查室說明情況、提出調(diào)整意見，由市政府辦公室會同市人大常委會代表與選舉任免工作委員會、市政協(xié)提案委員會研究核實后再作相應調(diào)整。承辦單位不得滯留、延誤和自行轉(zhuǎn)送其它單位。調(diào)整期限過后，原則上不再作調(diào)整。
上級政府交辦的建議、提案，由市政府辦公室分解后，交由各承辦單位辦理。
（五）各承辦單位接到交辦的建議和提案后，應在7個工作日內(nèi)完成內(nèi)部交辦，明確辦理部門和責任。
第十一條 承辦。
（一）承辦單位接收建議、提案后，應逐件進行研究分析，聯(lián)系本單位實際，制定辦理方案，明確辦理計劃、進度安排和工作要求，辦理工作量較大的單位應召開交辦會，將辦理任務落實到具體承辦處室和工作人員。
（二）承辦單位辦理的每一件建議、提案，在正式答復前必須與領銜建議人或提案人進行面商溝通，主動聽取建議人、提案人對辦理工作的意見。建議、提案涉及的問題與法律、政策不符，或超出職權(quán)范圍的，應向建議人、提案人解釋原因。列為重點建議、重點提案和黨派團體提案的，應由承辦單位主要負責人與建議人、提案人進行面商。
面商可采取上門走訪及召開座談會、研討會、現(xiàn)場會等多種形式。
（三）多家單位共同辦理建議、提案的，相關單位應加強配合。主辦單位應主動與會辦單位聯(lián)系、協(xié)商；會辦單位應協(xié)同主辦單位研究辦理，共同參加與建議人、提案人的面商、座談等，及時提出會辦意見，并由主辦單位統(tǒng)一答復。各承辦單位辦理意見不一致時，應由主辦單位負責協(xié)調(diào)。需兩家以上單位分別主辦的建議、提案，承辦單位應依照各自職責辦理，并分別答復建議人、提案人。
第十二條 審核。
承辦單位給建議人、提案人的書面答復，由單位具體承辦處室負責人把關后送分管領導審核，由單位主要領導審定簽發(fā)。承辦單位應逐件核查內(nèi)容，認真修改答復意見，著重審核該解決的問題是否已經(jīng)解決，答復是否符合有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定，格式是否規(guī)范，文字是否簡明流暢。建議、提案及答復內(nèi)容涉及國家秘密的，承辦單位應做好保密工作。
第十三條 答復。
（一）市人民代表大會和市政協(xié)全體會議期間提出的建議、提案，主辦單位應在交辦會后3個月內(nèi)辦復（市人大常委會、市政協(xié)確定的重點建議、重點提案除外），會辦單位應在交辦會后1個月內(nèi)將會辦意見書面告知主辦單位。因情況特殊，在規(guī)定時限內(nèi)難以完成的，須提前向市政府辦公室、市人大常委會代表與選舉任免工作委員會或市政協(xié)提案委員會提出延期申請，說明理由，經(jīng)上述單位同意后，辦理時限可適當延期。其中，會辦件延期時間不得超過1個月，主辦件延期時間不得超過3個月。建議人、提案人閉會期間提出的建議、提案，應在3個月內(nèi)辦復，最遲必須在下一次市人民代表大會、政協(xié)全體會議召開之前辦復。
上級政府交辦的建議、提案，按市政府辦公室交辦通知要求辦理。
（二）向建議人、提案人答復建議、提案，直接以承辦單位名義行文，不得以下屬單位或內(nèi)設機構(gòu)名義答復。答復件應直接寄送建議人、提案人；聯(lián)名提出的，應一一抄送附議人。同時，抄送市政府辦公室、市人大常委會代表與選舉任免工作委員會或市政協(xié)提案委員會、代表所在地人大常委會。多家單位共同辦理的建議、提案，主辦單位應將答復件抄送會辦單位。答復建議人或提案人時，應隨寄征詢意見表。對聯(lián)名提出的建議、提案，征詢意見表只需寄送給建議、提案的領銜人。
（三）答復建議、提案應表達準確，文字簡潔，用語謙遜，具有針對性。行文按公文處理規(guī)定的程序和格式。答復件首頁右上角標明分類標識。即：“A”（所提問題已經(jīng)解決或基本解決的）、“B”（所提問題部分解決或已列入計劃解決的）、“C”（所提問題因受條件限制留作參考或不可行的）。答復件附注處應注明聯(lián)系人姓名、聯(lián)系電話。
（四）由市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的全國、省人大代表建議和全國、省政協(xié)提案，承辦單位應在規(guī)定期限內(nèi)將辦理意見報送市政府辦公室，由市政府辦公室綜合匯總，經(jīng)市政府領導審定后答復建議人、提案人或交辦單位，各承辦單位不得自行答復建議人或提案人。
第十四條 跟蹤督查。
每年10月至12月底，主辦單位應開展建議、提案辦理工作 “回頭看”， 認真兌現(xiàn)答復承諾事項，列入計劃逐步解決事項應制定明確的落實計劃和當年工作目標，并抓好工作落實。往年承辦建議、提案未落實事項，也應跟蹤辦理。每年年底，由市政府辦公室會同市人大常委會代表與選舉任免工作委員會、市政協(xié)提案委員會對重點建議、重點提案落實情況進行跟蹤督查。
第十五條 辦理總結(jié)。
承辦單位建議、提案辦理工作結(jié)束后，應及時開展辦理工作總結(jié)，并向市政府辦公室、市人大常委會代表與選舉任免工作委員會或市政協(xié)提案委員會報送書面材料。總結(jié)內(nèi)容包括辦理工作的基本情況、主要做法和體會，主要問題處理情況，采納建議人或提案人建議改進工作的情況，辦理取得的成效和產(chǎn)生的社會效應、存在問題及改進措施等。
第五章 辦理制度
第十六條 市政府領導領辦重點建議、重點提案制度。根據(jù)市人大常委會、市政協(xié)確定的重點建議、重點提案，市政府辦公室在10個工作日內(nèi)報請市政府領導，由市政府領導從中選擇確定領辦件，并成立由市政府領導牽頭，主辦單位主要領導負總責，主辦、會辦單位分管領導及責任處室負責人參加的辦理工作小組，組織開展辦理工作。辦理意見由市政府辦公室審核并經(jīng)市政府領導審簽后，正式答復建議人、提案人，同時抄送相關單位。
第十七條 辦理督辦制度。市政府辦公室應會同市人大常委會代表與選舉任免工作委員會、市政協(xié)提案委員會，采用電話詢問、下發(fā)催辦督查通知單、上門檢查等形式，及時掌握承辦單位的辦理情況，協(xié)助市人大常委會、市政協(xié)做好辦理視察和評議工作。
第十八條 聯(lián)系溝通制度。各承辦單位應加強同建議人、提案人的聯(lián)系溝通，采取“請進來、走出去”的方式，邀請建議人、提案人開展座談交流、現(xiàn)場辦理，并征求辦理意見。
第十九條 不滿意件重新辦理制度。建議人、提案人對建議、提案辦理工作表示不滿意的，承辦單位收到反饋意見后，應由主要領導親自過問，提出指導意見重新辦理。承辦單位或具體承辦處室負責人應與提出不滿意意見的建議人或提案人見面溝通，直接聽取和交換意見，制定并落實改進措施。收到不滿意意見1個月內(nèi)，承辦單位應再次作出書面答復。
第六章 獎 懲
第二十條 市政府辦公室會同市委辦公室、市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室，每五年組織一次建議、提案辦理工作先進單位評選活動，每年組織一次優(yōu)秀承辦件、辦理工作先進個人評選活動。對辦理工作成效顯著的承辦單位和承辦人員，應予以表彰。對推諉扯皮、敷衍塞責的單位、個人，應予以通報批評，并責令改正；情節(jié)嚴重的，應追究承辦單位負責人的責任。
第七章 附 則
第二十一條 建議、提案辦理工作列入市政府各部門工作目標責任制考核范圍，重點考核承辦單位的問題解決率（所提建議的采納落實率）、按時辦結(jié)率、面商率、滿意率等。
第二十二條 本規(guī)則由市政府辦公室負責解釋，自發(fā)文之日起施行。以往規(guī)定與本規(guī)則不符的，以本規(guī)則為準。
