市政府各部門、市直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《金華市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
二○一○年六月十日
金華市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，合理配置國有資產(chǎn)，保障國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《浙江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（浙政辦發(fā)〔 2009〕178號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市本級實際，制定本辦法。
第二條 行政事業(yè)單位是指黨政機關(guān)、民主黨派和群眾團體機關(guān)以及各類事業(yè)單位。
第三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由各級行政事業(yè)單位占有或使用，國家所有、能以貨幣為計量的資產(chǎn)，包括國家財政性資金形成、國家調(diào)撥、組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
第四條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家所有、政府監(jiān)管、單位占有使用的管理體制。
第二章 管理職責(zé)
第五條 遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則，建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政府、主管部門和使用單位三級管理體系，規(guī)范資產(chǎn)配置、使用和處置行為，實現(xiàn)使用效益的最大化。
第六條 財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)理順國有資產(chǎn)管理體制，落實法定代表人責(zé)任，建立健全管理機構(gòu)，制訂資產(chǎn)管理相關(guān)制度，切實履行管理職責(zé)。
第七條 財政部門主管行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，其主要職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；
（二）制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度辦法，并進行監(jiān)督檢查；
（三）制定本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審批資產(chǎn)配置預(yù)算、資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項，組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；
（四）負責(zé)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借，對外投資、擔(dān)保事項的審批。負責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體和事業(yè)單位創(chuàng)辦企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)管（政府已授權(quán)國資部門監(jiān)管的除外）；
（五）負責(zé)本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；
（六）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，實行動態(tài)管理。
第八條 主管部門負責(zé)對本部門及所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理，其主要職責(zé)：
（一）制定實施國有資產(chǎn)具體管理辦法，并組織監(jiān)督檢查；
（二）組織開展國有資產(chǎn)的清查、統(tǒng)計等工作；
（三）審核所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借、資產(chǎn)購置處置、對外投資和擔(dān)保等事項；
（四）負責(zé)審核事業(yè)單位改制工作中涉及的國有資產(chǎn)處置、國有股權(quán)設(shè)置，督促所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益；
（五）負責(zé)所屬與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體和事業(yè)單位創(chuàng)辦的企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
第九條 行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，其主要職責(zé)：
（一）制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；
（二）負責(zé)本單位國有資產(chǎn)采購管理等日常工作，按規(guī)定辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借的報批手續(xù)；
（三）負責(zé)事業(yè)單位對外投資、擔(dān)保事項的報批手續(xù)，并實行專項管理，承擔(dān)保值增值的責(zé)任，及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；
（四）制定事業(yè)單位及下屬企業(yè)改制方案，按規(guī)定程序報批后組織實施。
第十條 行政事業(yè)單位的房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)管理工作經(jīng)市政府授權(quán)可由有關(guān)單位實行集中管理，并接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
第三章 資產(chǎn)配置
第十一條 行政事業(yè)單位配置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）原有資產(chǎn)已難以滿足履行職能的需要；
（二）所需資產(chǎn)難以從其他部門單位調(diào)劑使用；
（三）所需資產(chǎn)難以與其他部門單位共同拼用；
（四）資產(chǎn)配置種類和標(biāo)準(zhǔn)符合相關(guān)規(guī)定。
第十二條 資產(chǎn)配置報批程序：
（一）行政事業(yè)單位應(yīng)在編制部門經(jīng)費預(yù)算的同時，編制資產(chǎn)購置預(yù)算，報財政部門；
（二）財政部門對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購置預(yù)算提出審核意見，并編制年度資產(chǎn)購置預(yù)算草案，按規(guī)定程序報批后，形成年度資產(chǎn)購置預(yù)算，與年度部門經(jīng)費預(yù)算一并下達；
（三）行政事業(yè)單位不得辦理未列入預(yù)算的資產(chǎn)購置事項，需臨時增加或調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定程序報批；
（四）資產(chǎn)購置預(yù)算原則上應(yīng)當(dāng)年執(zhí)行完畢，因特殊情況需跨年度的，經(jīng)財政部門審核同意后轉(zhuǎn)入下一年度執(zhí)行。
第十三條 行政事業(yè)單位使用上級補助資金購置資產(chǎn)，應(yīng)報財政部門審批，補助資金明確購置項目的不再審批，報財政部門備案。
對上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵、接受捐贈等資產(chǎn)，行政事業(yè)單位應(yīng)報財政部門備案。
行政事業(yè)單位必須明晰資產(chǎn)使用權(quán)屬，未經(jīng)財政部門批準(zhǔn)，單位之間不得互相無償占用對方資產(chǎn)。
第十四條 行政事業(yè)單位配置列入控購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)按規(guī)定辦理控購審批手續(xù)；購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法實施政府采購。
第四章 資產(chǎn)使用
第十五條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格資產(chǎn)入賬和登記手續(xù)，建立健全資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為，防止國有資產(chǎn)流失。
第十六條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)新辦經(jīng)濟實體。對已經(jīng)舉辦的經(jīng)濟實體，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行嚴格監(jiān)管。行政單位不得用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。
第十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批。事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)組織進行可行性論證，經(jīng)主管部門審核后報財政部門審批，重大事項須經(jīng)市政府審批。事業(yè)單位用非貨幣性資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)進行資產(chǎn)評估，履行核準(zhǔn)或備案手續(xù)。
第十八條 主管部門和財政部門對行政事業(yè)單位改變國有資產(chǎn)使用形態(tài)的行為應(yīng)嚴格實行報批備案制，預(yù)防風(fēng)險。
第五章 資產(chǎn)處置
第十九條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置包括無償調(diào)撥劃轉(zhuǎn)、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
第二十條 行政事業(yè)單位國有處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴格履行審批手續(xù)，規(guī)定限額內(nèi)的，經(jīng)主管部門審核后，報財政部門審批；超出限額的，需報市政府審批。未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。
第二十一條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等應(yīng)當(dāng)進行拍賣、招投標(biāo)，由公共資源交易平臺或公共產(chǎn)權(quán)交易平臺實行公開交易。經(jīng)財政部門批準(zhǔn)也可采用協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進行。
第二十二條 行政事業(yè)單位對擬出售、出讓、轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。評估結(jié)果，經(jīng)核準(zhǔn)或備案后作為市場競價的參考依據(jù)。在交易過程中，當(dāng)意向交易價格低于評估結(jié)果 90%時，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在按規(guī)定經(jīng)主管部門審核報財政部門重新確認后方可繼續(xù)交易。交易結(jié)果報財政部門備案。
第二十三條 涉及股權(quán)收購變更的，主管部門主要負責(zé)人及持股單位法定代表人應(yīng)對轉(zhuǎn)讓股權(quán)的可靠性、合法合規(guī)性負責(zé)，并作出書面承諾；審計、評估中介機構(gòu)要對審計和評估結(jié)果的準(zhǔn)確性負責(zé)，并作出書面承諾。
第二十四條 行政事業(yè)單位本系統(tǒng)內(nèi)無償調(diào)撥劃轉(zhuǎn)使用國有資產(chǎn)，在規(guī)定額度內(nèi)應(yīng)報主管部門審批，報財政部門備案，超出額度的經(jīng)主管部門審核，報財政部門審批；跨部門跨地區(qū)的，報財政部門批準(zhǔn)。
第二十五條 重大會議、舉辦大型活動等臨時購置的國有資產(chǎn)，主辦單位應(yīng)對資產(chǎn)的安全和完整性負責(zé)，不得擅自占有或者處置，按規(guī)定程序報批后處置。
第六章 資產(chǎn)收益管理
第二十六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益包括單位資產(chǎn)對外出租、出售、承包、轉(zhuǎn)讓、投資分紅等所取得的各種貨幣資金收入。
第二十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益，實行“收支兩條線”管理。國有資產(chǎn)收益由財政按規(guī)定比例統(tǒng)籌，納入部門單位預(yù)算，用于購置固定資產(chǎn)。不得坐支、以收抵支或以各種名義作為獎金發(fā)放給個人。
第七章 資產(chǎn)信息管理
第二十八條 建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理，做好資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。
第二十九條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)使用狀況定期向財政部門作出報告。
第三十條 財政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)及時掌握行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用狀況，建立和完善資產(chǎn)與預(yù)算有效結(jié)合的激勵和約束機制。
第八章 資產(chǎn)評估與清查
第三十一條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：
（一）取得沒有原始價格憑證的大額資產(chǎn)的；
（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)的；
（三）整體或者部分改制為企業(yè)的；
（四）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位的；
（五）確定涉訟資產(chǎn)價值的；
（六）事業(yè)單位以非貨幣性資產(chǎn)對外投資的；
（七）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：
（一）經(jīng)批準(zhǔn)行政事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；
（二）行政、事業(yè)單位之間的合并、分立；
（三）經(jīng)財政部門確認，不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為。
第三十二條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。評估機構(gòu)由財政部門定期評價確定。
第三十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。實行核準(zhǔn)制和備案制的項目、范圍、權(quán)限依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查：
（一）進行重大改革或者整體、部分實行改制的；
（二）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；
（三）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；
（四）會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；
（五）政府、財政部門認為應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查的其他情形。
第三十五條 資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清理、損溢認定、資產(chǎn)核實和完善制度等。資產(chǎn)清查的具體辦法按照國家和省財政部門規(guī)定的資產(chǎn)清查辦法執(zhí)行。
第九章 法律責(zé)任
第三十六條 財政部門、行政事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認真履行國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督職責(zé)，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)查處。
第十章 附 則
第三十七條 社會團體和民辦非企業(yè)單位中有占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十八條 實行企業(yè)化管理、執(zhí)行企業(yè)財務(wù)制度的事業(yè)單位，按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理辦法實施管理。
第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
