各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
《金華市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。
金華市人民政府辦公室
二〇一一年一月十四日
金華市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用管理辦法（試行）
第一條 為進(jìn)一步完善我市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行管理，建立健全行政審批監(jiān)督的信息化管理體系，深化政務(wù)公開，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，促進(jìn)勤政廉政，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《浙江省行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用管理辦法（試行）》（浙政辦函〔2010〕1號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在金華市范圍從事行政審批電子監(jiān)察及其相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱的行政審批電子監(jiān)察，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政審批過程實(shí)時(shí)同步監(jiān)督，開展預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效測(cè)評(píng)及提供信息服務(wù)的活動(dòng)。
納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的范圍，包括本級(jí)政府、部門及下屬企事業(yè)單位依法履行的行政許可、非行政許可及其他相關(guān)的行政服務(wù)事項(xiàng)。
第四條 開展行政審批電子監(jiān)察工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、分工協(xié)作、公開透明、高效便民和保障安全的原則。
第五條 電子監(jiān)察工作實(shí)行市、縣（市、區(qū)）分級(jí)管理。市電子政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)全市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)，并建立電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)會(huì)議由市監(jiān)察局、市行政服務(wù)中心、市法制辦、市行政首腦機(jī)關(guān)信息中心等部門參加，具體負(fù)責(zé)研究、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推進(jìn)全市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作。
市監(jiān)察局是全市行政審批電子監(jiān)察工作的主管部門，負(fù)責(zé)日常管理與協(xié)調(diào)工作：制定全市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，建立完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)管理規(guī)章制度，組織系統(tǒng)推廣應(yīng)用；對(duì)市級(jí)政府部門單位行政審批網(wǎng)上辦理情況進(jìn)行考核，采取日常考核和年終考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行；建立行政審批網(wǎng)上辦理績(jī)效評(píng)估機(jī)制，組織績(jī)效測(cè)評(píng)和滿意度調(diào)查，并通報(bào)有關(guān)情況；運(yùn)用電子監(jiān)察手段，組織對(duì)市級(jí)部門單位行政審批依法辦理、規(guī)范辦理、高效辦理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)履行的其他職責(zé)。市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)行政審批系統(tǒng)的建設(shè)、管理與推廣應(yīng)用工作：按規(guī)定將市級(jí)部門單位的行政許可和非行政許可等審批事項(xiàng)納入行政審批平臺(tái)運(yùn)行；負(fù)責(zé)行政審批平臺(tái)的系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)用推廣和運(yùn)行維護(hù)管理工作，保障所有納入行政審批系統(tǒng)的審批事項(xiàng)及時(shí)上傳監(jiān)察數(shù)據(jù)；定時(shí)核查市級(jí)行政審批系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性，確保監(jiān)察結(jié)果的準(zhǔn)確和實(shí)時(shí)；及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理部門行政審批紅、黃牌業(yè)務(wù)、未答復(fù)咨詢業(yè)務(wù)、與行政審批相關(guān)的投訴業(yè)務(wù)和其他異常情況。市法制辦和市審改辦負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)行政許可和非行政許可等審批事項(xiàng)的審核和規(guī)范。市行政首腦機(jī)關(guān)信息中心負(fù)責(zé)電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)、技術(shù)保障及運(yùn)行維護(hù)管理工作：負(fù)責(zé)全市電子監(jiān)察系統(tǒng)的技術(shù)指導(dǎo)、建設(shè)實(shí)施、系統(tǒng)維護(hù)和應(yīng)用情況檢查；建設(shè)金華市電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)；考核、匯總、分析全市電子監(jiān)察數(shù)據(jù)的提供情況；負(fù)責(zé)與省和各縣（市、區(qū)）電子監(jiān)察數(shù)據(jù)的對(duì)接；按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)履行的其他職責(zé)。
第六條 具有行政審批職能的市級(jí)部門單位應(yīng)當(dāng)按照本部門的工作職能，配合做好行政審批電子監(jiān)察相關(guān)工作：
（一）指定專門機(jī)構(gòu)和人員落實(shí)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)本部門電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)、安全保障及運(yùn)行維護(hù)管理，對(duì)電子監(jiān)察系統(tǒng)相關(guān)軟硬件及時(shí)進(jìn)行更新維護(hù)和定期巡檢，確保系統(tǒng)的穩(wěn)定安全運(yùn)行和網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)；制訂行政審批電子監(jiān)察工作管理制度或具體實(shí)施細(xì)則，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，負(fù)責(zé)電子監(jiān)察系統(tǒng)業(yè)務(wù)及相關(guān)配置信息的及時(shí)更新和管理，以及系統(tǒng)應(yīng)用情況的監(jiān)督檢查；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)垂直對(duì)口下級(jí)部門電子監(jiān)察系統(tǒng)的工作業(yè)務(wù)，配合監(jiān)察機(jī)關(guān)及行政服務(wù)中心，做好電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)工作。
（二）對(duì)本部門單位實(shí)施的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范、優(yōu)化流程，納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)；對(duì)不納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的行政審批事項(xiàng)，須書面提供相關(guān)依據(jù)和理由，并報(bào)市監(jiān)察局核準(zhǔn)；自建行政審批系統(tǒng)的部門單位，原則上要整合到市級(jí)行政審批系統(tǒng)，無法完成整合的，經(jīng)市電子政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)，按照省電子監(jiān)察的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，升級(jí)改造本部門行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)對(duì)接。未自建行政審批系統(tǒng)的部門單位，原則上不再單獨(dú)另建行政審批系統(tǒng)，確需單獨(dú)另行建設(shè)的，應(yīng)報(bào)經(jīng)市電子政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)。
（三）各部門、辦事大廳分中心應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向金華市電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換平臺(tái)報(bào)送行政審批業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)；切實(shí)發(fā)揮行政審批電子監(jiān)督系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理部門紅、黃牌業(yè)務(wù)和其他異常情況，及時(shí)辦理網(wǎng)上咨詢和網(wǎng)上投訴事項(xiàng)。落實(shí)市電子政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)工作要求，及時(shí)上報(bào)更新行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)中有關(guān)人員、事項(xiàng)、流程等審批事項(xiàng)內(nèi)容的變動(dòng)信息。
第七條 全市電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作根據(jù)市電子政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署開展。監(jiān)察機(jī)關(guān)做好組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作，有關(guān)部門(單位)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合。各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)的電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作。
對(duì)行政審批超時(shí)限、違規(guī)收費(fèi)、違反審批程序、違反政務(wù)公開規(guī)定，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人不予批準(zhǔn)等違規(guī)行為，電子監(jiān)察系統(tǒng)分別發(fā)出“預(yù)警”、“黃牌”和“紅牌”信號(hào)，對(duì)承辦人、審核人和批準(zhǔn)人等責(zé)任人進(jìn)行督辦。
第八條 對(duì)發(fā)出“黃牌”和“紅牌”警告的部門和個(gè)人，由監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。情節(jié)輕微的，由所在單位的監(jiān)察部門督辦，對(duì)辦事人員誡勉談話；受到兩次警告的，由市監(jiān)察局督辦，對(duì)相關(guān)責(zé)任人誡勉談話；受到三次警告的，對(duì)所在部門通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接責(zé)任者給予行政過錯(cuò)責(zé)任追究。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分。
第九條 市電子政務(wù)實(shí)時(shí)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)市級(jí)各有關(guān)部門單位和各縣（市、區(qū)）電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查、績(jī)效考核和情況通報(bào)。
第十條 根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示、批示需重點(diǎn)監(jiān)察的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，一旦出現(xiàn)監(jiān)察異常，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分工歸口的處理原則，以書面形式督促責(zé)任單位及時(shí)處理，處理結(jié)果報(bào)市監(jiān)察局審核。
第十一條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由市電子政務(wù)監(jiān)察部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由市監(jiān)察局或者主管行政機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依紀(jì)依法追究責(zé)任：
（一）不遵守《浙江省電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案》的實(shí)施要求和安全保障措施；
（二）不符合《浙江省電子監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)》的業(yè)務(wù)要求及技術(shù)規(guī)范；
（三）以推諉、拖延時(shí)間等各種方式，拒絕將審批數(shù)據(jù)接入電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，使審批事項(xiàng)脫離省、市電子監(jiān)察的；
（四）未及時(shí)發(fā)現(xiàn)軟硬件運(yùn)行故障或處理故障不及時(shí)，導(dǎo)致業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不能正常報(bào)送的；
（五）未及時(shí)上報(bào)并更新電子監(jiān)察系統(tǒng)審批事項(xiàng)、聯(lián)系人等配置信息的；
（六）應(yīng)當(dāng)公開的行政審批信息，在市政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站不公開或公開不及時(shí)的；
（七）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密等不應(yīng)上網(wǎng)公開的行政審批信息，擅自向社會(huì)公開的；
（八）其他違反本辦法的行為。
對(duì)前款行為，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十二條 各縣（市、區(qū)）政府可參照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
第十三條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
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