各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
現(xiàn)將《金華市消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
金華市人民政府
二〇一一年九月二十日
金華市消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
消防事業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《金華市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（金政發(fā)〔2011〕1號(hào)）要求，特制定本規(guī)劃。
一、消防事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
“十一五”時(shí)期，全市火災(zāi)形勢(shì)保持平穩(wěn)，共發(fā)生火災(zāi)2482起，死亡50人，受傷21人，直接財(cái)產(chǎn)損失1760余萬(wàn)元。與“十五”時(shí)期相比，火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)和直接財(cái)產(chǎn)損失分別下降58.1%、38.3%和45.4%。消防安全責(zé)任制不斷落實(shí)，消防裝備水平顯著增強(qiáng)，抗御火災(zāi)能力明顯提升，消防安全環(huán)境得到改善，群眾消防安全意識(shí)進(jìn)一步提高。
但消防工作的基礎(chǔ)仍比較薄弱，消防設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是消防安全責(zé)任制有待進(jìn)一步落實(shí)。一些地方對(duì)消防工作重視不夠，消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還不協(xié)調(diào)，社會(huì)單位消防安全管理水平較低，農(nóng)村、社區(qū)消防工作組織機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確，社會(huì)化程度不高。二是火災(zāi)防控水平有待進(jìn)一步提高。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，“低、小、散”企業(yè)、家庭作坊數(shù)量眾多，城鄉(xiāng)出租房火災(zāi)隱患突出，消防安全監(jiān)管困難。“三合一”場(chǎng)所流動(dòng)性強(qiáng)、隱蔽性大，徹底整治難。人員密集場(chǎng)所分布廣、基數(shù)大，人為潛在消防安全隱患根治難。三是公共消防設(shè)施有待進(jìn)一步完善。規(guī)劃編制和公共消防設(shè)施建設(shè)仍滯后于城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)安全需要，政府對(duì)消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相同步，“十一五”期間規(guī)劃建成的12個(gè)消防站有7個(gè)未建成；《浙江省綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（浙財(cái)行〔2010〕100號(hào)）在部分縣(市、區(qū)）未得到落實(shí)；一些經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)未編制消防規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)消防設(shè)施薄弱；農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施亟待改善，消防經(jīng)費(fèi)不足、消防設(shè)施建設(shè)缺乏合理規(guī)劃、防滅火保障措施低下等問(wèn)題仍比較突出。四是公民消防安全意識(shí)有待進(jìn)一步提高。群眾自我保護(hù)意識(shí)和能力不強(qiáng)，缺乏防火、滅火和逃生的基本技能和常識(shí)。單位員工消防安全素質(zhì)不高，消防違法行為時(shí)有發(fā)生。五是滅火和應(yīng)急救援能力有待于進(jìn)一步提升。隨著城市化推進(jìn)，建筑功能更趨復(fù)雜，各種建筑材料、玻璃幕墻、外墻裝飾和非阻燃材料的發(fā)展應(yīng)用，極大地增加了滅火救災(zāi)難度。應(yīng)對(duì)高層、地下、石油化工、山岳、隧道、水域、交通等災(zāi)害事故應(yīng)急救援裝備還有欠缺。“十二五”時(shí)期，我市將大力發(fā)展城際高鐵、城際輕軌、高速公路網(wǎng)、義烏機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等交通設(shè)施，應(yīng)急救援面臨的挑戰(zhàn)將更趨嚴(yán)峻。
二、“十二五”期間消防事業(yè)發(fā)展的總體思路
（一）指導(dǎo)思想。圍繞“發(fā)展城市群、共建大金華”戰(zhàn)略，深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法》和《浙江省消防條例》，著力構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，創(chuàng)新社會(huì)消防管理，完善公共消防設(shè)施和消防裝備，提升公民消防安全素質(zhì)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的滅火和應(yīng)急救援力量體系，全面提升全市公共消防安全水平和社會(huì)抗御火災(zāi)整體能力，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“平安金華”、“和諧金華”建設(shè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)原則。結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，統(tǒng)籌消防事業(yè)發(fā)展，合理配置城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施，綜合部署城市防災(zāi)減災(zāi)體系，使消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
2．堅(jiān)持預(yù)防為主與防消結(jié)合互補(bǔ)原則。貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”方針，突出預(yù)防為先，不斷改善城鄉(xiāng)防火安全條件，從根本上防范火災(zāi)發(fā)生。將預(yù)防和撲救有機(jī)結(jié)合，充分做好各項(xiàng)滅火準(zhǔn)備，使防消相互促進(jìn)，互為補(bǔ)充，以減少火災(zāi)危害。
3．堅(jiān)持依法監(jiān)督與群防群治相結(jié)合原則。有關(guān)職能部門(mén)依法履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格督促整改火災(zāi)隱患，依法糾正和處理消防違法行為。以人為本，創(chuàng)新消防宣傳教育培訓(xùn)，著力提升全民消防安全素質(zhì)，促進(jìn)全社會(huì)增強(qiáng)消防安全責(zé)任感和使命感，形成全民積極參與的消防安全新格局。
4．堅(jiān)持應(yīng)急救援力量建設(shè)與處置災(zāi)情相協(xié)調(diào)原則。把有效處置災(zāi)情作為應(yīng)急救援力量建設(shè)的立足點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備建設(shè)，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提高消防信息化水平，使應(yīng)急救援力量建設(shè)與應(yīng)對(duì)災(zāi)情處置需要相協(xié)調(diào)。
（三）主要目標(biāo)
1．火災(zāi)防控水平有效提高。建筑消防設(shè)施完好有效，消防控制室值班人員、消防檢測(cè)行業(yè)執(zhí)業(yè)人員全部持證上崗。完善農(nóng)村、社區(qū)消防組織網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立消防工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。全市年度火災(zāi)十萬(wàn)人死亡率控制在0.19以?xún)?nèi)，億元GDP火災(zāi)損失率控制在萬(wàn)分之0.3以?xún)?nèi)。
2．綜合應(yīng)急救援能力明顯提升。健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的綜合應(yīng)急救援管理體制，完善應(yīng)急指揮平臺(tái)和通信保障體系，全面實(shí)現(xiàn)空中與地面、有線(xiàn)與無(wú)線(xiàn)、固定和機(jī)動(dòng)、公眾網(wǎng)與專(zhuān)用網(wǎng)相結(jié)合的綜合應(yīng)急救援通信指揮體系。
3．公共消防設(shè)施建設(shè)加快發(fā)展。全面制定、修訂、落實(shí)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)公共消防設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展同步。消防站建設(shè)逐步向重點(diǎn)鎮(zhèn)拓展。山岳、水域、隧道、化工等滅火救援裝備配備完善。
4．社會(huì)消防安全素質(zhì)顯著提升。“全民消防、生命至上”的理念深入人心，創(chuàng)新消防宣傳教育形式與載體，力爭(zhēng)消防宣傳教育培訓(xùn)覆蓋所有單位、社區(qū)、學(xué)校、場(chǎng)所以及城鄉(xiāng)家庭，努力實(shí)現(xiàn)“人人關(guān)注消防安全、人人掌握消防常識(shí)、人人學(xué)會(huì)逃生自救”的目標(biāo)。
三、“十二五”期間消防事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）健全消防安全管理體系
1．完善消防安全責(zé)任制。各縣（市、區(qū)）政府及金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要建立健全消防安全委員會(huì)，定期研究并協(xié)調(diào)解決消防工作中的重大問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)行政問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化火災(zāi)事故責(zé)任追究。健全政府消防工作考評(píng)體系，完善政府目標(biāo)、平安綜治消防考核機(jī)制。督促落實(shí)消防安全主體責(zé)任，建立消防安全自我約束制度，規(guī)范消防安全管理。
2．落實(shí)消防規(guī)劃編制與實(shí)施。要嚴(yán)格落實(shí)消防規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和消防規(guī)劃的要求，確保消防安全布局、消防站、消防供水、消防車(chē)通道、消防通信、消防裝備等的同步規(guī)劃、同步建設(shè)。2012年底前，已完成總體規(guī)劃編制的建制鎮(zhèn)要完成消防規(guī)劃的編制（或在總體規(guī)劃中設(shè)消防專(zhuān)篇）,其他有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際編制消防規(guī)劃或根據(jù)現(xiàn)狀制定近期消防建設(shè)目標(biāo)。
3．健全消防聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，強(qiáng)化多警聯(lián)勤執(zhí)法工作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的信息溝通，及時(shí)將認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患、消防行政審批、消防產(chǎn)品、消防專(zhuān)項(xiàng)治理等信息通報(bào)相關(guān)部門(mén)。建設(shè)、規(guī)劃、安全監(jiān)管、質(zhì)量技監(jiān)、文化、工商、商務(wù)、教育、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、旅游等部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，對(duì)行政許可或監(jiān)管事項(xiàng)中涉及消防安全的，應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防違法行為或者火災(zāi)隱患，應(yīng)依法查處或者移送、通報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)和公安派出所等單位處理，形成監(jiān)管合力。
（二）提高社會(huì)消防安全管理水平
1．健全火災(zāi)防控機(jī)制。要完善重大火災(zāi)隱患整改機(jī)制，健全重大火災(zāi)隱患立案、核查、論證、公示、督辦、銷(xiāo)案制度，對(duì)認(rèn)定的重大火災(zāi)隱患，當(dāng)?shù)厝嗣裾皶r(shí)明確整改責(zé)任、期限和督辦單位，掛牌督促整改。以重大、區(qū)域性火災(zāi)隱患排查整治和公眾聚集場(chǎng)所、高層和地下建筑、“三合一”場(chǎng)所、居住出租房、在建工程施工檢查等為重點(diǎn)開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理（其中“三合一”場(chǎng)所技術(shù)改造完成率2011年、2012年分別達(dá)到50%、100%；居住出租房技術(shù)改造完成率，2011年、2012年、2013年分別達(dá)到50%、80%、100%）。
2．加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)消防工作。制定落實(shí)防火安全公約，施行消防安全區(qū)域聯(lián)防和村居多戶(hù)聯(lián)防制度。健全消防工作組織機(jī)構(gòu)，延伸基層消防監(jiān)管觸角。2011年，各行政村、城市社區(qū)要確定專(zhuān)（兼）職消防管理人員。推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立消防安全工作站、消防工作辦公室等多種形式的消防工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障。2011年，2個(gè)小城市培育試點(diǎn)的省級(jí)中心鎮(zhèn)（東陽(yáng)市橫店鎮(zhèn)、義烏市佛堂鎮(zhèn)）消防安全工作站要完成組建；2012年，其他省級(jí)中心鎮(zhèn)（婺城區(qū)湯溪鎮(zhèn)、白龍橋鎮(zhèn)，金東區(qū)孝順鎮(zhèn)，蘭溪市游埠鎮(zhèn)、諸葛鎮(zhèn)，東陽(yáng)市巍山鎮(zhèn)、南馬鎮(zhèn)，義烏市上溪鎮(zhèn)、蘇溪鎮(zhèn)，永康市古山鎮(zhèn)、芝英鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)，浦江縣黃宅鎮(zhèn)、鄭宅鎮(zhèn)，武義縣柳城鎮(zhèn)、桐琴鎮(zhèn)，磐安縣尖山鎮(zhèn)）、省級(jí)及以上的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)要完成組建；2015年前，人口超過(guò)5萬(wàn)或GDP超過(guò)35億的建制鎮(zhèn)要完成組建；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要以綜治辦、安監(jiān)辦等機(jī)構(gòu)為依托，明確消防工作歸口管理部門(mén)，加強(qiáng)日常消防工作。
3．落實(shí)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。各縣（市、區(qū)）政府、市有關(guān)部門(mén)要以構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程為載體，督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，大力推行社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，提高自防自救能力。2011年上半年，所有消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)；下半年，50%以上的人員密集場(chǎng)所“四個(gè)能力”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本達(dá)標(biāo)；2012年上半年，所有人員密集場(chǎng)所“四個(gè)能力”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本達(dá)標(biāo)。
4．創(chuàng)新社會(huì)消防安全管理。積極發(fā)展和培育消防設(shè)施檢測(cè)、消防安全評(píng)估等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。探索建立消防職業(yè)資格體系，凡從事消防安全管理、消防設(shè)施檢測(cè)及維護(hù)保養(yǎng)、消防安全評(píng)估等工作的社會(huì)專(zhuān)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的消防職業(yè)資格證書(shū)。將消防安全信用納入社會(huì)信用體系建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿作用，建立消防保險(xiǎn)、金融調(diào)節(jié)機(jī)制，使保險(xiǎn)承保、金融信貸與投保、借貸單位的消防安全信用互相制約，促進(jìn)保險(xiǎn)、金融和消防良性互動(dòng)。推動(dòng)火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，逐步建立完善火災(zāi)公共責(zé)任保險(xiǎn)制度。
（三）加強(qiáng)滅火救援綜合能力建設(shè)
1．打造公安“消防鐵軍”。公安消防部隊(duì)要深化執(zhí)勤崗位練兵活動(dòng)，開(kāi)展在恐怖、惡劣等特殊環(huán)境下的心理訓(xùn)練，強(qiáng)化有毒、高溫、濃煙、缺氧等復(fù)雜危險(xiǎn)環(huán)境下的適應(yīng)性訓(xùn)練，加強(qiáng)區(qū)域性滅火救援實(shí)戰(zhàn)演練。2011年，東陽(yáng)市、義烏市、永康市要完成公安消防特勤中隊(duì)組建；公安消防支（大）隊(duì)要編制完成十類(lèi)災(zāi)害事故預(yù)案，實(shí)現(xiàn)預(yù)案的數(shù)字化和“一鍵式”指揮調(diào)度；市、縣（市、區(qū)）公安消防部隊(duì)要分級(jí)建立滅火與應(yīng)急救援裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)，確保一旦發(fā)生災(zāi)情能夠快速調(diào)集、供給充足、保障有力。
2．提升應(yīng)急救援水平。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，將應(yīng)急救援建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備。2011年底前，完成隧道救援隊(duì)的組建。2012年底前，所有縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備全部達(dá)標(biāo)。2014年底前,依托消防特勤大隊(duì)組建地震救援隊(duì)。加強(qiáng)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，制定應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)預(yù)案，市、縣兩級(jí)每年開(kāi)展不少于兩次的應(yīng)急救援拉練；完善滅火救援專(zhuān)家組隊(duì)伍建設(shè)，建立重大災(zāi)情專(zhuān)家組即時(shí)響應(yīng)支持和決策制度。縣級(jí)以下地區(qū)可依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職、志愿消防隊(duì)伍和保安等力量組建綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。
3．大力發(fā)展合同制消防隊(duì)伍。各縣（市、區(qū)）政府要通過(guò)征招合同制消防隊(duì)員來(lái)彌補(bǔ)公安消防部隊(duì)滅火救援力量不足，按照縣（市、區(qū)）中心站實(shí)有人數(shù)不少于35人，普通消防站實(shí)有人數(shù)（含合同制消防員）不少于25人的配備標(biāo)準(zhǔn)征招合同制消防隊(duì)員。2011年征招合同制消防員210名，2012年征招100名, 2013年征招60名, 2014年征招80名，2015年征招20名,“十二五”期間共征招合同制消防員470名（詳見(jiàn)附表4）。同時(shí)，根據(jù)人員變化及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充，保證全市消防力量能夠滿(mǎn)足滅火和應(yīng)急救援需要。同時(shí)，要按照省里有關(guān)規(guī)定公開(kāi)聘用消防文職人員，用于公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)輔助性工作崗位和協(xié)助開(kāi)展消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)事故調(diào)查等執(zhí)法工作。市本級(jí)不少于50人，東陽(yáng)市、義烏市、永康市不少于14名，磐安縣不少于6名，其他縣（市、區(qū)）不少于10名的最低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征召，2015年全市消防文職人員數(shù)不少于158名。
4．加快多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《浙江省消防條例》和省里有關(guān)規(guī)定，人口超過(guò)5萬(wàn)人或建成區(qū)面積超過(guò)5平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣（東陽(yáng)市、義烏市、永康市）要在2013年底前完成專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)；其他縣（市、區(qū)）要在2015年前分步建設(shè)完成（詳見(jiàn)附表3）。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際情況組建多種形式消防隊(duì)。目前已建成但未通過(guò)驗(yàn)收的專(zhuān)職消防隊(duì)要按照《金華市專(zhuān)職消防隊(duì)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》，原則上在2011年底前通過(guò)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收（詳見(jiàn)附表3）,并按照《浙江省專(zhuān)職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《浙江省專(zhuān)職消防隊(duì)管理暫行規(guī)定》加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。專(zhuān)職消防隊(duì)要按標(biāo)準(zhǔn)建立，人員、裝備要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障體系。街道辦事處以及城市社區(qū)、行政村要結(jié)合本地實(shí)際和滅火救援需要，因地制宜地建設(shè)多種形式消防隊(duì)或者消防執(zhí)勤點(diǎn)。
5．構(gòu)建信息通信保障體系。加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善消防衛(wèi)星通信網(wǎng)、短波通信網(wǎng)、同頻同播網(wǎng)、高清視頻會(huì)議系統(tǒng)等通信網(wǎng)絡(luò)。2011年，全市每輛消防車(chē)配備應(yīng)急公網(wǎng)電話(huà)，組建公網(wǎng)應(yīng)急救援通信專(zhuān)網(wǎng)，配備便攜式海事衛(wèi)星圖像傳輸系統(tǒng)；建立政府專(zhuān)職消防隊(duì)無(wú)線(xiàn)通信專(zhuān)網(wǎng)，完成車(chē)載臺(tái)和對(duì)講機(jī)配置，完成數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與備份容災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)，信息中心實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化改造。2012年，全市建設(shè)350MHZ同頻同播網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市范圍的無(wú)線(xiàn)調(diào)度指揮。2015年底前，逐步升級(jí)消防信息網(wǎng)、調(diào)度指揮網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)帶寬，實(shí)現(xiàn)市級(jí)到省級(jí)網(wǎng)絡(luò)帶寬千兆，市級(jí)到縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)帶寬百兆。
強(qiáng)化業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。深入開(kāi)展“一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)”建設(shè)和應(yīng)用，2011年完成數(shù)據(jù)、語(yǔ)音、視頻的綜合集成，推進(jìn)軟件本地化集成和二次開(kāi)發(fā)。深入推進(jìn)滅火救援指揮系統(tǒng)建設(shè)，完成集中接處警改造；配置大比例尺電子地圖，完成所有執(zhí)勤車(chē)輛和行政車(chē)輛GPS終端配備工作。2012年前升級(jí)現(xiàn)有標(biāo)清視頻會(huì)議系統(tǒng)，完成高清級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)。2013年，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)部隊(duì)正規(guī)化管理。2014年，建設(shè)全市數(shù)字集群通信系統(tǒng)。2015年前完善網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、病毒應(yīng)急響應(yīng)和安全保障機(jī)制建設(shè)。
（四）加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)
1．加快公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)消防水源建設(shè)，城市和省、市級(jí)中心鎮(zhèn)市政消火栓建設(shè)必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。充分利用江河、湖泊、水塘等天然水源修建消防取水口，提高村鎮(zhèn)消防供水能力。結(jié)合農(nóng)村供水、水利建設(shè)和改造，因地制宜修建消防水池、消火栓等消防取水設(shè)施，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)人工消防水源不足。結(jié)合農(nóng)村道路工程建設(shè)，暢通鄉(xiāng)村消防車(chē)通道。
2．消防站點(diǎn)布局合理。在“十二五”期間全市新建、遷建17個(gè)公安消防站，全市初步形成規(guī)劃合理、功能完善、設(shè)施達(dá)標(biāo)的消防站布局（詳見(jiàn)附表1）。2011年金華消防訓(xùn)練基地開(kāi)工建設(shè),2012年投入使用，改變我市消防訓(xùn)練場(chǎng)所缺乏、訓(xùn)練設(shè)施不適應(yīng)消防實(shí)戰(zhàn)需要的狀況。
3．提升公安消防裝備水平。加強(qiáng)消防裝備建設(shè)，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，提升裝備技術(shù)水平。“十二五”期間，全市計(jì)劃購(gòu)置82輛消防車(chē)（詳見(jiàn)附表2），確保普通二級(jí)以上消防站至少配有1輛壓縮空氣泡沫消防車(chē)、1輛搶險(xiǎn)救援消防車(chē)、1輛舉高消防車(chē)和1輛重型水罐（泡沫）消防車(chē)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)配置登高平臺(tái)或云梯車(chē)消防車(chē)。加大進(jìn)口消防車(chē)輛底盤(pán)改裝力度，提高車(chē)輛底盤(pán)專(zhuān)用化和一致性水平，“十二五”末，全市進(jìn)口消防車(chē)、進(jìn)口底盤(pán)改裝消防車(chē)和國(guó)產(chǎn)消防車(chē)的配備比例達(dá)到2:5:3。依照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《浙江省綜合性應(yīng)急救援裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》要求，2012年前縣級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)全部配齊所有裝備。根據(jù)專(zhuān)業(yè)救援建設(shè)需要，2011年配備完善隧道救援裝備，2012年配備完善水上救援裝備，2013年配備完善化工救援裝備，2014年配備完善地震、山岳救援裝備。按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《消防監(jiān)督技術(shù)裝備配備》，2012年全市公安消防機(jī)構(gòu)及公安派出所應(yīng)配齊所有監(jiān)督技術(shù)裝備。
（五）提升社會(huì)消防安全素質(zhì)
1．健全消防宣傳教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門(mén)要按照相關(guān)法律規(guī)定，組織開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)《金華市綜治委成員單位開(kāi)展消防宣傳教育工作的意見(jiàn)》，宣傳部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，各類(lèi)媒體要在重大活動(dòng)、重要節(jié)日、重點(diǎn)防火時(shí)期和11月9日“消防日”期間開(kāi)展消防安全公益宣傳活動(dòng)。市綜治辦要將部門(mén)消防安全宣傳列入“平安金華”、社會(huì)治安綜合治理等考核之中。
2．豐富全民消防安全素質(zhì)教育載體。要以提升全社會(huì)消防安全意識(shí)為核心，大力實(shí)施“全民消防宣傳教育計(jì)劃”和“家庭消防安全計(jì)劃”。2011年底前，全市人員密集場(chǎng)所消防安全“三提示”宣傳工作完成率要達(dá)到100%，并根據(jù)實(shí)際向其他社會(huì)單位逐步擴(kuò)展。大力貫徹《浙江省消防安全有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，各地要設(shè)立“消防安全有獎(jiǎng)舉報(bào)”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與火災(zāi)隱患和消防違法行為舉報(bào)的積極性和主動(dòng)性。
3．加快消防宣傳教育陣地建設(shè)。積極籌建消防教育基地，2011年，義烏市建成1個(gè)面積不少于500平方米、設(shè)施功能齊全的消防教育館。2013年，市、縣級(jí)要在社會(huì)公眾教育場(chǎng)所建有1個(gè)消防教育基地。大力拓展戶(hù)外傳媒宣傳陣地，2012年、2014年，各縣（市、區(qū)）在城區(qū)主要道路口設(shè)立規(guī)格不低于6m×8m的固定戶(hù)外大型消防公益廣告牌分別不少于2塊、3塊。努力加強(qiáng)流動(dòng)消防宣傳裝備配備，2015年底前各縣（市、區(qū)）配備流動(dòng)消防宣傳車(chē)不少于1輛。
4．加強(qiáng)社會(huì)宣傳力量建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展“消防安全教育示范學(xué)校”創(chuàng)建活動(dòng)，2011年金東區(qū)、蘭溪市、東陽(yáng)市、義烏市、浦江縣、金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)各創(chuàng)建一所“消防安全教育示范學(xué)校”；2012年各縣（市、區(qū)）至少創(chuàng)建一所“消防安全教育示范學(xué)校”。進(jìn)一步完善消防志愿者服務(wù)體系，2011年各縣（市、區(qū)）招募發(fā)展消防志愿者人數(shù)不少于本地常住適齡人口（14周歲以上70周歲以下）數(shù)量的3%。
5．加強(qiáng)社會(huì)消防安全培訓(xùn)。完善市、縣兩級(jí)消防培訓(xùn)體系，充分利用社會(huì)資源開(kāi)展消防安全培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會(huì)和村“兩委”負(fù)責(zé)人等人員的消防知識(shí)培訓(xùn)。2011年，消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人員的消防安全培訓(xùn)率達(dá)到40%，2012年達(dá)到70%，2013年達(dá)到100%。2011年，人員密集的營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所工作人員消防安全培訓(xùn)率達(dá)到80%，2012年達(dá)到100%。
6．推進(jìn)消防安全職業(yè)技能建設(shè)。開(kāi)展消防職業(yè)技能鑒定站（所）建設(shè)，落實(shí)建（構(gòu)）筑物消防員和滅火救援員職業(yè)資格制度，充分發(fā)揮其在建筑消防設(shè)施操作、建筑消防安全檢查和火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援中的作用。2011年，50%的消防控制室值班操作人員和消防檢測(cè)行業(yè)執(zhí)業(yè)人員取得建（構(gòu)）筑物消防員職業(yè)資格，2012年達(dá)到75%，2013年達(dá)到100%，并逐步將消防安全管理人員、消防安全檢查人員、消防設(shè)施安裝、維護(hù)、操作人員等消防從業(yè)人員納入建（構(gòu)）筑物消防安全職業(yè)技能鑒定。2013年力爭(zhēng)全部專(zhuān)職消防隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)取得滅火救援員職業(yè)資格，2015年力爭(zhēng)全部專(zhuān)職消防隊(duì)隊(duì)員取得滅火救援員職業(yè)資格。
四、實(shí)施責(zé)任和保障措施
（一）加大投入，科學(xué)統(tǒng)籌實(shí)施。堅(jiān)持消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相同步，切實(shí)加大投入，對(duì)規(guī)劃明確的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目要分年度制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)消防站、消防裝備、消防通信建設(shè)和火災(zāi)隱患排查整治、重大應(yīng)急救援、多種形式消防隊(duì)伍、大型社會(huì)消防公益宣傳等要安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保落實(shí)到位。按照《中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理辦法》的規(guī)定，將消防員職業(yè)健康檢查、個(gè)人防護(hù)裝備、職業(yè)病診斷和治療、消防員高危崗位補(bǔ)助、基本醫(yī)療設(shè)備配備以及非現(xiàn)役消防員工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)的保障和合同制消防員、文職人員、消防官兵的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，納入財(cái)政正常預(yù)算。市、縣兩級(jí)財(cái)政投入消防部隊(duì)的正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率不低于上一年度全省平均水平。積極鼓勵(lì)民間捐資設(shè)立消防公益基金，推動(dòng)社會(huì)消防事業(yè)的發(fā)展。
（二）健全實(shí)施機(jī)制，實(shí)行跟蹤考評(píng)。各縣（市、區(qū)）政府、金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，制定詳細(xì)的年度實(shí)施計(jì)劃和細(xì)則，建立完善規(guī)劃實(shí)施的考核機(jī)制，保障規(guī)劃分步有效實(shí)施。建立規(guī)劃實(shí)施的年度考評(píng)和監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤考評(píng)與分析，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)督管理。
（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造實(shí)施氛圍。各地、各有關(guān)部門(mén)要深入學(xué)習(xí)宣傳消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，理解掌握規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則和主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目及相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)規(guī)劃的具體措施，明確工作責(zé)任。要開(kāi)展形式多樣的宣傳，形成全社會(huì)學(xué)習(xí)貫徹消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的良好氛圍，促進(jìn)構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與的消防工作新格局。
附件：
1.“十二五”期間消防站、訓(xùn)練基地新建、遷建匯總表（略）
2.“十二五”期間消防車(chē)配置匯總表（略）
3.“十二五”期間應(yīng)達(dá)標(biāo)、新建專(zhuān)職消防隊(duì)匯總表（略）
4.“十二五”期間征招合同制消防員匯總表（略）
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