各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門: 現(xiàn)將《金華市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹實施。
金華市人民政府 二○一一年九月二十三日
金華市老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃
為加快金華市老齡事業(yè)發(fā)展,積極應(yīng)對人口老齡化問題,根據(jù)《金華市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《浙江省老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,制定本規(guī)劃。 一、發(fā)展背景 (一)“十一五”時期老齡事業(yè)發(fā)展的主要成就 “十一五”時期,是我市老齡事業(yè)加快發(fā)展,老年人生活水平和生活質(zhì)量穩(wěn)步提高的重要時期。養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障水平進(jìn)一步提高,人群覆蓋面持續(xù)擴大,特別是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的建立,極大地推進(jìn)了老年社會保障事業(yè)的發(fā)展。社會救助制度進(jìn)一步完善,初步保障了困難老年人的基本生活和基本醫(yī)療。社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn),逐步形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。老年文化、教育、體育事業(yè)持續(xù)較快發(fā)展,老年人精神文化生活更加豐富,全社會敬老愛老助老的氛圍日益濃厚。老年法制建設(shè)不斷加強,老年優(yōu)待工作進(jìn)一步擴展和深化,廣大老年人的合法權(quán)益得到了有效維護(hù)。 (二)“十二五”時期人口老齡化的嚴(yán)峻形勢 人口老齡化是全球面臨的一個重大經(jīng)濟、社會和政治問題。我國即將步入“老齡社會”,面臨著“未富先老”等諸多問題。我省人口老齡化形勢更加嚴(yán)峻,2010年達(dá)到16.6%。我市老齡化程度高于全省水平,2010年達(dá)到16.8%。據(jù)預(yù)測,2015年我市老齡化程度將達(dá)到20.0%以上。與此同時,全市80歲以上高齡老人,空巢和純老家庭、獨生子女家庭老人快速增加,老年人口撫養(yǎng)比不斷提高。“十二五”時期,我市老齡事業(yè)發(fā)展將面臨更加艱巨的任務(wù):老年社會保障問題更加突出,勞動年齡人口的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重,社會養(yǎng)老服務(wù)需求迅速增加,農(nóng)村老齡問題進(jìn)一步顯現(xiàn),解決人口老齡化問題的社會壓力顯著加大。 (三)“十二五”時期發(fā)展老齡事業(yè)的有利條件 一是綜合實力不斷增強,為老齡事業(yè)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。2010年,全市國民生產(chǎn)總值和人均GDP分別達(dá)到2095億元、6680美元;財政總收入達(dá)到272.7億元,其中地方財政收入達(dá)到155.9億元;城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到25029元、10201元。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,為加快發(fā)展老齡事業(yè),應(yīng)對人口老齡化問題奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。 二是人口年齡結(jié)構(gòu)仍處于紅利期,為應(yīng)對人口老齡化提供了難得的機遇。據(jù)預(yù)測,“十二五”期間,全市人口年齡結(jié)構(gòu)仍然處于紅利期,直至2015年全市人口總撫養(yǎng)比超過50%,人口紅利期結(jié)束。抓住和利用好勞動力資源相對豐富、社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)相對較輕的戰(zhàn)略機遇期,大力發(fā)展老齡事業(yè),有利于全面應(yīng)對人口老齡化問題。 三是黨和政府的高度重視,為老齡事業(yè)發(fā)展提供了強有力的政治保證。中央、省、市都把堅持以人為本、全力保障和改善民生作為發(fā)展的根本取向,加大對民生事業(yè)的投入,并把增加投入的著力點傾斜到農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難群眾上。《金華市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》明確提出:“積極應(yīng)對人口老齡化”。黨和政府的重大戰(zhàn)略決策,為老齡事業(yè)發(fā)展指明了方向,提供了強有力的政治保證。 二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo) (一)指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞“發(fā)展城市群、共建大金華”戰(zhàn)略主線和全面建成惠及全市人民的小康社會總目標(biāo),以富民強市、社會和諧為根本目的,堅持“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針,實施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略,切實保障老年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán),努力滿足老年人不斷增長的物質(zhì)文化需求,確保老年人生活得更加幸福、更有尊嚴(yán),促進(jìn)老齡事業(yè)健康快速發(fā)展。 (二)基本原則 1.堅持統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞全面建成惠及全市人民的小康社會總目標(biāo),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)老齡事業(yè)發(fā)展,重點加強農(nóng)村老齡事業(yè);兼顧不同地區(qū)經(jīng)濟社會和人口老齡化發(fā)展差異,因地制宜,分類指導(dǎo),促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)老齡事業(yè)加快發(fā)展。 2.堅持和諧發(fā)展。從維護(hù)社會公平和正義的高度,加強老年社會保障法治建設(shè),推動老齡公共服務(wù)均等化,合理分配社會養(yǎng)老資源,提高老年人社會福利水平,確保老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。切實保障老年人基本生活,逐步滿足老年人的經(jīng)濟保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、精神文化、社會參與等方面的需求。充分關(guān)注農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”、低保、殘疾、高齡、獨居等老年群體的需求,確保基本生活有保障、醫(yī)療衛(wèi)生有依靠、日常生活有服務(wù)。大力推進(jìn)老年人與全體社會成員之間平等共享,促進(jìn)社會和諧發(fā)展。 3.堅持可持續(xù)發(fā)展。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點,把解決當(dāng)前突出的老齡問題和應(yīng)對人口老齡化問題作為老齡事業(yè)的全局戰(zhàn)略,加強老齡事業(yè)重點工程建設(shè),加快老齡事業(yè)長期發(fā)展的體制機制建設(shè),實現(xiàn)老齡事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 4.堅持責(zé)任共擔(dān)。發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,加強政策引導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理。創(chuàng)造條件,支持和引導(dǎo)社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展,培育和壯大養(yǎng)老服務(wù)業(yè),鼓勵和支持家庭養(yǎng)老,倡導(dǎo)和探索個人儲蓄養(yǎng)老和以房養(yǎng)老,形成政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的老齡事業(yè)發(fā)展格局。 (三)總體目標(biāo) 圍繞提高老年人生活質(zhì)量,著力保障老年人基本生活需求,著力保障老年人醫(yī)療健康需求,著力增強老齡服務(wù)供給能力,順應(yīng)全市老年人過上美好生活的新期待,促進(jìn)城鄉(xiāng)老年人基本公共服務(wù)均等化,逐步形成制度公平、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域平衡、可持續(xù)發(fā)展的老齡事業(yè)新局面,讓老年人同步進(jìn)入全面小康社會。
“十二五”時期老齡事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo)名稱
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2010年
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2015年
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(1)城鎮(zhèn)職工及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)(萬人)
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275.5
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325
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(2)城鎮(zhèn)職工及城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人員(萬人)
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137.1
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168
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(3)新型農(nóng)村合作醫(yī)療老年人參合率(%)
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93.6
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95以上
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(4)養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占老年人口比率(%)
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2.2
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3
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(5)縣(市、區(qū))老年活動設(shè)施建設(shè)普及率(%)
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56
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100
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(6)老年法宣傳普及率(%)
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城90
鄉(xiāng)80
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城95以上
鄉(xiāng)85以上
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(7)老年人參加教育比率(%)
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10
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15以上
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三、具體目標(biāo)和主要任務(wù) (一)構(gòu)建惠及全體老年人的社會保障體系 發(fā)展目標(biāo):到2015年,建成以“老有善養(yǎng)”、“病有良醫(yī)”、“困有優(yōu)助”為目標(biāo),以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為基礎(chǔ),以最低生活保障、困難救助為支撐,以計劃生育獎勵扶助、高齡老人津貼為補充,覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全體老年人的基本社會保障體系。 主要任務(wù):按照全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的要求,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)發(fā)展,積極推進(jìn)社會保障老年人群全覆蓋,切實增加養(yǎng)老保障收入,不斷提高醫(yī)療保障水平,加大困難老人救助力度,逐步縮小城鄉(xiāng)老年人社會保障之間的差距。 ——進(jìn)一步健全完善養(yǎng)老保障制度 深化和完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度,逐步推進(jìn)從企業(yè)基本全覆蓋向人群全覆蓋發(fā)展,提高老年人群覆蓋面;實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。 進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度,有序推進(jìn)城鄉(xiāng)居民參保繳費工作,提高制度兼容性,確保基礎(chǔ)養(yǎng)老金覆蓋到城鄉(xiāng)所有符合條件的老年人。 健全和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度,實現(xiàn)即征即保,確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計有保障,老年農(nóng)民全部納入保障范圍。 繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)年金制度,探索建立以房養(yǎng)老等自助、互助相結(jié)合的養(yǎng)老模式。 繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度,擴大獎勵扶助覆蓋面,提高獨生子女家庭養(yǎng)老保障水平。 ——進(jìn)一步深化完善醫(yī)療保障制度 不斷完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險政策,逐步擴大覆蓋面,穩(wěn)步提高保障水平。積極探索醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地結(jié)算辦法,方便老年人就醫(yī)。 以建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌制度和提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險住院和門診大病報銷比例為重點,逐步提高醫(yī)療保障水平。 進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,適當(dāng)擴大老年人大額門診特殊病種報銷范圍,穩(wěn)步提高老年人重大疾病醫(yī)療保障水平。 探索城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險與新農(nóng)合制度并軌,逐步將城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合以大病統(tǒng)籌為機制的醫(yī)療保障制度轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度,變“大病統(tǒng)籌”為“有病皆保”。 繼續(xù)開展老年人免費健康體檢,提高老年人健康水平。 ——保障困難老年人基本生活 完善低保救助制度,對經(jīng)濟困難老人實行優(yōu)先優(yōu)惠救助。健全臨時救助制度,確保因各類突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的老年人得到及時救助。 確保低保、五保和低收入家庭等經(jīng)濟困難老人全部納入醫(yī)療救助范圍。加大經(jīng)濟困難老人參加醫(yī)療保障個人繳費部分的補助力度,對個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用有困難的老人,及時給予醫(yī)療救助。全面推行醫(yī)療救助即時結(jié)報,提高醫(yī)療救助效率。 繼續(xù)開展為困難老年人“送溫暖”、“送光明”活動。 (二)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系 發(fā)展目標(biāo):到2015年,基本建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充,資金保障與服務(wù)提供相匹配,無償和有償服務(wù)相結(jié)合,政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助,覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。 主要任務(wù):按照政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、市場推動的原則,健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系,逐步實現(xiàn)“老有善養(yǎng)”。 ——進(jìn)一步加強養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè) 繼續(xù)加大投入,調(diào)整結(jié)構(gòu),完善服務(wù)功能,增加養(yǎng)老機構(gòu)床位供應(yīng)量,切實提高床位使用率和服務(wù)水平。 加強國辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè),擴大服務(wù)面,完善服務(wù)功能,提高服務(wù)質(zhì)量。大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu),通過建設(shè)資金補貼、公建民營、稅費優(yōu)惠、購買服務(wù)等優(yōu)惠措施,扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展。到2015年,養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)基本實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)全覆蓋,養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到老年人總數(shù)的3%以上,民辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)占總床位數(shù)的20%以上。 重點發(fā)展照護(hù)型養(yǎng)老機構(gòu),政府投資、資助的養(yǎng)老機構(gòu)以護(hù)理型為主,新建、改擴建的養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理床位應(yīng)占總床位的60%以上。加快養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)入醫(yī)保定點單位的進(jìn)程,實現(xiàn)醫(yī)療保險與養(yǎng)老服務(wù)的對接。 ——進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老服務(wù) 堅持政府引導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合,大力推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 進(jìn)一步加強政策扶持引導(dǎo),充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金和引導(dǎo)資金,鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)企業(yè)等參與居家養(yǎng)老服務(wù)。 整合社區(qū)服務(wù)資源和設(shè)施,加快居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)生活服務(wù)、日間照料、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等基本養(yǎng)老服務(wù)功能。到2015年,居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點實現(xiàn)社區(qū)和中心村全覆蓋;新建500個以上農(nóng)村星光“老年之家”,基本實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。 (三)營建全面和諧的安養(yǎng)環(huán)境體系 發(fā)展目標(biāo):到2015年,形成居住更加舒適、人際更加融洽、社區(qū)更加安全的全面和諧的安養(yǎng)環(huán)境。 主要任務(wù):堅持以人為本、和諧發(fā)展,加強老年人居住環(huán)境、人際環(huán)境、社區(qū)環(huán)境建設(shè),推動環(huán)境友好型老年社區(qū)的形成和發(fā)展,營建全面和諧的安養(yǎng)環(huán)境。 ——營建適合老年人的公共設(shè)施和居住環(huán)境 合理規(guī)劃布局養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老和老年文教體育等老年服務(wù)設(shè)施,新建、改擴建的公共建筑、社區(qū)(城市)道路、公共設(shè)施和場所等,全面執(zhí)行《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》,對既有建筑分期分批逐步完善無障礙功能。新建城市道路、公共建筑和養(yǎng)老機構(gòu)等,無障礙率達(dá)到100%。 逐步實施城市舊住宅區(qū)(危舊房)改造,新建和改造的居民住宅小區(qū),建有適合老年人生活的公共配套設(shè)施。 積極改善困難老年人的居住條件,對符合經(jīng)濟適用房和廉租房條件的老年人,優(yōu)先給予認(rèn)購和配租。 ——營造家庭溫馨鄰里互助的融洽人際環(huán)境 開展“敬老月”活動,樹立和表彰敬老愛老模范。倡導(dǎo)贍養(yǎng)糾紛家庭簽訂贍養(yǎng)協(xié)議書,明確贍養(yǎng)責(zé)任。積極開展鄰里互幫互助,構(gòu)建和諧互助的鄰里關(guān)系。開展“老年溫馨家庭”創(chuàng)建活動,提高老年人居家養(yǎng)老幸福指數(shù)。推進(jìn)孝文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等“三進(jìn)”活動,弘揚敬老愛老助老的良好社會風(fēng)尚。到2015年,“三進(jìn)”活動推進(jìn)到200所學(xué)校,2000個社區(qū)(村)、20000戶家庭。 ——創(chuàng)建“老年友好城市”和“老年人宜居社區(qū)” 按照省里關(guān)于開展“老年友好型城市”和“老年人宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動的要求。到2015年,全市力爭創(chuàng)建1個“老年友好型城市”和10個“老年人宜居社區(qū)”。 ——共建社區(qū)治安安全環(huán)境 加強社區(qū)管理創(chuàng)新,重視老年人的問題和訴求,及時化解矛盾和糾紛,創(chuàng)造和諧社區(qū)環(huán)境。 實行人防、技防、群防相結(jié)合,構(gòu)建警民聯(lián)防的社區(qū)治安防控體系,加強社區(qū)治安巡防,提升老年人的安全感。 針對對老年人的經(jīng)濟詐騙行為,做好應(yīng)對預(yù)案,實施動態(tài)監(jiān)測,開展金融、理財和防欺詐等方面的宣傳教育,維護(hù)老年人的經(jīng)濟安全。 預(yù)防和打擊老年人家庭暴力,對涉老家庭暴力案件,及時依法處理。 (四)共建充滿活力的老年社會文化體系 發(fā)展目標(biāo):到2015年,形成群眾文化豐富多彩、體育健身全面普及、終身教育樂在其中、社會參與積極主動、生活觀念和諧健康的充滿活力的老年社會文化體系。 主要任務(wù):貫徹建設(shè)文化大市的戰(zhàn)略部署,堅持以政府為主導(dǎo)、公共財政為支撐,加強老年文體設(shè)施建設(shè),培育老年文體隊伍,發(fā)展老年教育,鼓勵老年人積極參與,共建充滿活力的老年社會文化生活。 ——加強老年文體設(shè)施建設(shè) 建設(shè)完善農(nóng)村老年活動設(shè)施,市區(qū)和各縣(市)都建有1所綜合性、多功能老年活動中心,90%以上的中心鎮(zhèn)建有老年活動中心,95%以上的中心村建有綜合性老年活動場所。 加強基層文化設(shè)施建設(shè),構(gòu)建社區(qū)15分鐘、村落30分鐘文化圈。提升公益性文化場所面向老年人的服務(wù)能力,全市所有圖書館、文化館、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)文化站,免費向老年人開放。 推進(jìn)老年體育活動中心(俱樂部)建設(shè),其中省級老年體育活動中心(俱樂部)每年建設(shè)4個。 ——開展老年文體活動 積極鼓勵發(fā)展各類老年文藝隊伍,全市重點培育50支基層老年文藝骨干團隊。 堅持辦好每年一屆的全市老年文化藝術(shù)周,各縣(市、區(qū))每年至少舉辦1次有一定規(guī)模和影響的老年人廣泛參與的文化體育活動。 廣泛開展符合老年人生活習(xí)慣和生理心理特點的健身活動,支持和引導(dǎo)老年人開展群眾性體育比賽活動。 繼續(xù)開展老年人國民體質(zhì)監(jiān)測,促進(jìn)老年人身心健康。 ——大力發(fā)展老年教育 建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持的老年大學(xué)辦學(xué)機制,引導(dǎo)市、縣兩級老年大學(xué)合理定位,分類發(fā)展。 完善老年電大教學(xué)體系,創(chuàng)新教學(xué)課程和教學(xué)方法,促進(jìn)老年遠(yuǎn)程教育規(guī)范化發(fā)展。 加大財政投入力度,建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)老年教育資金幫扶機制,完善福利彩票公益金扶持老年電大教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機制。 整合老年教育資源,積極引導(dǎo)、規(guī)范管理社會力量參與老年教育服務(wù)。 ——加強老年影視新聞出版工作 鼓勵廣播、電視等媒體積極創(chuàng)造條件開設(shè)老齡欄目,通過專題片、新聞報道、公益廣告等形式播出老齡節(jié)目。 探索和改進(jìn)老齡節(jié)目的表現(xiàn)形式,提高思想性、藝術(shù)性、娛樂性和觀賞性。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒的作用,及時、生動反映老年人生活。 鼓勵、扶持出版面向老年人的圖書、音像、電子和網(wǎng)絡(luò)出版物,支持老年報刊的出版和發(fā)行。 ——鼓勵和支持老年人社會參與 根據(jù)老年人的興趣愛好、個性特點成立各類興趣組織和俱樂部,為老年人參與社會創(chuàng)造條件。 開展基層老年人協(xié)會(分會)骨干培訓(xùn),支持和引導(dǎo)基層老年人協(xié)會(分會)按照“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的原則,規(guī)范協(xié)會建設(shè),做好老年人協(xié)會登記注冊和備案管理工作。 發(fā)揮老年專業(yè)社團作用,支持離退休專業(yè)技術(shù)人員開展送醫(yī)療、送科技、送文化活動,鼓勵老年人參與社區(qū)服務(wù)、關(guān)心教育下一代、維護(hù)社會治安等公益活動。 鼓勵低齡健康老年人參與志愿服務(wù)活動,在志愿服務(wù)過程中實現(xiàn)自我價值。 (五)構(gòu)建平等共享的老年人權(quán)益保護(hù)體系 發(fā)展目標(biāo):到2015年,形成法律法規(guī)更加完善,法律服務(wù)渠道更加暢通,老年優(yōu)待更加全面,基本權(quán)益得到普遍保障,公正平等的老年權(quán)益保護(hù)體系。 主要任務(wù):以“法治金華”建設(shè)為指導(dǎo),以保護(hù)老年人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為宗旨,開展老年法律法規(guī)宣傳教育,加大老年法律援助力度,全面深化老年人優(yōu)待工作,切實保障老年人合法權(quán)益。 ——開展老年法律法規(guī)宣傳教育 將《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《浙江省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》納入全市“六五”普法規(guī)劃,充分利用“法治宣傳月”、“法制宣傳日”和節(jié)慶日活動,運用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體以及公眾喜聞樂見的各種形式,開展全民法制宣傳教育。突出重點人群,采取案例說法等形象生動的宣傳教育形式,把普法宣傳教育與保護(hù)老年人合法權(quán)益結(jié)合起來,做到宣傳不走過場,教育深入人心。 將貫徹實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《浙江省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》納入政府工作目標(biāo),列入各級人大執(zhí)法檢查范圍,推動老年法的深入貫徹落實。 ——加大老年法律援助服務(wù)力度 加強各級法律援助站建設(shè),建立健全老年人法律援助網(wǎng)絡(luò),拓展法律援助渠道,完善服務(wù)機制,擴大法律援助覆蓋面。到2015年,力爭所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居)建立工作站或聯(lián)系點,老年人法律援助服務(wù)覆蓋面達(dá)到95%以上。 開通法律援助“綠色通道”,對老年人法律援助案件,免予提供經(jīng)濟困難證明,實行“優(yōu)先立案、優(yōu)先解答、優(yōu)先指派”的三優(yōu)先政策;對低保、殘疾、孤寡老人進(jìn)一步放寬受理條件,擴充援助事項,實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”。把老年人權(quán)益保障工作納入“民主法治村(社區(qū))”創(chuàng)建活動,實行一起創(chuàng)建、一并考核,推進(jìn)基層保護(hù)老年人合法權(quán)益工作的開展。 公安、司法、民政、人力社保、衛(wèi)生、信訪等部門建立信息交流機制,掌握涉老案件發(fā)生規(guī)律,采取措施,及時化解矛盾糾紛,保護(hù)老年人的合法權(quán)益。 ——全面深化老年人優(yōu)待工作 全面貫徹落實《金華市優(yōu)待老年人規(guī)定》,不斷擴大優(yōu)待項目,提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)老年優(yōu)待工作城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間平衡發(fā)展。把老年人優(yōu)待工作納入政府目標(biāo)管理體系,建立督查制度,確保各項優(yōu)待規(guī)定落到實處。 四、重點工程 “十二五”期間,開展8項老齡事業(yè)重點工程建設(shè)。 (一)老年人收入保障提升工程 建立和完善老年社會保障和救助正常調(diào)整機制,逐步實現(xiàn)各項社會保障和救助標(biāo)準(zhǔn)提高幅度與經(jīng)濟發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平,逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,適當(dāng)提高精減退職等人員生活困難補助標(biāo)準(zhǔn)。完善低保救助政策,實行分層分類施保,對老年低保對象給予重點照顧,按不同情況給予全額補差或提高一個檔次補差。建立高齡老人養(yǎng)老津貼制度,提高百歲老人長壽補助金標(biāo)準(zhǔn)。 (二)老年人醫(yī)療健康促進(jìn)工程 推進(jìn)各級老年醫(yī)療、康復(fù)機構(gòu)建設(shè)。不斷完善和擴大市老年保健護(hù)理院的設(shè)施和規(guī)模,使其成為一家集老年病醫(yī)療、康復(fù)、科研等為一體的市級綜合性老年醫(yī)院。鼓勵各地興辦老年病專科醫(yī)院、老年康復(fù)中心、失能老人護(hù)理和臨終關(guān)懷機構(gòu)。加強老年慢性病防治與管理,老年人慢性病防治規(guī)范管理率達(dá)到60%以上。繼續(xù)開展貧困老人白內(nèi)障免費復(fù)明手術(shù)。 (三)空巢老人關(guān)愛工程 借助養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)平臺,建立以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)為組織單元、村(居)為節(jié)點、基層老年人協(xié)會(分會)為骨干的空巢老人幫扶網(wǎng)絡(luò)。明確重點服務(wù)對象,確定重點服務(wù)內(nèi)容,開展個性化幫扶服務(wù),做到生活照料與精神關(guān)愛并重。改革完善老年人口戶籍遷移管理政策,為空巢老人與贍養(yǎng)人隨遷提供條件。動員社會力量,開展為空巢老人獻(xiàn)愛心活動。建立法律約束和道德監(jiān)督機制,確保空巢老人家庭子女履行贍養(yǎng)照護(hù)和精神慰藉責(zé)任。到2015年,空巢老人幫扶網(wǎng)絡(luò)覆蓋面城鎮(zhèn)達(dá)到90%以上,農(nóng)村達(dá)到80%以上。 (四)失能老人照護(hù)工程 把失能老人照護(hù)作為社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點,建立失能老人長期照護(hù)服務(wù)機制。加強照護(hù)型養(yǎng)老、醫(yī)療機構(gòu)建設(shè),增加照護(hù)床位供給,逐步滿足失能老人機構(gòu)照護(hù)需求。國辦養(yǎng)老機構(gòu)新增床位,優(yōu)先用于失能老年人的介助、介護(hù)服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系作用,完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)醫(yī)療照護(hù)和康復(fù)服務(wù)功能,為失能老人開展上門治療、家庭病床、護(hù)理康復(fù)等服務(wù)。加強家庭照護(hù)支持,為失能老人家庭提供“喘息服務(wù)”,并為家庭主要承擔(dān)照護(hù)者提供免費的照護(hù)技能培訓(xùn),提高家庭照護(hù)質(zhì)量。到2015年,為城鎮(zhèn)80%以上、農(nóng)村50%以上的失能老人家庭提供“喘息服務(wù)”和照護(hù)技能支持。探索建立長期護(hù)理保險制度,為失能老人提供穩(wěn)定的護(hù)理保險費用。鼓勵支持商業(yè)保險機構(gòu)開設(shè)老年人意外傷害保險,降低老年人支付風(fēng)險。 (五)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)工程 高度重視養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè),不斷提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)水平。建立養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)機制,通過院校培養(yǎng)、集中培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育等形式,有計劃、分層次、多渠道開展從業(yè)人員培訓(xùn)。建立和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)技能鑒定和培訓(xùn)機構(gòu),大力培育養(yǎng)老服務(wù)高技能人才隊伍。實行養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書制度,新從業(yè)人員實行先培訓(xùn)后上崗,原有從業(yè)人員實施三年輪訓(xùn)計劃。力爭到2015年,80%以上的從業(yè)人員取得初級以上護(hù)理證書。 (六)十萬志愿者助老工程 積極開展志愿者助老服務(wù)活動,規(guī)范志愿者組織建設(shè),加強志愿者注冊和培訓(xùn)工作,提升服務(wù)能力和水平。以志愿服務(wù)基地為依托,以專業(yè)性助老志愿服務(wù)組織為主體,以低齡、健康老人服務(wù)高齡、失能老人為補充,以“一助一”長期結(jié)對服務(wù)為重點,開展貼近實際需求、形式多樣、內(nèi)容豐富的常態(tài)化志愿者助老服務(wù)行動。廣泛建立“時間銀行”制度,實行志愿服務(wù)儲蓄,促進(jìn)助老志愿服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。 (七)十萬老人樂學(xué)工程 依托浙江省老年電視大學(xué)、各級各類老年大學(xué)、老年活動中心(室)等陣地和城鄉(xiāng)基層社區(qū)組織,通過開展遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、文化下鄉(xiāng)、科技下鄉(xiāng)、專題講座、專題培訓(xùn)等形式,為全市老年人普及包括家庭理財、信息技術(shù)、生活照護(hù)、健康保健、人力資源開發(fā)、精神文化生活等新知識、新技能,使老年人進(jìn)一步融入社會,與時代共同進(jìn)步。 (八)老齡產(chǎn)業(yè)培育工程 發(fā)揮政府宏觀指導(dǎo)作用,制定實施老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,研究制定扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸、投資等優(yōu)惠政策。鼓勵支持社會資本興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),培育一批養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè),創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式,開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品,優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源配置,逐步形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、連鎖經(jīng)營和品牌效應(yīng),提升養(yǎng)老服務(wù)水平。建立老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,鼓勵引導(dǎo)研發(fā)機構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適合老年人生理心理需要的生活用品和照護(hù)產(chǎn)品,重點引導(dǎo)老年住宅、老年康復(fù)輔具的研究開發(fā),積極拓展適合老年人的金融、理財、保險等服務(wù)項目。引導(dǎo)旅游企業(yè)完善和開發(fā)老年旅游項目,滿足老年人旅游文化需求。建立、完善老齡產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范,培育行業(yè)中介組織和行業(yè)協(xié)會,加強行業(yè)服務(wù)和監(jiān)管,促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,為社會服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的增長點。 五、保障措施 (一)完善老齡工作體制機制 各級黨委和政府要認(rèn)真貫徹落實“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針,切實加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo),將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃,出臺相應(yīng)的綜合性政策文件,促進(jìn)老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮老齡工作委員會成員單位的職能作用,齊抓共管,形成合力,共同推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。調(diào)動發(fā)揮企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體的作用,引導(dǎo)社會各界力量興辦老齡事業(yè)。弘揚中華民族尊老敬老助老的優(yōu)良傳統(tǒng),夯實老齡事業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ),形成老齡事業(yè)發(fā)展新局面。 (二)建立老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費投入機制 建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的老齡事業(yè)投入增長機制,把老齡事業(yè)作為重要的民生工程,納入公共財政支出重點,加大投入力度,確保經(jīng)費投入逐年增長。鼓勵引導(dǎo)社會資金、慈善捐助投入老齡事業(yè),確保一定比例的福利彩票、體育彩票公益金用于老齡事業(yè),形成政府和社會共同投入的多元化經(jīng)費投入機制。 (三)加強老齡宣傳工作 充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體在老齡宣傳中的作用,做好老齡宣傳工作。抓住黨委、政府方針政策、決策部署中與老年人利益相關(guān)的結(jié)合點,堅持以人為本,擴大老齡宣傳的社會影響力。鼓勵新聞媒體設(shè)立面向老年人的欄目,開設(shè)專欄、專題、專版、專刊等,開展老齡化發(fā)展形勢、老齡政策、老齡工作和社會助老服務(wù)等方面的宣傳報道。積極創(chuàng)新宣傳形式,把敬老愛老活動與和諧社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、五好家庭等主題建設(shè)活動結(jié)合起來,營造尊老敬老養(yǎng)老助老的社會氛圍。 (四)加強老齡工作機構(gòu)和隊伍建設(shè) 適應(yīng)老齡事業(yè)發(fā)展需要,加強各級老齡工作機構(gòu)建設(shè),在機構(gòu)建設(shè)、人員編制、辦公條件、工作經(jīng)費上給予切實保證。加強基層老齡工作組織建設(shè),完善基層老齡工作網(wǎng)絡(luò),充實配備鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)老齡工作專職干部,確保老齡服務(wù)工作順利開展。把老齡工作干部培訓(xùn)納入組織人事部門培訓(xùn)計劃,不斷提高政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強和規(guī)范城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村基層老年人組織建設(shè),逐步實行依法登記或備案管理。 (五)加強老齡科學(xué)研究 跟蹤老齡事業(yè)發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性問題,關(guān)注老齡工作熱點、難點問題,深入基層,深入實際,開展老齡問題調(diào)查研究。進(jìn)一步做好老齡問題科學(xué)研究,充分發(fā)揮大專院校和科研院所的作用,開展老齡事業(yè)重大項目和前瞻性課題攻關(guān)。建立老齡事業(yè)信息化協(xié)同推進(jìn)機制,建立老齡信息采集、分析數(shù)字平臺,健全城鄉(xiāng)老年人生活狀況跟蹤監(jiān)測系統(tǒng),為黨委、政府科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。開展老齡科研國內(nèi)交流和學(xué)術(shù)合作,借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗,推動我市老齡事業(yè)發(fā)展。 (六)建立完善檢查評估激勵機制 各地和各有關(guān)部門要建立完善老齡事業(yè)目標(biāo)考核制度,對實施情況定期開展自查和監(jiān)督。老齡工作機構(gòu)要會同有關(guān)部門對實施情況進(jìn)行中期和期末檢查評估,及時報送和發(fā)布執(zhí)行情況評估報告。繼續(xù)開展老齡工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個人評選表彰活動,建立推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的激勵機制。
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