各縣（市、區(qū)）人民政府，市機(jī)關(guān)有關(guān)部門：
今年以來(lái)，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變、通貨膨脹壓力居高不下、要素制約持續(xù)困擾等綜合影響下，我市部分企業(yè)出現(xiàn)融資難等問(wèn)題。為確保全市經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)穩(wěn)定，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和省政府有關(guān)會(huì)議精神，結(jié)合金華實(shí)際，現(xiàn)就支持中小企業(yè)健康有序發(fā)展提出如下意見：
一、千方百計(jì)破解中小企業(yè)融資難題
1．加大信貸資金保障。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極向上爭(zhēng)取更大的貸款規(guī)模，確保信貸投放增量繼續(xù)保持全省前列，確保完成年初確定的新增貸款530億元目標(biāo)，力爭(zhēng)600億元。落實(shí)國(guó)家有關(guān)加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持政策，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小型微型企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，力爭(zhēng)今年全市小企業(yè)新增貸款180億元。對(duì)暫時(shí)困難的可轉(zhuǎn)型企業(yè)，要做好融資幫扶工作，不能簡(jiǎn)單抽資或壓貸，幫助企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。
2．降低中小企業(yè)融資成本。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)既要講經(jīng)濟(jì)效益，更要履行社會(huì)責(zé)任，特別是在企業(yè)面臨困難的特殊時(shí)期，要主動(dòng)調(diào)低貸款利率上浮幅度，規(guī)范中間業(yè)務(wù)和服務(wù)收費(fèi)行為，對(duì)中小企業(yè)實(shí)行讓利優(yōu)惠，做到“三嚴(yán)格、五禁止”。“三嚴(yán)格”，即嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)辦法、一個(gè)指引”新規(guī)，做到實(shí)貸實(shí)付和受托支付，防止貸款資金被挪用或外流，確保貸款資金真正進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)；嚴(yán)格落實(shí)利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制，對(duì)小型微貸款利率原則上不上浮或者少上浮；嚴(yán)格落實(shí)省政府確定的信用貸款試點(diǎn)任務(wù)。“五禁止”，即禁止存貸掛鉤，禁止一切不合理收費(fèi)，禁止搭售金融產(chǎn)品，禁止向民間借貸中介機(jī)構(gòu)融資，禁止將銀行業(yè)自身考核指標(biāo)壓力轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。
3．落實(shí)差異化監(jiān)管政策。對(duì)小型微型企業(yè)金融服務(wù)實(shí)行差異化監(jiān)管措施。機(jī)構(gòu)設(shè)置差異化，對(duì)小型微型企業(yè)金融服務(wù)突出的機(jī)構(gòu)，在網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置和小型微型企業(yè)金融服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入上給予傾斜；對(duì)小型微型企業(yè)貸款余額和客戶數(shù)量超過(guò)一定比例的商業(yè)銀行放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入限制，允許其批量籌建同城支行和專營(yíng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)。考核評(píng)價(jià)差異化，單列小型微型企業(yè)信貸計(jì)劃，實(shí)行金融業(yè)務(wù)單獨(dú)考核、單獨(dú)核算、單獨(dú)配置資源。風(fēng)險(xiǎn)容忍度差異化，允許商業(yè)銀行將單戶授信500萬(wàn)元以下的小型微型企業(yè)貸款視同零售貸款計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重，降低資本占用，適當(dāng)提高小企業(yè)不良貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度。金融創(chuàng)新差異化，鼓勵(lì)小型微型企業(yè)貸款占全部貸款達(dá)到一定比例的銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債，對(duì)商業(yè)銀行發(fā)行金融債所對(duì)應(yīng)的單戶500萬(wàn)元以下小型微型企業(yè)貸款不納入存貸比考核范圍。
4．多元拓展融資渠道。支持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、集合票據(jù)、企業(yè)債、公司債、設(shè)備租賃等債務(wù)融資工具，擴(kuò)大中小企業(yè)直接債務(wù)融資規(guī)模。鼓勵(lì)發(fā)展銀行承兌匯票、信用證、保函等表外融資業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)中小企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。穩(wěn)妥發(fā)展私募股權(quán)投資和企業(yè)投資等融資工具，引導(dǎo)各類股權(quán)機(jī)構(gòu)匯聚社會(huì)資本投資初創(chuàng)期、成長(zhǎng)型企業(yè)。積極開展跨境人民幣融資業(yè)務(wù)，力爭(zhēng)全年引進(jìn)境外人民幣融資規(guī)模90億元。發(fā)揮保險(xiǎn)資金融通功能，支持中小企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)。
5．推動(dòng)金融改革創(chuàng)新。密切關(guān)注并積極融入溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)試點(diǎn)成果早借鑒、早享受。推進(jìn)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，加快小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織增量擴(kuò)面工作。鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)“設(shè)備回租”、小企業(yè)固定資產(chǎn)貸款等模式。擴(kuò)大股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、應(yīng)收賬款、排污權(quán)等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。開展小額保證保險(xiǎn)貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，擇優(yōu)選取100戶小企業(yè)發(fā)放信用貸款。
二、先試先行規(guī)范民間借貸秩序
6．開展民間借貸監(jiān)管試點(diǎn)。密切結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和金華產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新民間借貸監(jiān)管機(jī)制，建立條塊結(jié)合、分工協(xié)作的民間監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、交叉性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)融資性中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管，對(duì)融資性中介機(jī)構(gòu)的各類經(jīng)營(yíng)費(fèi)率進(jìn)行規(guī)范管理。嚴(yán)格禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。
7．規(guī)范民間借貸行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“新36條”精神，拓展民間投資領(lǐng)域，開展民間融資試點(diǎn)，推動(dòng)民間金融陽(yáng)光化、規(guī)范化。引導(dǎo)民間資金合法、有序進(jìn)入融資創(chuàng)業(yè)渠道。
8．依法打擊非法集資活動(dòng)。加強(qiáng)公安經(jīng)偵力量，加大非法集資、金融傳銷、非法討債等查處打擊力度，有效遏制民間借貸高利化傾向，特別要依法打擊以放高利貸為生或進(jìn)行暴力討債的黑惡勢(shì)力，嚴(yán)密防范和依法查處危害實(shí)體經(jīng)濟(jì)、攜款潛逃的企業(yè)主，穩(wěn)妥處置因非法集資或民間借貸引發(fā)的群體性事件。
9．嚴(yán)禁出國(guó)出境賭博。存在資金鏈安全隱患的中小企業(yè)，企業(yè)主因業(yè)務(wù)發(fā)展需要出國(guó)出境的，須經(jīng)屬地公安部門嚴(yán)格審核，不得涉足賭博場(chǎng)所。
三、雪中送炭加大中小企業(yè)幫扶
10．加強(qiáng)財(cái)政政策引導(dǎo)。制定企業(yè)轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金管理辦法，設(shè)立企業(yè)轉(zhuǎn)貸專項(xiàng)資金，市、區(qū)財(cái)政出資2億元設(shè)立市區(qū)企業(yè)應(yīng)急互助基金，主要用于幫助市區(qū)中小企業(yè)開展生產(chǎn)自救，化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。允許銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金使用范圍，將小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的50%用于獎(jiǎng)勵(lì)。積極幫助中小企業(yè)包裝項(xiàng)目爭(zhēng)取得到上級(jí)再擔(dān)保專項(xiàng)資金服務(wù)。
11．加大稅收減免力度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)稅收緩交政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難、符合轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的小型微型企業(yè)，報(bào)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)后，可給予當(dāng)期稅收3個(gè)月稅款緩交期，2011年內(nèi)減免城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、水利建設(shè)專項(xiàng)基金。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向小型微型企業(yè)貸款合同三年內(nèi)免征印花稅，金融企業(yè)的中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長(zhǎng)至2013年底。小額貸款公司營(yíng)業(yè)稅和所得稅地方留成部分，原定3年內(nèi)由同級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)助政策執(zhí)行期滿后，對(duì)小額貸款的營(yíng)業(yè)稅減按3%征收。
12．實(shí)行“五緩四減三補(bǔ)貼”。在確保社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付、社會(huì)保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)缺口、保持正常運(yùn)行的前提下，經(jīng)人力社保、財(cái)政、地稅等部門批準(zhǔn)，允許困難中小企業(yè)緩交3-6個(gè)月應(yīng)由企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳執(zhí)行期至2012年底。今年集中減征1個(gè)月由企業(yè)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等4項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)困難中小企業(yè)實(shí)行社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金在促進(jìn)就業(yè)資金中列支。社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)貙?duì)就業(yè)困難人員的社保補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)確定。補(bǔ)貼期限至2012年底止，2011年最長(zhǎng)不超過(guò)3個(gè)月，2012年最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。上述兩項(xiàng)補(bǔ)貼，同一企業(yè)只能享受一項(xiàng)。已享受緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)不能同時(shí)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼。對(duì)在崗培訓(xùn)所需資金，按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支，不足部分由促進(jìn)就業(yè)資金予以適當(dāng)補(bǔ)貼。
13．鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總部企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、婺商回歸企業(yè)對(duì)出現(xiàn)資金運(yùn)作困難的關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，原貸款銀行可采取延長(zhǎng)貸款期限、減免貸款利息等形式予以支持；鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)關(guān)停倒閉企業(yè)或資不抵債企業(yè)實(shí)行承債式重組，支持債權(quán)人以債權(quán)置換股權(quán)的形式參與企業(yè)整合重組。
四、全力以赴維護(hù)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定
14．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的支持中小企業(yè)健康有序發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建扶持中小企業(yè)攻堅(jiān)克難工作服務(wù)組，建立政、銀、企、司“四位一體”的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、具有較好發(fā)展前景，出現(xiàn)暫時(shí)性資金周轉(zhuǎn)困難或涉及擔(dān)保的企業(yè)，要組織市有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展逾期貸款調(diào)解，幫助企業(yè)解決抵押和擔(dān)保困難問(wèn)題，防止因措施不當(dāng)激化矛盾。對(duì)資金鏈斷裂的企業(yè)，要及時(shí)成立應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，做好企業(yè)破產(chǎn)善后工作，維護(hù)多方合法權(quán)益。各縣（市、區(qū)）政府、金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)也要建立相應(yīng)組織，開展相關(guān)工作。
15．加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段，積極宣傳政府幫扶、銀行支持、企業(yè)倒逼轉(zhuǎn)型等典型事例，唱響科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展主旋律，進(jìn)一步提振全社會(huì)對(duì)支持中小企業(yè)發(fā)展的政策預(yù)期和信心。
16．優(yōu)化中小企業(yè)服務(wù)。把支持中小企業(yè)發(fā)展作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的重點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，簡(jiǎn)化辦事程序，提升機(jī)關(guān)效能，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，及時(shí)協(xié)調(diào)解決中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的突出困難和問(wèn)題。梳理2008年金融危機(jī)時(shí)期出臺(tái)的各項(xiàng)惠企政策，開展清稅減負(fù)工作，取消不合理收費(fèi)，嚴(yán)格控制新的收費(fèi)審批項(xiàng)目，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
17．完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。建立重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)直報(bào)點(diǎn)系統(tǒng)，密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)信貸運(yùn)行的影響，多渠道收集轄區(qū)企業(yè)重大變故信息，掌握風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)股權(quán)變更、資產(chǎn)處置和企業(yè)主出境等情況，及時(shí)提示金融風(fēng)險(xiǎn)。按照“內(nèi)緊外松”要求，組織開展借款企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)對(duì)異地企業(yè)主投資企業(yè)、涉及民間借貸企業(yè)及近期有大額資產(chǎn)處置企業(yè)的排查和跟蹤，確保風(fēng)險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。
18．妥善處置突發(fā)信用危機(jī)。完善各類應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)屬地和部門責(zé)任。建立信貸風(fēng)險(xiǎn)處置工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究資金信貸風(fēng)險(xiǎn)。提高政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金籌資額度和墊付標(biāo)準(zhǔn)，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和糾紛調(diào)處力度。對(duì)離崗企業(yè)主，由公安、經(jīng)信等部門采取適當(dāng)措施，做好上門勸導(dǎo)、防范出境等工作，依法保護(hù)銀行債權(quán)和企業(yè)財(cái)產(chǎn)。
19．防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信貸資金用途流向跟蹤監(jiān)管，支持信貸資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，防止流向泡沫產(chǎn)業(yè)、炒作性投資和民間借貸。開展企業(yè)資金鏈安全、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范等情況調(diào)查，完善金融風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度，制定金融業(yè)重大事項(xiàng)及重要信息報(bào)告制度，落實(shí)防范措施，確保經(jīng)濟(jì)金融健康有序發(fā)展。
金華市人民政府
二○一一年十月二十六日
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