各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
《金華市加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
金華市人民政府辦公室
二○一一年五月十一日
金華市加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實施意見
為加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，根據(jù)國家、省有關(guān)政策和《中共金華市委金華市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》（市委〔2011〕45號）精神，提出如下實施意見。
一、促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體要求
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升區(qū)域功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和資源集約利用的必然要求，符合金華產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。我市交通區(qū)位和信息樞紐優(yōu)勢，國際貿(mào)易、專業(yè)市場和土地資源優(yōu)勢以及“十一五”期間發(fā)展所形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。
（一）指導(dǎo)思想
按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的總體要求，根據(jù)市委總體戰(zhàn)略構(gòu)想，將發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要突破口，堅持以國際化、科技化為戰(zhàn)略取向，積極提升我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的能級和競爭實力；堅持以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)為支撐，大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚；堅持以信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、科技服務(wù)等為重點，努力打造我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)品牌和特色，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)
加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，努力使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)保持年均12%以上增長速度；加快浙中信息產(chǎn)業(yè)園、義烏國際商貿(mào)城、金華國際物流園、永康五金產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)中心、中國橫店影視城五大省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，努力形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。到2015年，力爭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值突破1000億元，生產(chǎn)性服務(wù)區(qū)占整個服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)60%，基本形成總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、體制創(chuàng)新的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。
二、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點行業(yè)與產(chǎn)業(yè)布局
（一）重點發(fā)展行業(yè)
我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展重點行業(yè)為：信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意服務(wù)、金融服務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、科技服務(wù)等八大重點行業(yè)。
1.信息服務(wù)業(yè)：重點發(fā)展電子商務(wù)、軟件開發(fā)、生產(chǎn)銷售、服務(wù)外包等，依托浙中電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、浙中信息產(chǎn)業(yè)園，做大做強(qiáng)一批全國知名的電子商務(wù)專業(yè)網(wǎng)站，培育發(fā)展一批為電子商務(wù)服務(wù)的物流配送、第三方支付等重點企業(yè)，努力打造“電子商務(wù)之都”。
2.商務(wù)服務(wù)業(yè)：積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，著力引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、中介服務(wù)、辦公服務(wù)、租賃服務(wù)、服務(wù)外包、會展服務(wù)等。
3.現(xiàn)代物流業(yè)：依托我市交通區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合金華國際物流園、義烏現(xiàn)代物流集聚區(qū)、永康物流中心建設(shè)，重點發(fā)展國際物流、國內(nèi)綜合物流、工業(yè)物流、商貿(mào)物流、批發(fā)服務(wù)、城市配送服務(wù)等行業(yè)；發(fā)展物流信息服務(wù)（第三方物流）及專業(yè)化高科技物流產(chǎn)業(yè)，完善物流投資、咨詢、服務(wù)、物流技術(shù)研發(fā)與交流、物流信息管理服務(wù)功能。
4.創(chuàng)意服務(wù)業(yè)：依托浙江師范大學(xué)、上海財大浙江學(xué)院、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院及金華科技園、金華高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，吸引國內(nèi)外知名企業(yè)入駐設(shè)立研發(fā)中心和技術(shù)孵化中心，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、軟件服務(wù)、多媒體以及技術(shù)檢測服務(wù)等；繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)老廠房、城市工業(yè)園區(qū)的功能置換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展設(shè)計服務(wù)業(yè)、廣告業(yè)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
5.研發(fā)設(shè)計業(yè)：依托“四大產(chǎn)業(yè)帶、八大產(chǎn)業(yè)集群、十二個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)”，重點發(fā)展汽車制造、汽摩配、生物醫(yī)藥、裝備制造、新型紡織、新材料、小商品、小五金等金華特色產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計，提升金華制造的國際競爭力。
6.金融服務(wù)業(yè)：結(jié)合浙中區(qū)域金融中心建設(shè)，重點引進(jìn)證券公司、基金公司以及期貨公司等，積極發(fā)展期貨交易、風(fēng)險投資、金融租賃、財務(wù)公司、金融信托與管理、擔(dān)保服務(wù)、證券分析與咨詢、證券投資、保險輔助服務(wù)和金融后臺外包服務(wù)等。
7.現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)：依托中國義烏小商品城、永康中國科技五金城和金華電子商務(wù)之都，重點發(fā)展國際貿(mào)易、生產(chǎn)資料市場、原材料市場、批發(fā)業(yè)、城市配送等，加快商業(yè)模式創(chuàng)新，加快商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)建信息、倉儲、貿(mào)易、運輸四位一體的現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)體系。
8.科技服務(wù)業(yè)：依托中科院金華科技園、孵化創(chuàng)業(yè)中心、科技創(chuàng)新中心等平臺，健全科技人才、科技項目、科技成果三個資源庫，辦好“工科會”、網(wǎng)上技術(shù)市場，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
打造金華市區(qū)、義烏市兩個生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地和金華中央商務(wù)功能區(qū)、義烏金融商務(wù)區(qū)等八大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，形成“雙核驅(qū)動”發(fā)展格局。
1.打造金華市區(qū)、義烏市兩大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高地。積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)，科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點打造兩個特色功能區(qū)域：
商務(wù)金融集聚區(qū)：在金華市區(qū)、義烏市區(qū)吸引國際機(jī)構(gòu)和組織、跨國地區(qū)總部等進(jìn)駐，大力發(fā)展總部型經(jīng)濟(jì)、高端商務(wù)；大力引進(jìn)貿(mào)易、會計、法律、咨詢、評級等相互配套的專業(yè)服務(wù)業(yè)；積極發(fā)展金融服務(wù)、大力引進(jìn)證券、基金、期貨、保險等金融企業(yè)，鼓勵發(fā)展支付系統(tǒng)、銀行卡、數(shù)據(jù)處理、清算服務(wù)等金融后臺服務(wù)外包業(yè)務(wù)，同時發(fā)展配套中介商務(wù)服務(wù)，如會計、律師等行業(yè)。
科教服務(wù)集聚區(qū)：在金華市區(qū)駱家塘、大黃山等地，依托浙江師范大學(xué)、上海財大浙江學(xué)院、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中科院金華科技園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺，重點發(fā)展科技教育、人才培育、職業(yè)教育等，建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、人力資源公共信息、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)扶持、人才培訓(xùn)和人才發(fā)展保障等服務(wù)平臺；利用區(qū)域教育優(yōu)勢，重點發(fā)展面向人員素質(zhì)提升的知識教育、專業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)。
2.打造三大特色功能區(qū)。結(jié)合“四大產(chǎn)業(yè)帶、八大產(chǎn)業(yè)集群、十二個開發(fā)區(qū)”建設(shè)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、研發(fā)創(chuàng)意服務(wù)等。重點打造三個特色功能園區(qū)：
永康五金產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)中心：位于永康科技五金城東側(cè)、依托五金產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)、永康科技五金城，努力形成五金產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)集聚地。重點吸引大型跨國公司和國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)的投資中心、管理中心、研發(fā)中心、采購中心、銷售中心、結(jié)算中心、物流中心等形式的“總部”入駐；著力引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高能級、總部型、研發(fā)型和成長性較快的中高端現(xiàn)代商務(wù)、高科技含量的知識經(jīng)濟(jì)和服務(wù)外包，提高總部機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)與本地產(chǎn)業(yè)的融合度，增強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)的植根性。
四大現(xiàn)代物流園區(qū)：依托鐵路、公路、機(jī)場、航道等，以金華國際物流園、義烏現(xiàn)代物流集聚區(qū)、永康物流中心、蘭溪嘉寶物流中心為核心，培育與完善公鐵聯(lián)運、城市配送和信息交易等功能，積極發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)。重點發(fā)展集公路運輸、鐵路運輸、城市道路運輸為一體的具有園區(qū)特色的多式聯(lián)運業(yè)，實現(xiàn)物流集約化經(jīng)營；積極發(fā)展物流信息咨詢、物流中介服務(wù)、物流結(jié)算服務(wù)和分銷采購服務(wù)；發(fā)揮信息及高科技技術(shù)，重點拓展以電子商務(wù)等為特色的物流服務(wù)：設(shè)立物流研究中心，吸引相關(guān)物流高科技企業(yè)入駐，發(fā)展物流軟件開發(fā)和物流設(shè)備的技術(shù)開發(fā)。
研發(fā)創(chuàng)意園區(qū)：依托中科院金華科技園、東陽橫店影視城，大力發(fā)展研發(fā)創(chuàng)意服務(wù)。積極推進(jìn)橫店影視制造中心二期工程、金華中央商務(wù)功能區(qū)、浙中電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、金西五金科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金東信息軟件創(chuàng)業(yè)園等重大項目建設(shè)，吸引科技龍頭企業(yè)、研發(fā)中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的落戶，充分發(fā)揮浙江師范大學(xué)、上海財大浙江學(xué)院、金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院校區(qū)的科技人才教育輻射作用，積極發(fā)展孵化基地、中試基地、應(yīng)用基地、應(yīng)用中心、培訓(xùn)中心、研發(fā)總部等功能。
三、促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要舉措
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
1.健全工作機(jī)制。建立金華市促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作小組，由市長任組長，分管副市長任副組長。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作小組負(fù)責(zé)研究審定促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大方針、政策；協(xié)調(diào)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重大事項等。金華市促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計劃以及重大責(zé)任目標(biāo)；督查指導(dǎo)規(guī)劃、政策的落實及年度工作目標(biāo)的完成情況；審核、認(rèn)定金華市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點企業(yè)名單及相關(guān)扶持方案。
2.加大推進(jìn)力度。按照發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)要求，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)任務(wù)，層層分解細(xì)化，使目標(biāo)任務(wù)項目化，落實到部門，責(zé)任到人，確保各項目標(biāo)任務(wù)按照時間節(jié)點有序推進(jìn)。建立例會制度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時研究問題，解決困難，確保任務(wù)完成。
3.落實問責(zé)制度。在推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)工作過程中，將機(jī)關(guān)公務(wù)員的工作作風(fēng)、敬業(yè)精神、服務(wù)效能等，與目標(biāo)考核結(jié)合起來，實行定期檢查，動態(tài)跟蹤，落實問責(zé)制度。對辦事效率低、服務(wù)質(zhì)量差，并造成惡劣和嚴(yán)重后果的，要追究責(zé)任，并給予相應(yīng)的處罰。
（二）細(xì)化規(guī)劃
1.制定發(fā)展規(guī)劃。市促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展工作小組辦公室要加快制定生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展思路、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和產(chǎn)業(yè)布局。針對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點行業(yè)、區(qū)域，制定詳細(xì)規(guī)劃，有計劃、有引導(dǎo)、有重點地扶持、培育和促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。
2.強(qiáng)化規(guī)劃落實。要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與年度工作計劃安排、重點項目確定緊密結(jié)合，使規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和各項措施得到貫徹落實。加強(qiáng)規(guī)劃管理，樹立規(guī)劃權(quán)威性，確保規(guī)劃落地。
（三）整合資源
1.整合土地資源。探索土地資源整合利用模式，爭取國家和省相關(guān)部門支持，努力建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，突破體制、機(jī)制障礙，探索建立有利于實現(xiàn)土地集約高效利用，確保生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點項目用地的新機(jī)制，積極開展利用低丘緩坡資源直接開發(fā)為建設(shè)用地，加快用地政策的改革試點，確保生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展用地。
2.整合廠房和樓宇資源。對區(qū)域內(nèi)的商務(wù)樓宇進(jìn)行梳理，盤活閑置廠房、加大劣勢企業(yè)調(diào)整和淘汰力度，調(diào)整、淘汰占用較大土地資源、效益較低的一企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)載體資源利用效率。
3.整合國有資產(chǎn)資源。將區(qū)域內(nèi)國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)集中起來，鼓勵和推進(jìn)國有資本向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域集中，加快推動資本增值。
（四）完善政策
1.資金扶持政策。一是設(shè)立金華市區(qū)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，通過資金扶持、房租補(bǔ)貼、貸款貼息、新設(shè)金融機(jī)構(gòu)獎勵、改制上市補(bǔ)助、專利品牌獎勵、市場開拓資助等方式，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是拓寬融資渠道，利用市區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保資金杠桿作用，引導(dǎo)、鼓勵各類創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)予以擔(dān)保和信貸支持；加快小額貸款公司和園區(qū)中小企業(yè)融資平臺建設(shè)，鼓勵其向符合條件的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)提供擔(dān)保和信貸支持。三是扶持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，對經(jīng)市有關(guān)部門認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予開發(fā)商或園區(qū)管理方相應(yīng)的扶持。
2.科技創(chuàng)新政策。一是鼓勵生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，對榮獲國家馳名商標(biāo)、浙江省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品的企業(yè)，給予表彰和專項獎勵。二是鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新專項資金等作用，對擁有自主知識產(chǎn)權(quán)特別是原創(chuàng)性知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)實行有效的支持。三是鼓勵企業(yè)參加國內(nèi)外各類專項會展，并給予支持。四是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的管理和服務(wù)，依法嚴(yán)懲知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為和違法行為。
3.人才服務(wù)政策。一是進(jìn)一步完善《金華市關(guān)于大力引進(jìn)高層次人才的實施辦法》，對企業(yè)急需的高端人才落戶由“指標(biāo)控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皸l件控制”，對符合條件的人才，及時辦理戶籍引進(jìn)申報手續(xù)。二是設(shè)立人才工作專項資金、鼓勵、支持企業(yè)開展員工培訓(xùn)。三是進(jìn)一步拓展人才服務(wù)內(nèi)涵，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點企業(yè)高管、優(yōu)秀人才在子女入學(xué)入托、家屬就業(yè)、出入境管理等方面提供支持保障。
4.配套服務(wù)政策。進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)，提高服務(wù)效率，探索建立生產(chǎn)性服．務(wù)業(yè)發(fā)展“綠色通道”，簡化程序，提高效率，為生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的注冊、登記、審批等提供方便快捷的審批服務(wù)。努力完善商務(wù)配套，為企業(yè)員工提供用餐、出行、購物等便利。加強(qiáng)對企業(yè)跟蹤服務(wù)，對入駐企業(yè)實行“人性服務(wù)”、“增值服務(wù)”，及時了解企業(yè)需求和發(fā)展動向，有針對性地提供服務(wù)。
|
