各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《2012年全市小城市培育試點和中心鎮(zhèn)發(fā)展改革工作要點》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
金華市人民政府辦公室
2012年8月14日
2012年全市小城市培育試點和
中心鎮(zhèn)發(fā)展改革工作要點
為加快推進我市新型城市化工作，根據(jù)《2012年全省小城市培育試點和中心鎮(zhèn)發(fā)展改革工作要點》（浙政辦發(fā)〔2012〕33號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就2012年小城市培育試點和中心鎮(zhèn)發(fā)展改革工作提出如下要點：
一、主要目標
到2012年末，東陽市橫店鎮(zhèn)、義烏市佛堂鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域常住人口和建成區(qū)常住人口均提高2個百分點以上，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點以上；有10個左右中心鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域常住人口達5萬人以上，城鎮(zhèn)化率提高1個百分點，并有1-2個中心鎮(zhèn)的人口規(guī)模、建成區(qū)面積、財政總收入等主要指標達到小城市培育試點的基本要求。
二、重點任務
（一）進一步加大政策的扶持力和執(zhí)行力。各縣（市、區(qū)）政府要盡快制定出臺加快推進中心鎮(zhèn)發(fā)展和改革的政策意見，從規(guī)劃布局、人口集中、園區(qū)建設、基礎設施、體制機制等方面，進一步加大對小城市培育試點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的扶持力度，強化要素保障，提高中心鎮(zhèn)培育扶持政策執(zhí)行水平，為中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定扎實的基礎。
（二）進一步修訂完善中心鎮(zhèn)發(fā)展各類規(guī)劃。建立健全“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的規(guī)劃實施機制。小城市培育試點鎮(zhèn)要全面完成總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)的編制工作，基本完成城市核心區(qū)等重點地塊的修建性詳規(guī)；省級中心鎮(zhèn)要全面完成總體規(guī)劃，基本完成控制性詳規(guī)；市級中心鎮(zhèn)要基本完成總體規(guī)劃。
（三）加快推進“兩百雙千”工程。按照鎮(zhèn)域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模化的思路，扎實推進172項“產(chǎn)業(yè)集聚提升”工程和228項“公共設施建設”工程，爭取中心鎮(zhèn)建設項目和投資額增長15%以上。培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；做大做強工業(yè)經(jīng)濟，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高工業(yè)功能區(qū)產(chǎn)值占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的比重；加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重點培育現(xiàn)代服務業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，優(yōu)化小城市培育試點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（四）著力深化機制體制改革。繼續(xù)推進強鎮(zhèn)擴權(quán)改革，以要素保障、戶籍管理、行政管理為著力點，把強化土地、資金、人才等要素保障作為重要內(nèi)容。要探索開展農(nóng)民“帶地進城”的戶籍制度改革，規(guī)范完善外來高素質(zhì)、高技能人才的落戶政策，多渠道促進人口就業(yè)性、居住性、遷移性轉(zhuǎn)移，加快人口向城鎮(zhèn)集中，提高中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平。要積極探索集體建設用地流轉(zhuǎn)、宅基地換房等用地制度改革，加快建立中心鎮(zhèn)用地指標權(quán)重增加制度，促進土地節(jié)約集約利用。要構(gòu)建和完善中心鎮(zhèn)行政審批、綜合執(zhí)法、就業(yè)保障、應急維穩(wěn)等公共服務中心，推動執(zhí)法重心下移，進一步下放小城市培育試點鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)迫切需要的行政管理事項及權(quán)限，大力推進社會管理體制創(chuàng)新。
三、保障措施
要加強組織領導，高度重視中心鎮(zhèn)發(fā)展改革，切實做好工作籌劃、組織協(xié)調(diào)、項目推進、考核評估等工作，確保各項政策落實到位。要建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動和市級有關部門緊密配合的工作推進機制，積極支持指導小城市培育試點和中心鎮(zhèn)的發(fā)展改革工作。要建立健全績效評價考核機制，將年度重點任務層層分解落實，并列入年度目標責任制考核，確保各項目標任務順利完成。
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