各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門:
為進一步加強礦山生產(chǎn)安全管理，有效防止和減少礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（浙委〔2009〕88號）和《中共金華市委金華市人民政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見》（市委〔2010〕22號）精神，結(jié)合工作實際，現(xiàn)就進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作提出如下意見：
一、落實責(zé)任，強化綜合監(jiān)管
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的理念，認真貫徹"安全第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，高度重視礦山安全生產(chǎn)工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，及時解決礦山安全生產(chǎn)工作的重大問題。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要按照《浙江省實施〈中華人民共和國礦山安全法〉辦法》有關(guān)規(guī)定，依法履行監(jiān)督、管理職責(zé)。
（二）落實部門監(jiān)管職責(zé)。國土資源管理部門要認真組織開展新建礦山和整合礦區(qū)的聯(lián)合踏勘工作，建立礦區(qū)范圍劃定專家論證等工作機制；嚴格審核采礦權(quán)出讓條件，新建、改建、擴建（含采礦證延期換證）礦山要嚴格按照最低生產(chǎn)規(guī)模要求及最低服務(wù)年限標準；加大對非法采礦和違法勘探行為的打擊力度。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法做好礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促落實新建、改建、擴建礦山安全設(shè)施"三同時"制度，嚴格安全生產(chǎn)許可證管理；依法處置各類安全生產(chǎn)違法行為。公安部門要進一步加強民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向；嚴肅查處違反國家有關(guān)規(guī)定實施爆破作業(yè)行為。環(huán)保、工商、林業(yè)、電力等部門要按照各自工作職能加強礦山安全監(jiān)管。
（三）完善綜合監(jiān)管機制。建立政府部門聯(lián)席會議制度，由市政府辦公室牽頭，國土、安監(jiān)、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利等部門參與，不定期召開會議，分析礦山安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題，研究對策，落實措施。建立礦山安全聯(lián)合檢查制度，由市安全監(jiān)管局牽頭，會同有關(guān)部門每年組織開展1至2次礦山聯(lián)合執(zhí)法檢查。建立礦山技術(shù)報告?zhèn)浒钢贫龋饔嘘P(guān)部門按規(guī)定組織的涉及礦山設(shè)立、開采的相關(guān)技術(shù)報告，要相互備案、相互銜接，共同遵照執(zhí)行。
（四）加大執(zhí)法力度。嚴厲打擊礦山安全生產(chǎn)違法行為，露天礦山必須按開采方案（設(shè)計）開采，違者依法予以嚴肅查處；地下礦山重點查處提升系統(tǒng)安全設(shè)施缺失、機械通風(fēng)系統(tǒng)不完善、采空區(qū)不按規(guī)定處理等違章行為。非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的，一律關(guān)閉取締；非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限處罰；存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；觸犯法律的單位和人員，一律依法嚴肅追究法律責(zé)任。
二、嚴格許可，強化源頭控制
（一）實行地下礦山萎縮化管理。新辦地下礦除特殊性資源礦外，原則不再審批；新的坑探工程項目實行從嚴控制。現(xiàn)有礦山達不到安全條件的，一律關(guān)停；可采資源儲量不足或不符合開采條件的，采礦證到期后不再辦理延續(xù)，予以關(guān)閉。
（二）進一步整合露天礦山。按照有序開發(fā)、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障安全、保護環(huán)境的要求，新礦設(shè)立必須符合金華市礦山資源總體規(guī)劃（2011-2015），做到統(tǒng)籌安排、合理布點、從嚴控制；現(xiàn)有礦山選址不科學(xué)或開采條件差的，采礦證到期后即注銷證照，予以關(guān)閉。除磐安縣外，新建、改建、擴建（含采礦證延期換證）石灰?guī)r礦年生產(chǎn)規(guī)模不低于30萬噸，普通建筑石料礦年生產(chǎn)規(guī)模不低于25萬噸。各類型礦山服務(wù)年限不低于省政府五部門明確的最低年限。
三、加強管理，強化安全保障
（一）加強安全培訓(xùn)教育。安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)落實好三級教育，抓好企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)教育；地下礦山企業(yè)要選派人員參加采礦等相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷教育，爭取在三年內(nèi)配備專職礦山工程技術(shù)人員；加強相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管人員培訓(xùn)。
（二）推廣先進開采技術(shù)。各級政府及相關(guān)部門要督促礦山企業(yè)加大安全投入，采用安全生產(chǎn)先進技術(shù)、工藝和裝備。露天礦要鞏固分臺階開采、中深孔爆破技術(shù)、非電起爆系統(tǒng)、機械鏟裝和二次破碎等工藝。全面推行地下礦山監(jiān)測監(jiān)控、井下人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)六大系統(tǒng)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)建設(shè)。加強尾礦庫綜合利用,徹底消除礦山安全生產(chǎn)隱患。
（三）提高安全風(fēng)險保障能力。推行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險，保障從業(yè)人員合法權(quán)益，保證事故搶險救援工作有序開展。
（四）完善應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，依托相關(guān)縣市礦業(yè)公司現(xiàn)有專業(yè)救護隊，加大市、縣兩級財政的資金（設(shè)備、器材）支持，組建一支既有較高人員素質(zhì)又有一定技術(shù)裝備的，服務(wù)全市礦山的應(yīng)急救援隊。
金華市人民政府
二〇一二年五月十五日
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