各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）及《浙江省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)政策法規(guī)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提出如下意見：
一、進(jìn)一步提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是生產(chǎn)安全工作的基礎(chǔ)，也是安全生產(chǎn)監(jiān)管中最關(guān)鍵、最重要的一環(huán)。當(dāng)前，我市正處于發(fā)展的黃金期和事故的多發(fā)期，中小企業(yè)量大面廣，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱，安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）安全監(jiān)管責(zé)任，健全安全監(jiān)管工作機(jī)制，強(qiáng)化安全監(jiān)管保障，實現(xiàn)安全監(jiān)管重心下移、關(guān)口前移，對于有效預(yù)防和減少各類安全生產(chǎn)事故，推動全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，具有重要意義。
二、進(jìn)一步健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管體制機(jī)制
（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)委員會，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）非常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)轄內(nèi)安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他安全生產(chǎn)專項工作。
（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。按照省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（浙委〔2009〕88號）要求，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法設(shè)置專門安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直屬機(jī)構(gòu)，名稱為"××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（所）"，增掛"××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊"牌子，配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專職監(jiān)管人員；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確兼管安全生產(chǎn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)和人員，切實擔(dān)負(fù)轄內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。建立條塊結(jié)合的管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政上歸屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門指導(dǎo)。
（三）建立重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)協(xié)管員隊伍。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職安全監(jiān)管人員管理生產(chǎn)經(jīng)營單位人均超過100家的，應(yīng)按照每人監(jiān)管80至100家的管理幅度，聘用安全生產(chǎn)協(xié)管員，協(xié)助做好安全生產(chǎn)宣傳、信息、統(tǒng)計、隱患排查治理和事故報告等工作。
（四）落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管裝備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（所）提供相對獨立的辦公場所，配備必要的日常辦公、通訊信息、執(zhí)法檢查、個體防護(hù)、應(yīng)急救援等裝備設(shè)施;重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備安全監(jiān)察專用車輛,隨車配備現(xiàn)場監(jiān)察、檢測設(shè)備，統(tǒng)一噴涂"安全監(jiān)察"標(biāo)識，納入特殊用車管理。
三、進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作職責(zé)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）賦予的安全監(jiān)管職責(zé)，依法對轄內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況實施監(jiān)督管理。具體行使以下職責(zé)：
1．依法開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，了解有關(guān)單位和人員情況；
2．檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場予以糾正或者要求限期整改；
3．檢查發(fā)現(xiàn)的應(yīng)依法給予行政處罰的行為，應(yīng)建議負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門依法作出行政處罰；
4．檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)責(zé)令排除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不改正的，應(yīng)報告負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門；
5．檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，在責(zé)令排除的同時，應(yīng)采取必要的應(yīng)急措施，并報告負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門；
6．配合、協(xié)助負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理；
7．掌握轄內(nèi)工礦商貿(mào)企業(yè)底數(shù)，在縣級安全監(jiān)管部門指導(dǎo)下，建立規(guī)范的企業(yè)安全生產(chǎn)分類管理臺賬、資料；
8．受上級安全監(jiān)管部門委托依法實施行政處罰；
9．負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)"網(wǎng)格化"監(jiān)管網(wǎng)格員、村（社區(qū)）安全協(xié)管員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)；
10．省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作范圍及職責(zé)的暫行意見》（浙安監(jiān)管法規(guī)〔2011〕165號）規(guī)定的其他職責(zé)。
各地要充分認(rèn)識政府監(jiān)管職責(zé)和企業(yè)主體責(zé)任的真實內(nèi)涵，科學(xué)界定和區(qū)分監(jiān)管責(zé)任，依法履行法定安全監(jiān)管職責(zé)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管隊伍建設(shè)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力推進(jìn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管隊伍建設(shè)是依法落實政府監(jiān)管責(zé)任、推動社會管理創(chuàng)新的有效載體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制訂實施意見，在今年年底前把工作落實到位。
（二）加強(qiáng)督查，落實保障。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)情況，列入各級政府主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履職報告和年度綜合考核的重點內(nèi)容。市、縣安委會要加強(qiáng)督促檢查，及時通報進(jìn)度，因政策落實不到位、工作不得力導(dǎo)致事故多發(fā)的縣（市、區(qū)）政府，要進(jìn)行約談問責(zé)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)專項經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，并視當(dāng)?shù)刎斦杖肭闆r做到逐年有所增加。安監(jiān)站（所）工作經(jīng)費要納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）同級財政預(yù)算，確保基層安全監(jiān)管工作有序開展。
（三）加強(qiáng)管理，完善機(jī)制。各地要建立健全科學(xué)合理的安全生產(chǎn)工作績效考評機(jī)制，對認(rèn)真履行職責(zé)、工作成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員，要給予表彰獎勵和提拔使用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人任用和在編專職安全監(jiān)管人員工作崗位跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)整，應(yīng)征求縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門意見；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)輪訓(xùn)制度，加強(qiáng)在職學(xué)歷教育和安全監(jiān)管能力培訓(xùn)，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管水平；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管信息化建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管工作從"粗放型"管理向信息化管理轉(zhuǎn)變；探索建立人才引進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新大學(xué)生村官、安全生產(chǎn)協(xié)管員管安全等方式，解決基層安全監(jiān)管乏力等問題。 金華市人民政府
二〇一二年五月二十三日
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