婺城區(qū)、金東區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2008〕3號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2012〕35號(hào)）等文件精神，進(jìn)一步提高節(jié)約集約用地水平，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，特制定如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、加強(qiáng)市區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地出讓管理，科學(xué)設(shè)置項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻
（一）嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)項(xiàng)目用地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度和投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，新出讓工業(yè)用地的項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)禁向淘汰類工業(yè)項(xiàng)目供地，從嚴(yán)控制限制類工業(yè)項(xiàng)目供地。對(duì)新增項(xiàng)目建立分級(jí)"聯(lián)評(píng)聯(lián)審"制度，由經(jīng)信部門會(huì)同相關(guān)部門對(duì)新引進(jìn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模、產(chǎn)出密度、能耗排放等進(jìn)行審核把關(guān)，并落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施的考核責(zé)任。使用新增建設(shè)用地的項(xiàng)目，其投入產(chǎn)出規(guī)模原則上要求投資額1億元以上，年產(chǎn)值2億元以上，投資強(qiáng)度300萬(wàn)元/畝以上，達(dá)產(chǎn)后年稅收10萬(wàn)元/畝以上。高新技術(shù)、高成長(zhǎng)性、高產(chǎn)出效益的項(xiàng)目投資規(guī)模可適當(dāng)放寬。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)用地地價(jià)調(diào)控。掛牌出讓工業(yè)用地的底價(jià)原則上不得低于各地最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，其中金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)25萬(wàn)元/畝、金東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)23萬(wàn)元/畝、金西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)16.8萬(wàn)元/畝、金東新城區(qū)30萬(wàn)元/畝、婺城新城區(qū)20萬(wàn)元/畝，確需以低于最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓的地塊，須報(bào)市國(guó)土資源局審核后報(bào)市政府同意。各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）要在出讓工業(yè)用地時(shí)，探索實(shí)行拍賣出讓，引進(jìn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用地。根據(jù)不同行業(yè)工業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)周期，可實(shí)行工業(yè)用地區(qū)別年限出讓制度和相應(yīng)地價(jià)。
二、開(kāi)展工業(yè)項(xiàng)目用地清閑促產(chǎn)，大力實(shí)施閑置低效土地二次開(kāi)發(fā)
（三）合理確定低效利用建設(shè)用地范圍。按照有利于優(yōu)化建設(shè)用地空間布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高土地節(jié)約集約利用水平的原則，確定低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)范圍。土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)，下列土地可列入二次開(kāi)發(fā)范圍：城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的"退二進(jìn)三"產(chǎn)業(yè)用地；不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、安全生產(chǎn)、環(huán)保要求等的產(chǎn)業(yè)用地；建設(shè)用地利用強(qiáng)度明顯低于節(jié)約集約用地控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)用地；布局散亂、條件落后，城鄉(xiāng)規(guī)劃確定需要改造的舊住宅區(qū)、城中村用地；經(jīng)市、區(qū)政府和金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)認(rèn)定為低效利用的其他建設(shè)用地等。
（四）制定閑置低效建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)實(shí)施方案和年度計(jì)劃。婺城區(qū)、金東區(qū)政府及金華市區(qū)范圍內(nèi)各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)要在摸清閑置低效用地情況的基礎(chǔ)上，建立動(dòng)態(tài)的閑置低效用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行上圖、列表、造冊(cè)。要科學(xué)制訂閑置低效建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)實(shí)施方案，編制年度實(shí)施計(jì)劃，大力推進(jìn)閑置低效用地二次開(kāi)發(fā)工作。
（五）采取多種方式開(kāi)展市區(qū)閑置低效用地二次開(kāi)發(fā)。
1.協(xié)商收回。對(duì)企業(yè)因項(xiàng)目、資金、預(yù)期效益等原因，無(wú)法按照原土地出讓合同或劃撥決定書(shū)約定開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)用地，市、區(qū)政府和金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可采取協(xié)商收回土地使用權(quán)后，依法重新組織土地使用權(quán)出讓。在協(xié)商收回土地時(shí)，各地可在依法補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，給原土地使用權(quán)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。
2.鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。對(duì)企業(yè)依法取得土地使用權(quán)后，已投入一定的資金進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，用地已經(jīng)滿足轉(zhuǎn)讓條件，但因項(xiàng)目、資金、預(yù)期效益等原因，短期內(nèi)難以繼續(xù)開(kāi)發(fā)或達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，鼓勵(lì)企業(yè)依法流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)。
3.協(xié)議置換。對(duì)政府因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要異地搬遷的符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)市、區(qū)政府依法批準(zhǔn)收回原國(guó)有土地使用權(quán)的，可以協(xié)議方式為原土地使用權(quán)人異地置換安排工業(yè)用地。
4.退二優(yōu)二。對(duì)工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地開(kāi)展技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并符合控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的建設(shè)控制指標(biāo)的，經(jīng)相關(guān)部門審批，在不改變土地用途的前提下實(shí)施拆建、改擴(kuò)建、加層改造、利用地下空間等途徑提高土地投資強(qiáng)度、利用效率和容積率的，不增收土地價(jià)款。
5.退二進(jìn)三。對(duì)企業(yè)利用已有存量土地和原廠房興辦商務(wù)和信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、物品儲(chǔ)運(yùn)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)業(yè)，可保留其工業(yè)用途不變，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門批準(zhǔn)后使用，并按規(guī)定繳納國(guó)有土地收益金。
6.收購(gòu)儲(chǔ)備。對(duì)市政府因城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)需要調(diào)整使用土地的，或?qū)嵤┬碌某鞘幸?guī)劃后的土地用于商品住宅、商品寫(xiě)字樓等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及部分用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，由市政府依法收回、收購(gòu)?fù)恋厥褂脵?quán)后，納入政府土地儲(chǔ)備。
三、落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地批后監(jiān)管責(zé)任，建立節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制
（六）加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目用地批后監(jiān)管。婺城區(qū)、金東區(qū)政府、市區(qū)范圍內(nèi)各開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)要加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目用地的批后服務(wù)及監(jiān)管，督促項(xiàng)目業(yè)主按時(shí)開(kāi)竣工。認(rèn)真開(kāi)展工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地竣工復(fù)核檢查，根據(jù)合同協(xié)議約定的投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)稅收等指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核。國(guó)土資源部門要建立建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)辦理用地和登記發(fā)證手續(xù)。發(fā)改部門和經(jīng)信部門要加強(qiáng)對(duì)新出讓工業(yè)用地項(xiàng)目和閑置低效用地二次開(kāi)發(fā)中確定的工業(yè)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策和投入產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，防止出現(xiàn)新的閑置低效用地。
（七）實(shí)行有利于節(jié)約集約用地的財(cái)政稅收政策。建立有利于促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的財(cái)政稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，探索實(shí)施差別化土地使用稅征收標(biāo)準(zhǔn)，提高低效用地企業(yè)的土地保有成本，加大對(duì)企業(yè)閑置低效土地的土地使用稅、房產(chǎn)稅征收力度。對(duì)閑置低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)中引入的項(xiàng)目，其產(chǎn)業(yè)類型符合政府鼓勵(lì)類或重點(diǎn)扶持類的，可以按照稅法規(guī)定給予減免企業(yè)所得稅、土地使用稅的優(yōu)惠政策。在閑置低效利用建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)中，市、區(qū)政府和金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)通過(guò)征收城中村等集體建設(shè)用地用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，其土地出讓純收益可按不高于60%的比例，依照有關(guān)規(guī)定專項(xiàng)用于支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織城中村改造建設(shè)。
（八）實(shí)行差別電價(jià)、水價(jià)和環(huán)保、信貸政策。認(rèn)真執(zhí)行《浙江省超限額標(biāo)準(zhǔn)用能電價(jià)加價(jià)管理辦法》。實(shí)施用地分類管理和懲罰性、差別性電價(jià)，對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個(gè)行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)政策。對(duì)能源消耗超過(guò)現(xiàn)有國(guó)家和省級(jí)單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性電價(jià)。對(duì)單位用電稅收低于區(qū)域企業(yè)平均值的企業(yè)，由低到高依次確定有序用電的先后和強(qiáng)度。對(duì)醫(yī)藥、化工、造紙、印染、制革、冶煉等高污染、高水耗行業(yè)，進(jìn)一步完善差別水價(jià)政策。環(huán)保部門要抓緊開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，依法堅(jiān)決淘汰污染嚴(yán)重效益低下的企業(yè)，為新建項(xiàng)目騰出環(huán)境容量和用地空間。金融部門要嚴(yán)格工業(yè)項(xiàng)目貸款管理，不向違法用地及閑置土地的項(xiàng)目提供貸款支持。
（九）建立市區(qū)工業(yè)項(xiàng)目節(jié)約集約用地的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立以"畝產(chǎn)論英雄"為核心的節(jié)約集約用地導(dǎo)向、評(píng)判和考核機(jī)制。市政府每年對(duì)婺城區(qū)、金東區(qū)政府和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會(huì)節(jié)約集約用地績(jī)效進(jìn)行考核排名，并與下年度新增建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)督查聯(lián)系和考核制度，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施督查聯(lián)系，將年度集約用地指標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核內(nèi)容之一。市財(cái)政每年安排一定資金作為節(jié)約集約用地專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)集約用地經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，并優(yōu)先考慮安排企業(yè)擴(kuò)展再生產(chǎn)用地。對(duì)畝產(chǎn)稅收低于2萬(wàn)元的企業(yè)，原則上不予享受市、區(qū)出臺(tái)的財(cái)政優(yōu)惠政策。
（十）本意見(jiàn)自7月1日起正式實(shí)施。各縣（市、區(qū)）政府、金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可依據(jù)本意見(jiàn)精神制定具體操作辦法。
金華市人民政府
二〇一二年六月十五日
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