各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《金華市重大建設(shè)項目前期工作管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第28次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
金華市人民政府辦公室
二〇一二年六月十一日
金華市重大建設(shè)項目前期工作管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范重大建設(shè)項目管理，提高項目前期工作質(zhì)量和效率，確保重大建設(shè)項目有效實施，推動全市經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革決定》、《浙江省政府投資項目管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱重大建設(shè)項目，是指對全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的項目。主要包括：
（一）對推動市域協(xié)同發(fā)展、完善城市功能、改善投資環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量有重要作用的基礎(chǔ)設(shè)施項目；
（二）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、能帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目和高科技產(chǎn)業(yè)項目；
（三）以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目；
（四）有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)項目；
（五）對改善民生和社會發(fā)展有重大影響的民生和社會事業(yè)項目。
第三條 本辦法所稱項目前期工作，是指項目從規(guī)劃研究到具備開工建設(shè)條件的全過程工作，主要包括：項目規(guī)劃和儲備、前期工作計劃、規(guī)劃方案、項目建議書（預(yù)可行性研究）、可行性研究、初步設(shè)計等內(nèi)容。
第四條 本市行政區(qū)域內(nèi)處于前期工作階段的重大建設(shè)項目（以下簡稱重大前期項目）的管理，適用本辦法。
第五條 市人民政府成立市重大建設(shè)項目前期工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱市前期協(xié)調(diào)小組），負(fù)責(zé)全市重大建設(shè)項目前期協(xié)調(diào)工作，按照"6+X"機制運行。"6"即市發(fā)改委、財政局、國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局、人行金華市中心支行等六個項目協(xié)調(diào)常任部門，"X"即項目相關(guān)行業(yè)主管部門。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱市前期辦），市前期辦設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)全市重大建設(shè)項目前期工作的日常管理。
各縣（市、區(qū)）可參照市本級成立項目前期工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)重大建設(shè)項目前期工作綜合管理和推進(jìn)，落實經(jīng)費和人員，確保前期工作目標(biāo)任務(wù)的完成。
第六條 市前期協(xié)調(diào)小組根據(jù)國家、省和市有關(guān)重大建設(shè)項目的法律、法規(guī)和政策，審議重大建設(shè)項目規(guī)劃和年度計劃草案，研究和制訂重大建設(shè)項目相關(guān)政策草案，協(xié)調(diào)解決重大建設(shè)項目前期工作中遇到的問題。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)推進(jìn)項目前期工作：
（一）發(fā)改部門承擔(dān)前期辦職責(zé)，負(fù)責(zé)全市重大建設(shè)項目規(guī)劃和儲備，編制并下達(dá)年度計劃；負(fù)責(zé)基本建設(shè)項目的審批、核準(zhǔn)、備案；統(tǒng)籌全市重大項目前期工作推進(jìn)和全過程跟蹤管理；牽頭和組織開展重大項目前期研究工作，并對前期工作經(jīng)費管理和安排提出意見；協(xié)調(diào)解決重大建設(shè)項目前期工作中的有關(guān)問題；負(fù)責(zé)組織對項目前期工作的監(jiān)督考核。
（二）經(jīng)信部門負(fù)責(zé)工業(yè)類重大建設(shè)項目規(guī)劃和儲備，編制年度計劃；負(fù)責(zé)重大工業(yè)技改項目的備案和核準(zhǔn)工作；協(xié)助企業(yè)開展重大工業(yè)項目前期工作，協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題；按職能做好重大工業(yè)項目建設(shè)前期的相關(guān)推進(jìn)、管理、監(jiān)督工作。
（三）財政部門負(fù)責(zé)審核政府投資項目的資金安排情況，加強對項目投資規(guī)模審核和資金使用管理，并落實項目前期工作經(jīng)費和相關(guān)資金承諾事宜。
（四）國土資源部門負(fù)責(zé)項目用地預(yù)審、征收報批、供地等審批和服務(wù)工作。
（五）規(guī)劃部門負(fù)責(zé)項目規(guī)劃選址、工程規(guī)劃許可等審批和服務(wù)工作。
（六）環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)項目環(huán)境影響評價等審批和服務(wù)工作。
（七）建設(shè)部門負(fù)責(zé)做好設(shè)計單位、項目施工圖審查單位行業(yè)管理及施工許可證的發(fā)放工作。
（八）人民銀行負(fù)責(zé)提出項目是否符合貸款投向的指導(dǎo)性意見，并協(xié)助開展銀企對接工作。
（九）監(jiān)察、審計、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國資、人防、消防及其他相關(guān)職能部門，按照各自職責(zé)做好重大建設(shè)項目前期的相關(guān)推進(jìn)、管理、監(jiān)督工作。
（十）項目所在地政府應(yīng)做好征地、房屋征收、安置等政策處理工作。
第七條 項目業(yè)主按照法人責(zé)任制要求承擔(dān)重大項目前期工作推進(jìn)責(zé)任，認(rèn)真履行基本建設(shè)程序，確保按期完成項目建設(shè)。
第二章 項目規(guī)劃和儲備
第八條 各縣（市、區(qū)）和市各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制本地、本部門（行業(yè)）的重大建設(shè)項目規(guī)劃。市發(fā)改委負(fù)責(zé)組織和編制全市重大建設(shè)項目規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實施。
第九條 實行重大建設(shè)項目儲備制度。發(fā)改部門會同相關(guān)部門根據(jù)重大建設(shè)項目規(guī)劃，分類建立重大建設(shè)項目儲備庫，實行動態(tài)管理。重大建設(shè)項目儲備庫作為編制年度重大建設(shè)項目前期工作計劃的主要依據(jù)。
第十條 申報重大建設(shè)項目的基本條件：
（一）符合國家產(chǎn)業(yè)政策、中長期投資方向；
（二）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等要求；
（三）有利于優(yōu)化資源配置和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
第十一條 重大建設(shè)項目分為三大類，包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展項目。列入項目庫的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）基礎(chǔ)設(shè)施項目，主要包括綜合交通、能源保障、城鄉(xiāng)建設(shè)三類。
⒈交通：總投資額2億元以上的高速公路、道路橋梁、鐵路、軌道交通、民航機場、港口航道等項目。
⒉能源保障：總投資額1億元以上的能源和新能源等項目。
⒊城鄉(xiāng)建設(shè)：總投資額1億元以上的供水、供氣、電力通信等市政設(shè)施項目和環(huán)境保護(hù)、生態(tài)治理等項目。
（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，主要包括農(nóng)林水、工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三類。
⒈ 農(nóng)林水：總投資額5000萬元以上的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等項目。
⒉ 工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：總投資額2億元以上的裝備制造、汽車及新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、航空航天、節(jié)能環(huán)保等項目。
⒊ 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：總投資額5000萬元以上的旅游、物流、商貿(mào)等項目。
（三）社會發(fā)展項目，主要包括總投資額5000萬元以上的文化、教育、衛(wèi)生、體育、社會保障、民生工程等項目。
第三章 前期計劃
第十二條 各縣（市、區(qū)）政府和市各有關(guān)部門于每年9月底前向市前期辦提出申請列為下年度的市重大前期項目。中央、省在金單位投資項目可由項目業(yè)主單位直接報送。
第十三條 申請列入市年度重大前期項目，應(yīng)提交下列材料：
（一）書面申請報告；
（二）項目基本情況，主要包括項目名稱、項目業(yè)主單位、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、擬建地址、估算總投資及資金來源等內(nèi)容；
（三）項目已完成的選址、用地、環(huán)評等前期工作情況及資料；
（四）項目年度前期工作計劃目標(biāo)；
（五）項目聯(lián)系人及聯(lián)系方式；
（六）其他需要說明的情況。
第十四條 市前期辦根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、重大建設(shè)項目界定標(biāo)準(zhǔn)對各單位申報的重大建設(shè)項目進(jìn)行統(tǒng)籌篩選，并征求各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門意見后，于每年10月底前提出下年度全市重大建設(shè)項目前期工作推進(jìn)計劃草案。市重大前期項目計劃草案經(jīng)市重大建設(shè)項目前期工作協(xié)調(diào)小組會議（"6+X"會議）審議后，報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)。
第十五條 已列入省重大前期工作計劃的項目即為市重大前期項目。
第十六條 根據(jù)執(zhí)行情況，市重大建設(shè)項目前期工作協(xié)調(diào)小組每年7月份對重大建設(shè)項目前期工作推進(jìn)計劃進(jìn)行一次調(diào)整。
第四章 前期推進(jìn)和管理
第十七條 按照國家、省和市項目管理有關(guān)規(guī)定，實行審批制、核準(zhǔn)制和備案制的項目前期工作分別依照有關(guān)程序推進(jìn)。
第十八條 建立項目前期工作聯(lián)動機制。各級發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土資源、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、水利等部門要加強相互溝通和銜接，確保各項前期工作有序推進(jìn)。
（一）建立并聯(lián)審批制度，按照"統(tǒng)一受理、提前介入、同步審查、限時辦結(jié)"的要求，盡快辦理相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)項目盡早開工。
（二）建立信息互通制度，各級各部門要將各自辦理的項目審批、核準(zhǔn)、備案和規(guī)劃、土地利用、環(huán)境影響評價等文件及時相互送達(dá)，確保"無縫對接"。
（三）發(fā)改部門應(yīng)進(jìn)一步完善投資信息管理系統(tǒng)，建立健全市重大建設(shè)項目管理檔案，包括項目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理和前期進(jìn)展情況等內(nèi)容。
（四）項目業(yè)主應(yīng)及時向有關(guān)部門反饋項目審批、征地、房屋征收過程中存在的困難和問題，相關(guān)職能部門應(yīng)及時進(jìn)行協(xié)調(diào)和處置。
第十九條 重大建設(shè)項目前期工作實行月度報表制度。各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門和項目業(yè)主應(yīng)在每月3日前向市前期辦報送上一個月重大建設(shè)項目前期工作月度報表及相關(guān)情況，由市前期辦匯總審核后予以通報。
第二十條 加強重大建設(shè)項目前期工作的協(xié)調(diào)。由市前期協(xié)調(diào)小組定期和不定期召開項目前期工作例會，研究解決前期工作中的問題，加強項目前期工作的溝通、協(xié)調(diào)和管理。必要時，由市人民政府召開重大建設(shè)項目前期工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會議，研究解決前期工作中存在的重大問題，對下一階段項目前期工作進(jìn)行部署。
第二十一條 重大建設(shè)項目前期工作實行督查制度。市前期辦協(xié)同市政府督查室及其他相關(guān)部門對重大建設(shè)項目前期工作情況進(jìn)行月度通報，并實行季度定期督查和不定期督查，切實推進(jìn)項目前期工作進(jìn)度。
第五章 前期經(jīng)費
第二十二條 經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)并納入市重大項目前期工作計劃的重大政府投資項目，其前期工作經(jīng)費由各級財政負(fù)責(zé)保障。
第二十三條 市財政安排的重大建設(shè)項目前期工作經(jīng)費按照"確保重點、專款專用"的原則，主要用于對全市和市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的政府投資項目。有企業(yè)法人的經(jīng)營性項目和有其他前期經(jīng)費來源的項目，市財政原則上不安排前期工作經(jīng)費。
（一）納入市重大建設(shè)項目前期工作計劃的項目，負(fù)責(zé)前期工作的市有關(guān)部門或業(yè)主單位于每年11月底前向市財政部門上報下一年度前期工作經(jīng)費預(yù)算草案，財政部門會同市前期辦審核后，提出市本級下年度重大項目前期工作經(jīng)費預(yù)算初審意見。
（二）重大建設(shè)項目前期工作經(jīng)費預(yù)算經(jīng)市人大批準(zhǔn)后執(zhí)行。項目業(yè)主單位或其他責(zé)任部門根據(jù)工作進(jìn)度提出撥款申請，報財政部門審核后撥付。經(jīng)費的撥付實行財政直接支付管理制度。
第二十四條 前期工作經(jīng)費主要用于項目規(guī)劃（方案）研究、預(yù)可行性研究、項目建議書、可行性研究、設(shè)計、咨詢、項目報批等。
第二十五條 已落實建設(shè)資金的項目，不再申報前期工作經(jīng)費。已撥付的前期工作經(jīng)費納入項目總概算核算。
經(jīng)論證后決策不實施的重大建設(shè)項目已支出的前期工作經(jīng)費，由前期工作經(jīng)費使用部門（或單位）提出申請，經(jīng)財政部門審核后，報政府審批核銷。
第二十六條 重大建設(shè)項目前期工作經(jīng)費必須做到專款專用，不得串項、挪用，并自覺接受財政、審計、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)督和審查。對存在違法違紀(jì)行為的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第六章 考核獎懲
第二十七條 重大建設(shè)項目前期工作實行目標(biāo)責(zé)任考核制度。重大建設(shè)項目前期工作納入市政府對縣（市、區(qū)）和市有關(guān)部門年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。考核的主要內(nèi)容：
（一）列入省、市重大前期項目的情況；
（二）年度市重大項目前期工作目標(biāo)任務(wù)完成情況；
（三）前期工作機構(gòu)、制度、經(jīng)費和項目庫建設(shè)情況；
（四）重大建設(shè)項目前期工作協(xié)調(diào)、推進(jìn)等情況。
考核工作由市前期辦負(fù)責(zé)組織，具體辦法另行制定。
第二十八條 建立重大建設(shè)項目前期工作考核獎懲制度。依照年度考核結(jié)果，市人民政府對推進(jìn)重大建設(shè)項目前期工作中措施有力、成績突出的部門或單位給予表彰；對無故造成工作拖延、未能按照計劃進(jìn)度要求完成重大項目前期工作目標(biāo)任務(wù)的部門或單位給予通報批評。
第七章 附則
第二十九條 本辦法實施后，原《金華市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委等部門〈金華市區(qū)重大投資項目前期工作協(xié)調(diào)制度〉的通知》（金政辦發(fā)〔2005〕80號）同時廢止。
第三十條 本辦法在發(fā)布30日后施行。
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