各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
《金華市綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
金華市人民政府辦公室
二〇一二年六月二十二日
金華市綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)方案
為深入貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2011〕125號(hào)）和《金華市"811"生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)方案》（市委辦〔2011〕68號(hào)）精神，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、總體目標(biāo)
到2015年，全面形成城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化格局，全面落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃制度；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行水平、城鎮(zhèn)污水收集處理率和處理達(dá)標(biāo)率處于全省領(lǐng)先；穩(wěn)步推行城鎮(zhèn)生活垃圾分類處理；建立市縣鎮(zhèn)三級(jí)園林城鎮(zhèn)體系，園林綠化建設(shè)水平進(jìn)一步提高；實(shí)現(xiàn)供水、供氣和生活垃圾收集處置城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)；積極推廣綠色建筑理念，廣泛應(yīng)用綠色建筑技術(shù)，提升生態(tài)城市建設(shè)品質(zhì)。
二、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃引導(dǎo)。
確立全域規(guī)劃理念，優(yōu)化完善城市總體規(guī)劃、縣（市）域總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)空間。2012年，全面完成橫店、佛堂小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編報(bào)批工作；全面完成省級(jí)中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作。加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍控規(guī)全覆蓋。積極開展各類專項(xiàng)規(guī)劃特別是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、地下空間開發(fā)利用等專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，著力加強(qiáng)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌銜接。嚴(yán)格執(zhí)行"先規(guī)劃后建設(shè)"要求，嚴(yán)格落實(shí)已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)、禁建區(qū)和城市綠線、藍(lán)線、紫線、黃線管治措施，嚴(yán)格履行規(guī)劃修改法定程序，確保規(guī)劃有序有效實(shí)施。在完成浙中城市群生態(tài)綠道及旅游一體化規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各縣（市）應(yīng)組織開展縣（市）域生態(tài)綠道規(guī)劃的編制工作，并提出生態(tài)綠道建設(shè)的示范段和三年實(shí)施計(jì)劃，到2015年，基本建成生態(tài)綠道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建立健全規(guī)劃督察員監(jiān)管制度，到2015年，金華市本級(jí)實(shí)施規(guī)劃督察員監(jiān)管制度，開展縣（市）規(guī)劃督察員監(jiān)管示范試點(diǎn)工作。
（二）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建管。
1.完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。加快推進(jìn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集處理率。到2012年，100%建制鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施，市本級(jí)污水處理率達(dá)到87%，縣以上城市污水處理率達(dá)到83%，到2015年分別達(dá)到93%、90%。到2015年，新增城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)700公里，建制鎮(zhèn)污水處理率力爭(zhēng)達(dá)到45%以上。加快推進(jìn)污水處理廠升級(jí)改造，新建、在建城鎮(zhèn)污水處理廠配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，提高出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。積極推進(jìn)污水處理廠中水回用系統(tǒng)工程建設(shè)，提高中水回用率，到2015年，全市污水處理廠中水回用率達(dá)到10%。
2.完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施。加快推進(jìn)生活垃圾無害化處置設(shè)施建設(shè)改造，重點(diǎn)加大垃圾焚燒處置設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、方式多樣的生活垃圾無害化處置設(shè)施體系。到2012年，金華市本級(jí)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%，縣以上城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%。到2015年，實(shí)現(xiàn)縣以上城市生活垃圾無害化處置設(shè)施全覆蓋，金華市本級(jí)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%，縣以上城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到98%。積極推進(jìn)城市生活垃圾分類處理，著力完善分類收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和處置設(shè)施。到2015年，金華市本級(jí)開展生活垃圾分類處理工作，爭(zhēng)取建成1個(gè)生活垃圾分類處理示范市縣、1個(gè)以上生活垃圾分類處理示范項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理設(shè)施特別是填埋場(chǎng)和焚燒廠運(yùn)行的監(jiān)管，確保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。到2015年，生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行管理均達(dá)到《生活垃圾填埋場(chǎng)無害化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T107-2005）規(guī)定的II級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾焚燒廠運(yùn)行管理各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18485-2001）。
3.加強(qiáng)市容市貌管理。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、背街小巷等重點(diǎn)部位和占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂堆亂擺等重點(diǎn)行為的整治，規(guī)范城鎮(zhèn)日常秩序。加強(qiáng)對(duì)清掃保潔、戶外廣告、建筑立面和城市家具的規(guī)范化管理，提高城鎮(zhèn)整潔美觀度。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)管理，加快更新環(huán)衛(wèi)作業(yè)裝備，提高機(jī)械化作業(yè)水平，到2015年，全市城鎮(zhèn)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到45%以上。
4.完善城鎮(zhèn)污泥處置設(shè)施。重點(diǎn)加快建設(shè)集中式污水處理廠污泥處置設(shè)施。積極推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）區(qū)域內(nèi)污泥處置設(shè)施共建共享，鼓勵(lì)規(guī)范的污泥處置單位跨縣（市、區(qū)）服務(wù)。到2012年，基本完成金華市本級(jí)和永康市污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)，其它縣（市）啟動(dòng)污泥處置設(shè)施建設(shè)。到2015年，全面完成縣（市）污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)改造，金華市本級(jí)污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到95%以上，縣（市）污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。
5.加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施建設(shè)與管理。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、聯(lián)網(wǎng)共享的要求，加快供水設(shè)施配套建設(shè)和老舊、劣質(zhì)供水管材管網(wǎng)的更新改造，減少漏損和二次污染，到2015年，全市城市供水管網(wǎng)漏損率不超過12%。加快推進(jìn)城市供水設(shè)施向周邊地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)因地制宜發(fā)展區(qū)域供水管網(wǎng)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域供水設(shè)施共建共享。加強(qiáng)供水設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)格質(zhì)量和衛(wèi)生管理，確保供水安全。到2015年，市本級(jí)和縣城城市供水水質(zhì)106項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）。
（三）著力優(yōu)化人居環(huán)境。
1.加大城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)力度。結(jié)合縣域平原綠化規(guī)劃、森林城市（城鎮(zhèn)）規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠地建設(shè)、園林建設(shè)、景觀保護(hù)等各項(xiàng)制度，到2015年，金華市本級(jí)和縣（市）全面完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的修編工作。加強(qiáng)各類綠地管理養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)綠線管制和古樹名木保護(hù)措施。積極推廣實(shí)行建筑物、屋頂、墻面、立交等立體綠化，大力推廣應(yīng)用鄉(xiāng)土植物，嚴(yán)格控制大樹移植，努力打造"節(jié)約型園林綠化"。到2015年，金華市本級(jí)和縣（市）建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%以上，綠地率達(dá)31%以上，人均公園綠地面積達(dá)到12平方米；公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%。深化園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，推進(jìn)人居環(huán)境示范創(chuàng)建，到2015年，金華市本級(jí)和縣（市）均創(chuàng)建成為園林城市（縣城），全市創(chuàng)建的園林鎮(zhèn)不少于4個(gè)。到2015年，全市獲得中國人居環(huán)境（范例）獎(jiǎng)的市縣和項(xiàng)目爭(zhēng)取達(dá)到2個(gè)以上。
2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境管理。加強(qiáng)城市內(nèi)河環(huán)境整治，改善河道水質(zhì)，營造水清、流暢、岸綠、景美的水景風(fēng)貌。實(shí)施河道綜合養(yǎng)護(hù)管理，健全常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的河道管護(hù)機(jī)制，到2015年，縣級(jí)以上河道保潔覆蓋率達(dá)到90%以上。深化"煙塵控制區(qū)"、"噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)"和"煙花爆竹禁放區(qū)"劃定工作，重點(diǎn)防治建筑揚(yáng)塵、交通和娛樂業(yè)噪聲、餐飲業(yè)油煙和小型燃煤鍋爐污染。到2015年，全市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝的縣以上城市比例達(dá)到75%以上，中心城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到70％以上，城區(qū)餐飲業(yè)和單位食堂100％配備油煙凈化裝置并建立運(yùn)行維護(hù)制度。加強(qiáng)輻射污染和放射源監(jiān)管，確保廢舊放射源和放射性廢物的安全收貯。到2015年，廢舊放射源安全收貯率達(dá)到100%。
3.推進(jìn)風(fēng)景名勝資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。認(rèn)真實(shí)施《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)條例》，依法加強(qiáng)對(duì)各類風(fēng)景名勝資源的保護(hù)。到2015年，全市省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)基本實(shí)現(xiàn)詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，風(fēng)景名勝區(qū)設(shè)施配套水平、管理水平顯著提高，各類風(fēng)景名勝資源得到有效保護(hù)。認(rèn)真實(shí)施《歷史文化名城保護(hù)條例》，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、各級(jí)文物保護(hù)單位和其他文物古跡的保護(hù)，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。
（四）大力發(fā)展綠色建筑。
1.深化建筑節(jié)地。科學(xué)劃定城鎮(zhèn)空間增長邊界，引導(dǎo)緊湊型城鎮(zhèn)布局。科學(xué)規(guī)劃和安排城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)城鎮(zhèn)居住、就業(yè)和公共服務(wù)等就近配套。提高城鎮(zhèn)用地特別是工業(yè)園區(qū)的土地利用效率，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)空間復(fù)合利用，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用。
2.深化建筑節(jié)能。加強(qiáng)民用建筑設(shè)計(jì)節(jié)能評(píng)估和審查，開展民用建筑竣工能效測(cè)評(píng)，落實(shí)民用建筑節(jié)能要求。加強(qiáng)既有建筑節(jié)能普查，積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。加強(qiáng)民用建筑用能管理，擴(kuò)大太陽能等可再生能源建筑應(yīng)用，推廣高能效建筑用能設(shè)備。到2015年，新建民用建筑全面實(shí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，既有高耗能建筑節(jié)能改造率達(dá)到30%以上，建成太陽能光熱等可再生能源建筑應(yīng)用建筑面積200萬平方米以上。
3.深化建筑節(jié)水。加強(qiáng)建筑節(jié)水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施"三同時(shí)"制度，嚴(yán)格執(zhí)行城市居民生活用水階梯式水價(jià)和非居民用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)政策。大力推廣節(jié)水技術(shù)和符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，積極探索雨水和再生水等非常規(guī)水資源利用。廣泛開展國家級(jí)、省級(jí)節(jié)水型城市和節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，到2015年，力爭(zhēng)創(chuàng)建國家節(jié)水型城市1個(gè)、省級(jí)以上節(jié)水型社會(huì)1個(gè)，建成一批節(jié)水型工業(yè)園區(qū)、企業(yè)、學(xué)校和社區(qū)。
4.深化建筑節(jié)材。積極推廣墻體自保溫等圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系，加快發(fā)展和應(yīng)用新型墻體材料，努力降低建筑材料消耗。建立完善建筑垃圾資源化利用管理制度，積極推進(jìn)施工過程中建筑垃圾減量化和資源化。大力推行綠色施工，積極創(chuàng)建綠色工地，控制施工現(xiàn)場(chǎng)污染，減少物料損耗。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視綠色城鎮(zhèn)建設(shè)工作，把這項(xiàng)工作作為現(xiàn)階段推進(jìn)新型城市化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的重要載體和主要抓手，密切配合，形成合力；要健全工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，制訂實(shí)施計(jì)劃，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、保障到位。按年度下達(dá)綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)工作任務(wù)，綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)的實(shí)施情況納入各級(jí)生態(tài)建設(shè)考核體系。
（二）加大資金投入。各級(jí)政府要著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整合各類專項(xiàng)資金，逐步加大對(duì)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)政支持力度。完善多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)各類投資主體以多種方式參與綠色城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)。重點(diǎn)支持社會(huì)資本參與污水處理、污泥處置、垃圾處理、園林綠化等方面工程的建設(shè)和運(yùn)營。
（三）強(qiáng)化科技支撐。加大生態(tài)環(huán)保技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新，充分利用高等院校、科研院所、骨干企業(yè)的科研資源，開發(fā)和引進(jìn)減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)和生態(tài)修復(fù)技術(shù)，為綠色城鎮(zhèn)建設(shè)提供有效技術(shù)支持。推廣以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為主的先進(jìn)適用技術(shù)，切實(shí)提高垃圾無害化和資源化處理、污水沼氣凈化治理、新型能源利用的水平。
（四）營造濃厚氛圍。通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等載體，多形式、全方位宣傳綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)政府信息公開，健全公眾參與機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。組織開展省級(jí)試點(diǎn)示范工作，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過典型引路、示范帶動(dòng)，推動(dòng)綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)深入開展。
附件：金華市綠色城鎮(zhèn)行動(dòng)工作任務(wù)及責(zé)任分解表（2012年）
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