各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是工業(yè)經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。為深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快推進新型工業(yè)化，做大做強工業(yè)經(jīng)濟，現(xiàn)就開發(fā)區(qū)（園區(qū)）轉(zhuǎn)型升級工作通知如下：
一、明確開發(fā)區(qū)（園區(qū)）轉(zhuǎn)型升級目標
努力把開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)成為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，集約發(fā)展的核心區(qū)，科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)，體制創(chuàng)新的示范區(qū)和產(chǎn)城聯(lián)動的現(xiàn)代化新城區(qū)。力爭到“十二五”期末，全市13個省級及以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）工業(yè)總產(chǎn)值達到5500億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的55%以上，其中產(chǎn)值超1000億元開發(fā)區(qū)（園區(qū)）1個、500-1000億元開發(fā)區(qū)（園區(qū)）3個。工業(yè)用地投入強度每畝300萬元以上，產(chǎn)出強度每畝300萬元以上，畝產(chǎn)稅收10萬元以上。產(chǎn)業(yè)集聚度進一步提高，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）形成2-3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達到60%以上。
二、進一步提升開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展層次
1．完善開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃。圍繞開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，明確重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目和重點產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力，推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）向特色園區(qū)、專業(yè)化園區(qū)發(fā)展，鼓勵現(xiàn)有開發(fā)區(qū)（園區(qū)）轉(zhuǎn)型升級成為省級高新園區(qū)。
2．培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為先導(dǎo)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定導(dǎo)向目錄和政策措施，重點發(fā)展先進裝備制造、新能源汽車、電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。
3．改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮資源配置在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)利用進口設(shè)備減免稅、增值稅轉(zhuǎn)型改革等有利時機，積極引進先進設(shè)備，提高工藝技術(shù)裝備水平，力爭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
4．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）產(chǎn)城聯(lián)動，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)（園區(qū)）制造業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
5．推動塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮龍頭企業(yè)在塊狀經(jīng)濟中的核心帶動作用，鼓勵企業(yè)依托原有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品開展專業(yè)化分工協(xié)作，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，進一步提升塊狀經(jīng)濟整體競爭力。
三、提升開發(fā)區(qū)（園區(qū)）自主創(chuàng)新能力
1．聚合創(chuàng)新資源。積極推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）從產(chǎn)業(yè)服務(wù)向創(chuàng)新發(fā)展平臺延伸，大力吸引資金、人才、科技成果、科研機構(gòu)、先進設(shè)備和高科技項目等創(chuàng)新資源。鼓勵開發(fā)區(qū)（園區(qū)）引進跨國公司研發(fā)機構(gòu)，推動國際國內(nèi)創(chuàng)新資源的集聚整合。鼓勵政府機構(gòu)、高等院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)等開展產(chǎn)學(xué)研合作。
2．創(chuàng)新服務(wù)載體。支持開發(fā)區(qū)（園區(qū)）依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立研發(fā)中心、設(shè)計中心、創(chuàng)業(yè)中心、孵化中心、重點實驗室等各類科技創(chuàng)新載體。鼓勵科技企業(yè)孵化器提高運行質(zhì)量，擴大孵化器規(guī)模。鼓勵開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)檢測、中試等公共服務(wù)平臺。
3．加大創(chuàng)新投入。鼓勵建立各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險基金。充分運用財稅等政策杠桿，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入。依托龍頭骨干企業(yè)建設(shè)一批國家級和省級、市級企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)工程技術(shù)研究中心、重點實驗室、企業(yè)研究院、技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織。
四、增強開發(fā)區(qū)（園區(qū)）可持續(xù)發(fā)展能力
1．拓展發(fā)展空間。用足用好低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點政策，積極向上爭取土地指標，新增建設(shè)用地指標向土地集約利用水平高的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）傾斜。支持省級及以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合托管周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)功能區(qū)，鼓勵開發(fā)區(qū)（園區(qū)）以強帶弱、資源共享、聯(lián)動發(fā)展。
2．提升集約開發(fā)水平。優(yōu)化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地結(jié)構(gòu)，落實節(jié)約集約用地措施，推動重大工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集中，優(yōu)質(zhì)資源向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。堅持供地量與投入產(chǎn)出效益、土地集約利用程度掛鉤，實行企業(yè)單位效益考核評價制度。采取協(xié)商收回、鼓勵流轉(zhuǎn)、退二優(yōu)二、退二進三等方式，開展低效用地兩次開發(fā)，為開發(fā)區(qū)（園區(qū)）可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。工業(yè)企業(yè)在不改變土地用途前提下，經(jīng)有關(guān)部門審批，利用現(xiàn)有廠房、土地進行技術(shù)改造，實施拆建、改擴建、加層改造、利用地下空間等，提高土地投資強度、利用效率和容積率的，不增收土地價款。企業(yè)利用存量土地和原廠房興辦商務(wù)和信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、物品儲運、鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)業(yè)，可保留其工業(yè)用途不變，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門批準后使用，按規(guī)定繳納國有土地收益金。
3．注重產(chǎn)業(yè)選資。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。通過與特定地區(qū)特定機構(gòu)合作，引進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)商建設(shè)園中園、區(qū)中園，推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。實行資源互通、優(yōu)勢互補、功能整合，不斷提升開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)水平。
4．加強用地管理。嚴把項目準入關(guān)，新入?yún)^(qū)（園）項目須符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，嚴禁淘汰類工業(yè)項目、從嚴控制限制類工業(yè)項目入?yún)^(qū)（園）。對有新增用地需求的工業(yè)項目實行聯(lián)評聯(lián)審，對新引進項目按照產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模、產(chǎn)出密度、能耗排放等進行嚴格把關(guān)，并由經(jīng)信部門牽頭開展責(zé)任考核。設(shè)定新增建設(shè)用地項目投入產(chǎn)出最低標準，落實建設(shè)用地使用權(quán)“凈地”出讓制度，加快批而未供、供而未建項目推進進度。
五、進一步創(chuàng)新開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制機制
1．加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組更名為市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在市經(jīng)信委）。各縣（市、區(qū)）政府要把開發(fā)區(qū)（園區(qū)）轉(zhuǎn)型升級工作列入重要議事日程，建立健全相應(yīng)工作機構(gòu)，加強目標責(zé)任制考核。
2．明確管理權(quán)限。按照充分授權(quán)、責(zé)權(quán)利一體原則，市（縣）有關(guān)部門要依法依規(guī)通過委托、授權(quán)和機構(gòu)延伸等方式，把相關(guān)審批權(quán)限下放到開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。
3．完善激勵機制。健全與完善發(fā)展評價體系，從經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才狀況、創(chuàng)新能力、開放水平、集約程度、環(huán)境保護、社會貢獻和管理效能等方面，綜合評價開發(fā)區(qū)（園區(qū)）發(fā)展狀況，并根據(jù)評價結(jié)果實行資源要素傾斜。
金華市人民政府
2012年8月1日
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