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關于印發(fā)森林金華行動方案的通知

發(fā)布日期: 2012-09-14 21:12? 發(fā)布機構: ? 文號: ?


各縣(市、區(qū))人民政府,市政府有關部門:
  《森林金華行動方案》已經市政府同意,現印發(fā)給你們,請結合實際,認真抓好落實。

金華市人民政府辦公室
  2012年7月25日  

森林金華行動方案

  為加快建設“森林金華”,促進“興林富民”,積極推進生態(tài)文明建設,根據《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)森林浙江行動方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2011〕100號),特制定本行動方案。
  一、總體要求
  (一)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,以轉變發(fā)展方式為主線,立足于生態(tài)優(yōu)先、興林富民,堅持走依法治林、科技興林之路,以全市創(chuàng)建國家森林城市、全面實施“綠化婺州行動”為抓手,加強森林資源培育,優(yōu)化森林布局,提高森林質量,科學開發(fā)利用森林功能,弘揚森林文化,全面推進“森林金華”建設,逐步建立起較完備的森林生態(tài)體系、高效的森林產業(yè)體系和繁榮的森林文化體系,為全市生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展提供有力支撐。
  (二)基本原則
  1.堅持生態(tài)優(yōu)先、興林富民原則。堅持生態(tài)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,積極推進林業(yè)生態(tài)產業(yè)化、林業(yè)產業(yè)生態(tài)化,促進林業(yè)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益相統(tǒng)一,確保農民得實惠、生態(tài)受保護。
  2.堅持政府主導、市場調節(jié)原則。發(fā)揮公共財政政策的支撐作用,建設生態(tài)公益林;發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用,引導、扶持、鼓勵社會資本向林業(yè)流動。
  3.堅持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧原則。打破城鄉(xiāng)分割和行政界限,構建城鄉(xiāng)綠化一體化布局、一體化建設、一體化管理的新格局。
  4.堅持深化改革、擴大開放原則。加快林業(yè)產權、管理制度等方面的改革步伐,消除林業(yè)發(fā)展的體制性障礙,增強林業(yè)發(fā)展活力。加大林業(yè)招商引資力度,擴大林業(yè)對外開放。
  5.堅持科學興林、依法治林原則。依靠科技進步,發(fā)展現代林業(yè)。依法保護森林資源,鞏固林業(yè)建設成果,努力實現林業(yè)建設、保護、利用“三位一體”的良性互動。
  6.堅持全民動員、社會辦林原則。全面動員社會各界,共建共享“森林金華”。
  (三)主要目標。通過五年努力,力爭實現以下目標:
  1.林業(yè)生態(tài)建設扎實推進。全市建設450萬畝生態(tài)公益林、12萬畝重點防護林,新增交通干線公路綠化里程200公里。完成森林撫育經營100萬畝、闊葉化改造10萬畝,建設珍貴樹種培育基地10萬畝、大徑材培育基地20萬畝,森林蓄積量凈增550萬立方米以上,林分單位面積蓄積量達65立方米/公頃,森林年吸收二氧化碳594萬噸以上。
  2.林業(yè)經濟加快發(fā)展。森林資源和功能得到科學開發(fā)利用,林業(yè)產業(yè)布局和結構更趨優(yōu)化,規(guī)劃建設10萬畝現代林業(yè)園區(qū),加快竹木業(yè)、花卉苗木、森林食品、野生動植物馴養(yǎng)繁殖、森林旅游等主導產業(yè)轉型升級,培育一批具有競爭力的林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社和特色優(yōu)勢林產品,林業(yè)行業(yè)社會總產值超350億元。
  3.森林資源有效保護。全市森林覆蓋率穩(wěn)定在61%以上,平原區(qū)林木覆蓋率達18%以上。保護區(qū)(小區(qū))、濕地和森林公園占國土面積比重達3.6%。建設生物防火林帶1000公里,森林火災受害率控制在1‰以下,林業(yè)有害生物成災率控制在0.9‰以下。
  4.森林文化日益繁榮。關注森林、建設森林成為社會新風尚,義務植樹盡責率達85%以上。建設一批生態(tài)道德教育基地,森林文化更加繁榮。
  (四)行動期限。2011年至2015年。
  二、主要任務
  (一)大力實施森林生態(tài)工程
  1.加強生態(tài)公益林建設管理。進一步優(yōu)化重點生態(tài)公益林建設布局,擴大生態(tài)公益林建設范圍,組織實施生態(tài)公益林示范提升工程,提高生態(tài)公益林建設水平。建立健全重點生態(tài)公益林管護網絡、效益監(jiān)測、信息管理、投入保障等體系,完善森林生態(tài)效益補償制度。
  2.加強重點防護林建設。繼續(xù)推進長江重點防護林工程建設,完善平原農區(qū)與城鎮(zhèn)防護林以及山地丘陵防護林三道防線的布局,進一步擴大建設規(guī)模,優(yōu)化結構,提高質量,增強防災減災能力,基本構筑起結構穩(wěn)定、功能完善的森林生態(tài)防御屏障。到2015年,全市建設重點防護林12萬畝。
  3.加快平原綠化步伐。以實施森林城市創(chuàng)建、森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建、千村綠地百村精品、園區(qū)綠化提檔、萬企千校綠化提升、千家萬戶庭院立體綠化、萬里公路補植增綠、千里河堤植被綠化、萬畝農田防護林帶建設等“九大行動”為抓手,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,全面推進平原綠化建設,提高林木覆蓋率,著力構建完善的平原森林生態(tài)系統(tǒng)。到2015年,全市平原地區(qū)林木覆蓋率達18%以上,新增林木面積16.5萬畝。
  4.扎實推進通道綠化。以公路、鐵路、河渠、堤壩等沿線綠化為重點,堅持高起點規(guī)劃、高質量建設、高效能管理,堅持新建與改造相結合,堅持綠化、美化、彩化相結合,加快公路沿線綠化進程。優(yōu)先抓好高速公路、高速鐵路綠化,重點加強市際、縣際交接地段綠化、高速入城口綠化,同時加強公路綠化管理和養(yǎng)護,全面提高沿線綠化水平。到2015年,全市新增交通干線公路綠化里程200公里。
  5.大力發(fā)展碳匯林業(yè)。籌備建立中國綠色碳匯基金會專項基金金華專項。探索構建社會捐助造林、認建認養(yǎng)和碳匯造林市場機制,啟動碳匯造林項目。
  ⒍積極推進人居森林建設。以金華市創(chuàng)建國家級森林城市為目標,加快推進森林城市、森林城鎮(zhèn)和森林村莊建設,將營造森林與城市建設、環(huán)境治理相結合,大力發(fā)展喬木樹種、鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種和彩葉樹種,營造立體綠化、生態(tài)綠地、城市片林和環(huán)城林帶,著力構建多樹種、多層次、多效益的森林景觀,提高生態(tài)質量,優(yōu)化人居環(huán)境。全市新建省級以上森林城市3個、森林城鎮(zhèn)20個、森林村莊120個。
  ⒎努力提升森林質量。堅持森林科學經營,認真組織實施全省“1165”森林提質行動,以松、杉等針葉林為重點,加快推進中幼林撫育經營、林相改造和珍貴用材林培育,優(yōu)化森林結構,提高森林質量,增強森林碳匯能力和生態(tài)功能。到2015年,全市完成森林撫育經營100萬畝,建設珍貴樹種培育基地10萬畝,森林單位面積蓄積量每公頃達65立方米以上。
  (二)大力發(fā)展現代森林產業(yè)
  1.加快推進現代林業(yè)園區(qū)建設。集中力量建設一批規(guī)劃布局合理、生產要素集聚、科技和設施裝備先進、經營機制完善、經濟效益和示范帶動效應明顯的現代林業(yè)園區(qū),加快推進竹木業(yè)、花卉苗木、森林食品、野生動植物馴養(yǎng)繁殖、森林旅游等五大主導產業(yè)轉型升級,大力發(fā)展林下經濟,進一步增強富民能力。加快推進林區(qū)道路建設,加強政策扶持,落實建設資金。到2015年,全市建設現代林業(yè)主導產業(yè)示范區(qū)12個以上、特色精品園32個以上,面積10萬畝以上;建設林區(qū)道路3千公里,林業(yè)生產條件得到明顯改善。
  2.加快發(fā)展林產品精深加工業(yè)。支持林產品加工企業(yè)引進先進加工技術與設備,加快技術改造,增強自主創(chuàng)新能力,提高林產品精深加工水平。積極推進竹木材循環(huán)利用和資源綜合利用,加強竹木加工廢棄物、竹木廢舊制品的再利用,促進林業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。引導產業(yè)集聚,培育具有區(qū)域特色的東陽木雕、紅木家具及永康門業(yè)等竹木加工產業(yè)群團,推進林業(yè)產業(yè)塊狀經濟向現代產業(yè)集群轉型升級。
  3.加快發(fā)展現代林產品流通業(yè)。培育和壯大營銷主體,扶持一批具有較強市場開拓能力、品牌影響力的林業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、營銷大戶和經紀人。鼓勵發(fā)展林產品物流配送、連鎖經營、網絡直銷等新型流通業(yè)態(tài),拓寬林產品銷售渠道。加強林產品產地交易市場建設,優(yōu)化交易環(huán)境和手段。繼續(xù)辦好中國苗木交易會、中國義烏國際森林產品博覽會,努力打造國內知名品牌展會。
  4.加快發(fā)展森林旅游業(yè)。按照“立足保護、適度開發(fā)、引資共建、突出特色”的原則,以森林公園建設為龍頭,重點發(fā)展城郊型、村莊型森林公園和以森林資源為依托的農家樂休閑旅游業(yè)及其相關的森林生態(tài)休閑基地,促進森林旅游經營方式由粗放經營向集約節(jié)約經營轉變,產業(yè)形態(tài)由觀光向休閑、度假、商務等拓展,形成布局合理、內容豐富、功能齊備、管理科學、效益良好的森林生態(tài)旅游體系,新建省級以上森林公園2個,打造具有金華特色的森林旅游線路1條。
  5.加快發(fā)展珍貴樹種和大徑材培育。以發(fā)展珍貴鄉(xiāng)土樹種資源為重點,深入實施珍貴樹種和大徑材戰(zhàn)略儲備基地建設,培育發(fā)展珍貴樹種和大徑材資源。到2015年,全市建設大徑材培育基地20萬畝。
  (三)切實加強森林生態(tài)和資源保護
  1.加強林地、濕地保護管理。組織編制縣級林地保護利用規(guī)劃,嚴格實施林地用途管理制度,認真落實征占用林地定額管理,引導節(jié)約集約使用林地。積極補充林地數量,多途徑增加林地資源,確保全市林地資源動態(tài)平衡。完善濕地管理體制,加大濕地公園、濕地保護區(qū)(小區(qū))保護建設力度,新建濕地公園及濕地保護區(qū)(小區(qū))5個。加強城市濕地公園生態(tài)保護管理,積極推進城市濕地公園建設,優(yōu)化人居環(huán)境。
  2.加強森林消防建設。加強森林火災預防、撲救、保障三大體系建設,改善基礎設施條件,提高森林消防裝備水平,完善森林火險氣象等級預報,增強預警、監(jiān)測、應急處置和撲救能力。加強生物防火林帶建設,逐步增強森林對火災的自控能力,森林火災受害率穩(wěn)定控制在1‰以下,發(fā)生率穩(wěn)定控制在25起/10萬公頃以下,森林火災24小時撲滅率不低于90%,森林火災控制率不突破8公頃/次。
  3.加強林業(yè)有害生物防治。貫徹“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的防治方針,進一步落實目標管理責任,加大林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災三大體系以及公共防治服務、重要生態(tài)區(qū)域防控基礎設施的建設力度,創(chuàng)新防治機制,防范外來有害生物入侵,形成較完善的林業(yè)有害生物防控體系。林業(yè)有害生物成災率控制在0.9‰以下。
  4.加強木材運輸檢查和竹木加工企業(yè)監(jiān)管。在強化內部管理和規(guī)范執(zhí)法行為的基礎上,積極發(fā)揮木材運輸巡查大隊和固定木材檢查站的職能,依法加強對運輸木材的檢查,嚴厲打擊違法運輸木材行為;堅持“保護合法、取締非法、規(guī)范經營、加強監(jiān)督”的原則,加強對竹木加工企業(yè)的監(jiān)管,嚴格檢查木材來源的合法性,有效保護金華森林資源的安全。
  5.加強森林資源監(jiān)測。完善市、縣兩級網絡化森林資源動態(tài)監(jiān)測體系。加強森林群落結構、樹種類型結構、森林健康、森林受災程度及綜合反映森林生態(tài)狀況的生態(tài)指數等指標監(jiān)測,加快新技術應用,提高監(jiān)測數據分析能力和信息化水平,開展森林生物量、碳匯、生物多樣性、森林防災減災等方面的監(jiān)測和研究,逐步建立森林功能價值評估監(jiān)測體系。
  6.加強水土流失治理。健全水土保持監(jiān)督管理體系,規(guī)范水土流失重點防治區(qū)的劃定、公告及監(jiān)督管理,強化開發(fā)建設項目水土流失預防監(jiān)督,加快建設水土保持重點工程,推進水土流失綜合防治。扎實推進生態(tài)清潔型小流域建設,突出抓好坡耕地和經濟林地水土流失治理。切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治等工作。到2015年,全市完成水土流失治理415平方公里,小流域堤防加固100公里。
  7.開展礦山、廢棄礦山及墳墓環(huán)境治理修復。按照“誰開發(fā)、誰保護,誰破壞、誰治理”的要求,大力推進綠色礦山創(chuàng)建活動,切實抓好廢棄礦山復綠工作,力爭把新建礦山建成縣級或市級、省級綠色礦山,把符合條件的大中型礦山基本建成綠色礦山。大力推行“綠色葬法”,繼續(xù)推進“三沿五區(qū)”墳墓整治和綠化,扎實抓好鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地建設和城鎮(zhèn)經營性公墓“四化”建設,扶持發(fā)展鄉(xiāng)村公益性墓地建設。到2015年,全市完成“三沿五區(qū)”3萬穴墳墓治理任務,治理率達85%以上,“生態(tài)葬法”行政村覆蓋率達到88%。
  8.加強自然保護區(qū)和生物多樣性保護。繼續(xù)抓好原有自然保護區(qū)(小區(qū))的建設管理,加快形成建設類型齊全、功能完善的自然保護區(qū)體系。開展動植物資源調查,加強野生動植物資源保護,實行就地保護和遷地保護并舉的措施;加強狩獵管理,保持物種種群穩(wěn)定;加強執(zhí)法檢查,打擊破壞野生動植物資源的行為,維護生態(tài)系統(tǒng)平衡。
  (四)大力發(fā)展森林生態(tài)文化
  1.深入開展全民義務植樹和關注森林活動。通過植紀念樹,造紀念林,認種認養(yǎng)綠地樹木,健全義務植樹登記卡制度,建設義務植樹基地等工作,強化義務植樹組織管理,深化全民義務植樹工作,義務植樹盡責率達85%以上。深入推進“關注森林”活動,創(chuàng)新活動載體,豐富活動內容,擴大社會影響力,倡導親近自然、熱愛森林、保護生態(tài)的人與自然和諧相處的生活方式。
  2.建設生態(tài)道德教育基地。依托森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)等生態(tài)場所,選擇一批具有代表性、生態(tài)文明宣傳教育深入扎實的單位,積極創(chuàng)建生態(tài)道德教育示范基地,深入開展生態(tài)文明和生態(tài)文化教育宣傳活動,大力倡導生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)責任觀、生態(tài)消費觀和生態(tài)政績觀,增強全民生態(tài)文明意識。
  3.發(fā)展森林文化產業(yè)。按照“以人為本、重在自然、貴在和諧、精在特色”的發(fā)展理念,依托全市森林景觀資源,發(fā)展以體驗森林文學、森林美學、森林哲學等為主要內容的森林文化,大力建設森林休閑綠道,積極開發(fā)利用森林天然氧吧,倡導以人與自然和諧為主題的旅游方式。創(chuàng)新森林文化產業(yè)發(fā)展模式,推進文化與創(chuàng)意結合,扶持發(fā)展森林文化創(chuàng)意產業(yè)。利用我市竹文化、茶文化、花文化等文化底蘊深厚的優(yōu)勢,以森林產品博覽會、森林旅游節(jié)等為載體,全力打造森林文化品牌,促進生態(tài)、文化和經濟協(xié)調發(fā)展。
  三、保障措施
  (一)加強組織領導。各縣(市、區(qū))黨委、政府要高度重視林業(yè)改革發(fā)展工作,將其作為實現科學發(fā)展的重大舉措、建設生態(tài)文明的首要任務,納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,擺上重要議事日程,層層落實工作責任制,精心組織,周密部署,確保領導到位、責任到位、措施到位。各級林業(yè)、發(fā)改、財政、建設、國土資源、環(huán)保、民政、交通運輸、水利、農業(yè)、文化、旅游等部門要認真履行職責,加強協(xié)作與配合,形成工作合力。堅持政府主導和社會參與相結合,動員各方力量,積極引導廣大人民群眾參與“森林金華”行動。
  (二)加強政策支持。加大財政支持力度,拓寬資金來源渠道,逐步建立多元化的森林生態(tài)效益補償制度。逐步建立健全造林、撫育、保護、管理等投入的補貼補助制度;開展森林撫育、林木良種、造林補貼試點,加大林木種質資源保育投入。吸引企業(yè)、社會組織和公眾積極投資林業(yè),形成全社會共同參與的投入機制。
  (三)強化科技支撐。加強林業(yè)科技隊伍和科技攻關能力建設,增強林業(yè)自主創(chuàng)新和科技支撐能力。全面落實林技推廣責任制度,建立健全林技推廣、動植物疫病防控、林產品質量監(jiān)管“三位一體”基層農業(yè)公共服務體系,大力推廣應用林業(yè)先進適用技術。推進林業(yè)標準化建設,加快森林食品質量、生產技術規(guī)程、設施林業(yè)等地方標準的研制和推廣應用。深入實施林木種苗工程,加強種質資源保護和開發(fā),著力育成一批具有良好應用前景、自主知識產權和核心競爭力的優(yōu)良品種,加強林木良種繁育基地建設,支持種業(yè)企業(yè)做大做強,加快培育發(fā)展現代林業(yè)種業(yè)。
  (四)推進改革創(chuàng)新。全面深化集體林權制度配套改革,鞏固集體林權制度主體改革成果,建立完善森林資源交易平臺和政府公共服務平臺,加強林權和森林資源產權管理和評估隊伍建設,完善林權流轉制度,有序推進林權流轉。加大金融支持林業(yè)發(fā)展力度,開展金融產品創(chuàng)新,推進林權抵押貸款工作,擴大林權抵押貸款覆蓋面。引導林業(yè)經營主體積極參加政策性林木綜合保險,提高參保率。改革森林采伐管理,嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度,完善森林采伐分類管理。創(chuàng)新林業(yè)經營機制,培育新型林業(yè)經營主體,大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、合作林場、股份制林場等合作組織,做大做強林業(yè)龍頭企業(yè)并引導其與農戶建立緊密利益聯(lián)結機制,大力推進林業(yè)產業(yè)化經營,提高經營效益。
  (五)加強依法管理。建立林業(yè)行政綜合執(zhí)法體制,健全森林執(zhí)法機構隊伍,提高執(zhí)法人員整體素質,增強綜合執(zhí)法能力。加大涉林案件的執(zhí)法力度,依法查處破壞森林資源、非法占用林地等違法行為。加強林地承包經營糾紛調解仲裁工作,維護林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
  (六)加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體,開展多層次、多形式的“森林金華”行動輿論宣傳和科普宣傳,增強群眾的生態(tài)意識、文明意識,在全社會形成珍愛環(huán)境、保護生態(tài)、崇尚自然、節(jié)約資源的共識,為實施“森林金華”行動營造良好的社會氛圍。
  



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