各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門：
《森林金華行動方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。
金華市人民政府辦公室
2012年7月25日
森林金華行動方案
為加快建設“森林金華”，促進“興林富民”，積極推進生態(tài)文明建設，根據《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)森林浙江行動方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2011〕100號），特制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以轉變發(fā)展方式為主線，立足于生態(tài)優(yōu)先、興林富民，堅持走依法治林、科技興林之路，以全市創(chuàng)建國家森林城市、全面實施“綠化婺州行動”為抓手，加強森林資源培育，優(yōu)化森林布局，提高森林質量，科學開發(fā)利用森林功能，弘揚森林文化，全面推進“森林金華”建設，逐步建立起較完備的森林生態(tài)體系、高效的森林產業(yè)體系和繁榮的森林文化體系，為全市生態(tài)文明建設和經濟社會發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本原則
1.堅持生態(tài)優(yōu)先、興林富民原則。堅持生態(tài)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進林業(yè)生態(tài)產業(yè)化、林業(yè)產業(yè)生態(tài)化，促進林業(yè)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益相統(tǒng)一，確保農民得實惠、生態(tài)受保護。
2.堅持政府主導、市場調節(jié)原則。發(fā)揮公共財政政策的支撐作用，建設生態(tài)公益林；發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，引導、扶持、鼓勵社會資本向林業(yè)流動。
3.堅持城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧原則。打破城鄉(xiāng)分割和行政界限，構建城鄉(xiāng)綠化一體化布局、一體化建設、一體化管理的新格局。
4.堅持深化改革、擴大開放原則。加快林業(yè)產權、管理制度等方面的改革步伐，消除林業(yè)發(fā)展的體制性障礙，增強林業(yè)發(fā)展活力。加大林業(yè)招商引資力度，擴大林業(yè)對外開放。
5.堅持科學興林、依法治林原則。依靠科技進步，發(fā)展現代林業(yè)。依法保護森林資源，鞏固林業(yè)建設成果，努力實現林業(yè)建設、保護、利用“三位一體”的良性互動。
6.堅持全民動員、社會辦林原則。全面動員社會各界，共建共享“森林金華”。
（三）主要目標。通過五年努力，力爭實現以下目標：
1.林業(yè)生態(tài)建設扎實推進。全市建設450萬畝生態(tài)公益林、12萬畝重點防護林，新增交通干線公路綠化里程200公里。完成森林撫育經營100萬畝、闊葉化改造10萬畝，建設珍貴樹種培育基地10萬畝、大徑材培育基地20萬畝，森林蓄積量凈增550萬立方米以上，林分單位面積蓄積量達65立方米/公頃，森林年吸收二氧化碳594萬噸以上。
2.林業(yè)經濟加快發(fā)展。森林資源和功能得到科學開發(fā)利用，林業(yè)產業(yè)布局和結構更趨優(yōu)化，規(guī)劃建設10萬畝現代林業(yè)園區(qū)，加快竹木業(yè)、花卉苗木、森林食品、野生動植物馴養(yǎng)繁殖、森林旅游等主導產業(yè)轉型升級，培育一批具有競爭力的林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社和特色優(yōu)勢林產品，林業(yè)行業(yè)社會總產值超350億元。
3.森林資源有效保護。全市森林覆蓋率穩(wěn)定在61％以上，平原區(qū)林木覆蓋率達18%以上。保護區(qū)（小區(qū)）、濕地和森林公園占國土面積比重達3.6%。建設生物防火林帶1000公里，森林火災受害率控制在1‰以下，林業(yè)有害生物成災率控制在0.9‰以下。
4.森林文化日益繁榮。關注森林、建設森林成為社會新風尚，義務植樹盡責率達85%以上。建設一批生態(tài)道德教育基地,森林文化更加繁榮。
（四）行動期限。2011年至2015年。
二、主要任務
（一）大力實施森林生態(tài)工程
1.加強生態(tài)公益林建設管理。進一步優(yōu)化重點生態(tài)公益林建設布局，擴大生態(tài)公益林建設范圍，組織實施生態(tài)公益林示范提升工程，提高生態(tài)公益林建設水平。建立健全重點生態(tài)公益林管護網絡、效益監(jiān)測、信息管理、投入保障等體系，完善森林生態(tài)效益補償制度。
2.加強重點防護林建設。繼續(xù)推進長江重點防護林工程建設，完善平原農區(qū)與城鎮(zhèn)防護林以及山地丘陵防護林三道防線的布局，進一步擴大建設規(guī)模，優(yōu)化結構，提高質量，增強防災減災能力，基本構筑起結構穩(wěn)定、功能完善的森林生態(tài)防御屏障。到2015年，全市建設重點防護林12萬畝。
3.加快平原綠化步伐。以實施森林城市創(chuàng)建、森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建、千村綠地百村精品、園區(qū)綠化提檔、萬企千校綠化提升、千家萬戶庭院立體綠化、萬里公路補植增綠、千里河堤植被綠化、萬畝農田防護林帶建設等“九大行動”為抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，全面推進平原綠化建設，提高林木覆蓋率，著力構建完善的平原森林生態(tài)系統(tǒng)。到2015年，全市平原地區(qū)林木覆蓋率達18%以上，新增林木面積16.5萬畝。
4.扎實推進通道綠化。以公路、鐵路、河渠、堤壩等沿線綠化為重點，堅持高起點規(guī)劃、高質量建設、高效能管理，堅持新建與改造相結合，堅持綠化、美化、彩化相結合，加快公路沿線綠化進程。優(yōu)先抓好高速公路、高速鐵路綠化，重點加強市際、縣際交接地段綠化、高速入城口綠化，同時加強公路綠化管理和養(yǎng)護，全面提高沿線綠化水平。到2015年，全市新增交通干線公路綠化里程200公里。
5.大力發(fā)展碳匯林業(yè)。籌備建立中國綠色碳匯基金會專項基金金華專項。探索構建社會捐助造林、認建認養(yǎng)和碳匯造林市場機制，啟動碳匯造林項目。
⒍積極推進人居森林建設。以金華市創(chuàng)建國家級森林城市為目標，加快推進森林城市、森林城鎮(zhèn)和森林村莊建設，將營造森林與城市建設、環(huán)境治理相結合，大力發(fā)展喬木樹種、鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種和彩葉樹種，營造立體綠化、生態(tài)綠地、城市片林和環(huán)城林帶，著力構建多樹種、多層次、多效益的森林景觀，提高生態(tài)質量，優(yōu)化人居環(huán)境。全市新建省級以上森林城市3個、森林城鎮(zhèn)20個、森林村莊120個。
⒎努力提升森林質量。堅持森林科學經營，認真組織實施全省“1165”森林提質行動，以松、杉等針葉林為重點，加快推進中幼林撫育經營、林相改造和珍貴用材林培育，優(yōu)化森林結構，提高森林質量，增強森林碳匯能力和生態(tài)功能。到2015年，全市完成森林撫育經營100萬畝，建設珍貴樹種培育基地10萬畝，森林單位面積蓄積量每公頃達65立方米以上。
（二）大力發(fā)展現代森林產業(yè)
1．加快推進現代林業(yè)園區(qū)建設。集中力量建設一批規(guī)劃布局合理、生產要素集聚、科技和設施裝備先進、經營機制完善、經濟效益和示范帶動效應明顯的現代林業(yè)園區(qū)，加快推進竹木業(yè)、花卉苗木、森林食品、野生動植物馴養(yǎng)繁殖、森林旅游等五大主導產業(yè)轉型升級，大力發(fā)展林下經濟，進一步增強富民能力。加快推進林區(qū)道路建設，加強政策扶持，落實建設資金。到2015年，全市建設現代林業(yè)主導產業(yè)示范區(qū)12個以上、特色精品園32個以上，面積10萬畝以上；建設林區(qū)道路3千公里，林業(yè)生產條件得到明顯改善。
2．加快發(fā)展林產品精深加工業(yè)。支持林產品加工企業(yè)引進先進加工技術與設備，加快技術改造，增強自主創(chuàng)新能力，提高林產品精深加工水平。積極推進竹木材循環(huán)利用和資源綜合利用，加強竹木加工廢棄物、竹木廢舊制品的再利用，促進林業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展。引導產業(yè)集聚，培育具有區(qū)域特色的東陽木雕、紅木家具及永康門業(yè)等竹木加工產業(yè)群團，推進林業(yè)產業(yè)塊狀經濟向現代產業(yè)集群轉型升級。
3．加快發(fā)展現代林產品流通業(yè)。培育和壯大營銷主體，扶持一批具有較強市場開拓能力、品牌影響力的林業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、營銷大戶和經紀人。鼓勵發(fā)展林產品物流配送、連鎖經營、網絡直銷等新型流通業(yè)態(tài)，拓寬林產品銷售渠道。加強林產品產地交易市場建設，優(yōu)化交易環(huán)境和手段。繼續(xù)辦好中國苗木交易會、中國義烏國際森林產品博覽會，努力打造國內知名品牌展會。
4．加快發(fā)展森林旅游業(yè)。按照“立足保護、適度開發(fā)、引資共建、突出特色”的原則，以森林公園建設為龍頭，重點發(fā)展城郊型、村莊型森林公園和以森林資源為依托的農家樂休閑旅游業(yè)及其相關的森林生態(tài)休閑基地，促進森林旅游經營方式由粗放經營向集約節(jié)約經營轉變，產業(yè)形態(tài)由觀光向休閑、度假、商務等拓展，形成布局合理、內容豐富、功能齊備、管理科學、效益良好的森林生態(tài)旅游體系，新建省級以上森林公園2個，打造具有金華特色的森林旅游線路1條。
5.加快發(fā)展珍貴樹種和大徑材培育。以發(fā)展珍貴鄉(xiāng)土樹種資源為重點，深入實施珍貴樹種和大徑材戰(zhàn)略儲備基地建設，培育發(fā)展珍貴樹種和大徑材資源。到2015年，全市建設大徑材培育基地20萬畝。
（三）切實加強森林生態(tài)和資源保護
1．加強林地、濕地保護管理。組織編制縣級林地保護利用規(guī)劃，嚴格實施林地用途管理制度，認真落實征占用林地定額管理，引導節(jié)約集約使用林地。積極補充林地數量，多途徑增加林地資源，確保全市林地資源動態(tài)平衡。完善濕地管理體制，加大濕地公園、濕地保護區(qū)（小區(qū)）保護建設力度，新建濕地公園及濕地保護區(qū)（小區(qū)）5個。加強城市濕地公園生態(tài)保護管理，積極推進城市濕地公園建設，優(yōu)化人居環(huán)境。
2．加強森林消防建設。加強森林火災預防、撲救、保障三大體系建設，改善基礎設施條件，提高森林消防裝備水平，完善森林火險氣象等級預報，增強預警、監(jiān)測、應急處置和撲救能力。加強生物防火林帶建設，逐步增強森林對火災的自控能力，森林火災受害率穩(wěn)定控制在1‰以下，發(fā)生率穩(wěn)定控制在25起/10萬公頃以下，森林火災24小時撲滅率不低于90%，森林火災控制率不突破8公頃/次。
3．加強林業(yè)有害生物防治。貫徹“預防為主、科學防控、依法治理、促進健康”的防治方針，進一步落實目標管理責任，加大林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災三大體系以及公共防治服務、重要生態(tài)區(qū)域防控基礎設施的建設力度，創(chuàng)新防治機制，防范外來有害生物入侵，形成較完善的林業(yè)有害生物防控體系。林業(yè)有害生物成災率控制在0.9‰以下。
4.加強木材運輸檢查和竹木加工企業(yè)監(jiān)管。在強化內部管理和規(guī)范執(zhí)法行為的基礎上，積極發(fā)揮木材運輸巡查大隊和固定木材檢查站的職能，依法加強對運輸木材的檢查，嚴厲打擊違法運輸木材行為；堅持“保護合法、取締非法、規(guī)范經營、加強監(jiān)督”的原則，加強對竹木加工企業(yè)的監(jiān)管，嚴格檢查木材來源的合法性，有效保護金華森林資源的安全。
5．加強森林資源監(jiān)測。完善市、縣兩級網絡化森林資源動態(tài)監(jiān)測體系。加強森林群落結構、樹種類型結構、森林健康、森林受災程度及綜合反映森林生態(tài)狀況的生態(tài)指數等指標監(jiān)測，加快新技術應用，提高監(jiān)測數據分析能力和信息化水平，開展森林生物量、碳匯、生物多樣性、森林防災減災等方面的監(jiān)測和研究，逐步建立森林功能價值評估監(jiān)測體系。
6．加強水土流失治理。健全水土保持監(jiān)督管理體系，規(guī)范水土流失重點防治區(qū)的劃定、公告及監(jiān)督管理，強化開發(fā)建設項目水土流失預防監(jiān)督，加快建設水土保持重點工程，推進水土流失綜合防治。扎實推進生態(tài)清潔型小流域建設，突出抓好坡耕地和經濟林地水土流失治理。切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治等工作。到2015年，全市完成水土流失治理415平方公里，小流域堤防加固100公里。
7．開展礦山、廢棄礦山及墳墓環(huán)境治理修復。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰治理”的要求，大力推進綠色礦山創(chuàng)建活動，切實抓好廢棄礦山復綠工作，力爭把新建礦山建成縣級或市級、省級綠色礦山，把符合條件的大中型礦山基本建成綠色礦山。大力推行“綠色葬法”，繼續(xù)推進“三沿五區(qū)”墳墓整治和綠化，扎實抓好鄉(xiāng)村公益性生態(tài)墓地建設和城鎮(zhèn)經營性公墓“四化”建設，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村公益性墓地建設。到2015年，全市完成“三沿五區(qū)”3萬穴墳墓治理任務，治理率達85%以上，“生態(tài)葬法”行政村覆蓋率達到88%。
8．加強自然保護區(qū)和生物多樣性保護。繼續(xù)抓好原有自然保護區(qū)（小區(qū)）的建設管理，加快形成建設類型齊全、功能完善的自然保護區(qū)體系。開展動植物資源調查，加強野生動植物資源保護，實行就地保護和遷地保護并舉的措施；加強狩獵管理，保持物種種群穩(wěn)定；加強執(zhí)法檢查，打擊破壞野生動植物資源的行為，維護生態(tài)系統(tǒng)平衡。
（四）大力發(fā)展森林生態(tài)文化
1．深入開展全民義務植樹和關注森林活動。通過植紀念樹，造紀念林，認種認養(yǎng)綠地樹木，健全義務植樹登記卡制度，建設義務植樹基地等工作，強化義務植樹組織管理，深化全民義務植樹工作，義務植樹盡責率達85%以上。深入推進“關注森林”活動，創(chuàng)新活動載體，豐富活動內容，擴大社會影響力，倡導親近自然、熱愛森林、保護生態(tài)的人與自然和諧相處的生活方式。
2．建設生態(tài)道德教育基地。依托森林公園、濕地公園和自然保護區(qū)等生態(tài)場所，選擇一批具有代表性、生態(tài)文明宣傳教育深入扎實的單位，積極創(chuàng)建生態(tài)道德教育示范基地，深入開展生態(tài)文明和生態(tài)文化教育宣傳活動，大力倡導生態(tài)價值觀、生態(tài)道德觀、生態(tài)責任觀、生態(tài)消費觀和生態(tài)政績觀，增強全民生態(tài)文明意識。
3．發(fā)展森林文化產業(yè)。按照“以人為本、重在自然、貴在和諧、精在特色”的發(fā)展理念，依托全市森林景觀資源，發(fā)展以體驗森林文學、森林美學、森林哲學等為主要內容的森林文化，大力建設森林休閑綠道，積極開發(fā)利用森林天然氧吧，倡導以人與自然和諧為主題的旅游方式。創(chuàng)新森林文化產業(yè)發(fā)展模式，推進文化與創(chuàng)意結合，扶持發(fā)展森林文化創(chuàng)意產業(yè)。利用我市竹文化、茶文化、花文化等文化底蘊深厚的優(yōu)勢，以森林產品博覽會、森林旅游節(jié)等為載體，全力打造森林文化品牌，促進生態(tài)、文化和經濟協(xié)調發(fā)展。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要高度重視林業(yè)改革發(fā)展工作，將其作為實現科學發(fā)展的重大舉措、建設生態(tài)文明的首要任務，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程，層層落實工作責任制，精心組織，周密部署，確保領導到位、責任到位、措施到位。各級林業(yè)、發(fā)改、財政、建設、國土資源、環(huán)保、民政、交通運輸、水利、農業(yè)、文化、旅游等部門要認真履行職責，加強協(xié)作與配合，形成工作合力。堅持政府主導和社會參與相結合，動員各方力量，積極引導廣大人民群眾參與“森林金華”行動。
（二）加強政策支持。加大財政支持力度，拓寬資金來源渠道，逐步建立多元化的森林生態(tài)效益補償制度。逐步建立健全造林、撫育、保護、管理等投入的補貼補助制度；開展森林撫育、林木良種、造林補貼試點，加大林木種質資源保育投入。吸引企業(yè)、社會組織和公眾積極投資林業(yè)，形成全社會共同參與的投入機制。
（三）強化科技支撐。加強林業(yè)科技隊伍和科技攻關能力建設，增強林業(yè)自主創(chuàng)新和科技支撐能力。全面落實林技推廣責任制度，建立健全林技推廣、動植物疫病防控、林產品質量監(jiān)管“三位一體”基層農業(yè)公共服務體系，大力推廣應用林業(yè)先進適用技術。推進林業(yè)標準化建設，加快森林食品質量、生產技術規(guī)程、設施林業(yè)等地方標準的研制和推廣應用。深入實施林木種苗工程，加強種質資源保護和開發(fā)，著力育成一批具有良好應用前景、自主知識產權和核心競爭力的優(yōu)良品種，加強林木良種繁育基地建設，支持種業(yè)企業(yè)做大做強，加快培育發(fā)展現代林業(yè)種業(yè)。
（四）推進改革創(chuàng)新。全面深化集體林權制度配套改革，鞏固集體林權制度主體改革成果，建立完善森林資源交易平臺和政府公共服務平臺，加強林權和森林資源產權管理和評估隊伍建設，完善林權流轉制度，有序推進林權流轉。加大金融支持林業(yè)發(fā)展力度，開展金融產品創(chuàng)新，推進林權抵押貸款工作，擴大林權抵押貸款覆蓋面。引導林業(yè)經營主體積極參加政策性林木綜合保險，提高參保率。改革森林采伐管理，嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，完善森林采伐分類管理。創(chuàng)新林業(yè)經營機制，培育新型林業(yè)經營主體，大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、合作林場、股份制林場等合作組織，做大做強林業(yè)龍頭企業(yè)并引導其與農戶建立緊密利益聯(lián)結機制，大力推進林業(yè)產業(yè)化經營，提高經營效益。
（五）加強依法管理。建立林業(yè)行政綜合執(zhí)法體制，健全森林執(zhí)法機構隊伍，提高執(zhí)法人員整體素質，增強綜合執(zhí)法能力。加大涉林案件的執(zhí)法力度，依法查處破壞森林資源、非法占用林地等違法行為。加強林地承包經營糾紛調解仲裁工作，維護林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
（六）加強宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，開展多層次、多形式的“森林金華”行動輿論宣傳和科普宣傳，增強群眾的生態(tài)意識、文明意識，在全社會形成珍愛環(huán)境、保護生態(tài)、崇尚自然、節(jié)約資源的共識，為實施“森林金華”行動營造良好的社會氛圍。
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