各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
為加強(qiáng)砂石資源管理，扎實(shí)推進(jìn)水環(huán)境綜合治理工作，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)全市砂石資源管理工作提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“以治水為突破口，堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級”的要求，堅(jiān)持“明確職責(zé)、強(qiáng)化力量、疏堵結(jié)合、加強(qiáng)宣傳”原則，科學(xué)編制開采規(guī)劃，推進(jìn)行業(yè)規(guī)范管理，積極探索供應(yīng)機(jī)制，促進(jìn)砂石資源有序開發(fā)、規(guī)范經(jīng)營、持續(xù)利用，切實(shí)保障我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2013年底，全面禁止河道和飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)非法采砂和洗砂；嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違法制砂場點(diǎn)制砂。到2014年6月底，全面完成非法制砂場點(diǎn)整治工作，完成合法采砂、制砂場點(diǎn)的布局、審批。到2015年底，除河道疏浚外，全面禁止金華江上游省、市級河道和浦陽江內(nèi)采砂，衢江、蘭江內(nèi)采砂加以規(guī)范和萎縮性管理，基本形成以礦山機(jī)制砂為主，自然砂石為輔的砂石資源市場供應(yīng)模式，實(shí)現(xiàn)供需平衡。
二、科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)砂石資源管理保護(hù)開發(fā)利用工作
（一）編制完善砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃。各級國土資源部門要依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，編制砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，合理劃定開采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)，控制開采總量，明確生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模要求。
（二）制定年度砂石開采實(shí)施方案。各級國土資源部門要根據(jù)砂石資源開發(fā)利用規(guī)劃，結(jié)合市場需求、資源分布、環(huán)境承載力等情況，制定河道外砂石開采年度實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
（三）實(shí)行砂石資源有償出讓制度。按照“公開、公正、公平”原則，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓砂石資源采礦權(quán)。河道內(nèi)砂石資源由水利部門征求相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）意見，制定出讓方案，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理出讓手續(xù)。河道外建設(shè)用地紅線范圍內(nèi)的砂石資源，由國土資源部門捆綁或協(xié)議出讓給項(xiàng)目用地單位；轉(zhuǎn)而未供土地范圍內(nèi)的砂石資源，可由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請，按要求逐級上報(bào)國土資源部門審批，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理出讓手續(xù)。
三、強(qiáng)化力量，嚴(yán)厲打擊違法采砂制砂行為
（一）加大打擊力度。組織開展全市整頓和規(guī)范采砂制砂專項(xiàng)行動，對無證開采、污染環(huán)境、破壞耕地、非法經(jīng)營、非法運(yùn)輸?shù)冗`法行為，依法嚴(yán)肅查處。堅(jiān)持既查事又查人的原則，對違反黨紀(jì)政紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法作出處分；對依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理。
（二）建立聯(lián)合監(jiān)管體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，組建聯(lián)合監(jiān)管隊(duì)伍，明確工作職責(zé)，落實(shí)人員責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查、管理，及時制止違法采砂制砂行為，確保監(jiān)管成效。
（三）完善預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步建立健全舉報(bào)機(jī)制，公布舉報(bào)電話，暢通信息渠道，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。建立砂石資源管理預(yù)警預(yù)判機(jī)制，制定砂石資源管理相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早治理。建立市、縣、鄉(xiāng)、村砂石資源管理四級聯(lián)動機(jī)制，及時互通信息，形成分工明確、協(xié)作高效的管理機(jī)制。
四、疏堵結(jié)合，有效保障砂石資源市場需求
（一）逐步規(guī)范制砂場布局。按照“疏堵結(jié)合、分步清理”原則，推進(jìn)現(xiàn)有制砂場平穩(wěn)退出。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，確保新的制砂場有序布局。在依法處理未經(jīng)許可占用耕地、涉及信訪、污染嚴(yán)重或在禁采區(qū)內(nèi)的制砂場的基礎(chǔ)上，其他未經(jīng)許可的制砂場，可給予一定的過渡期限。對符合規(guī)劃要求的制砂場，經(jīng)申請并依法辦理有關(guān)證照或?qū)徟掷m(xù)后，可繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營。
（二）加強(qiáng)制砂場審批管理。設(shè)立制砂場應(yīng)征詢所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級組織意見，并經(jīng)縣級國土資源、水利、環(huán)保、工商等部門同意。建立制砂行業(yè)信譽(yù)考評制度，對制砂場日常經(jīng)營行為、排污情況等建立檔案，作為今后關(guān)停、續(xù)批的重要依據(jù)。
（三）全面推廣使用礦山機(jī)制砂。開展礦山機(jī)制砂普查，編制開發(fā)計(jì)劃，合理確定機(jī)制砂場所、規(guī)模，于2014年6月底前實(shí)現(xiàn)機(jī)制砂批量生產(chǎn)。積極鼓勵和引導(dǎo)礦山機(jī)制砂生產(chǎn)，對機(jī)制砂生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、具有規(guī)模示范效應(yīng)的，各地可根據(jù)實(shí)際制定相應(yīng)的扶持政策。鼓勵和引導(dǎo)推廣建設(shè)項(xiàng)目使用機(jī)制砂石，逐步減少自然砂石的使用。
五、明確職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管市領(lǐng)導(dǎo)為組長，市政府分管副秘書長和市國土資源局、市水利局、市環(huán)保局、市工商局主要負(fù)責(zé)人為副組長，市有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)人為成員的全市砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（具體名單附后），切實(shí)加強(qiáng)全市砂石資源管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，及時研究解決砂石資源管理中的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要根據(jù)砂石資源管理的需要配備相應(yīng)管理人員，按照規(guī)定職責(zé)做好相關(guān)工作。
（二）明確職責(zé)分工。按照屬地管理原則，各縣（市、區(qū)）政府、金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)砂石資源管理工作。國土資源部門負(fù)責(zé)河道管理范圍外的涉砂項(xiàng)目審查和涉砂違法案件辦理；水利部門負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)的涉砂項(xiàng)目審查和涉砂違法案件辦理；環(huán)保部門負(fù)責(zé)涉砂項(xiàng)目環(huán)境影響審查和涉砂環(huán)境違法案件辦理；工商部門負(fù)責(zé)涉砂市場主體的依法登記和違反工商法律法規(guī)案件辦理；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)涉砂運(yùn)輸違法案件辦理；公安部門負(fù)責(zé)涉砂違法犯罪案件查處，協(xié)助做好執(zhí)法保障工作，有條件的探索設(shè)立警務(wù)室；經(jīng)縣級以上人民政府同意，電力部門對非法采砂、洗砂及制砂戶停止供電；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)按規(guī)定對砂石資源管理各有關(guān)職能部門濫用職權(quán)、不正確履職的工作人員以及涉砂案件中涉及的違法違紀(jì)黨員干部的查處；行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)市區(qū)人工湖（包括人工湖背水坡10米以內(nèi)）區(qū)域的涉砂項(xiàng)目審查和涉砂違法案件辦理；其他有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，積極配合有關(guān)職能部門做好砂石資源管理工作。
（三）加強(qiáng)督查考核。砂石資源管理工作列入政府目標(biāo)考核體系，由市砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期組織督查。對工作成績突出的單位和個人予以通報(bào)表彰，對行動遲緩或工作不力的予以通報(bào)批評并責(zé)令整改。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將日常管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，并制定相應(yīng)考核機(jī)制。
（四）加大宣傳力度。加大砂石資源管理法律法規(guī)和整治活動的宣傳力度，在全市主要道路、鄉(xiāng)村公告欄等醒目位置張貼宣傳標(biāo)語。注重發(fā)揮新聞媒體導(dǎo)向和監(jiān)督作用，跟蹤報(bào)道集中整治情況，深入挖掘報(bào)道正反兩方面的典型案例，努力營造良好的社會氛圍。
本意見自2013年10月10日起施行。
附件：全市砂石資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單 金華市人民政府
2013年9月10日
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