各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
旱糧（包括小麥、大麥、玉米、番薯、馬鈴薯、大豆、蠶豆、豌豆、雜豆、高粱、蕎麥等）是糧食的重要組成部分。發(fā)展旱糧生產(chǎn)，對于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，豐富城鄉(xiāng)居民食物結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收、山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)具有十分重要的作用。我市山地和低丘緩坡資源豐富，旱糧作物類型多、分布廣，發(fā)展旱糧生產(chǎn)具有較好的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，但也存在冬季農(nóng)田資源利用率較低、旱糧品種結(jié)構(gòu)不夠合理、貯藏加工及產(chǎn)業(yè)開發(fā)相對滯后等問題。為加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)，提升旱糧產(chǎn)業(yè)層次，保障糧食安全，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)的意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕128號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就切實抓好旱糧生產(chǎn)提出如下意見：
一 、因地制宜，制定旱糧生產(chǎn)目標任務(wù)
深入實施“三農(nóng)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，以“穩(wěn)糧增收”為目標，以市場為導向，以科技創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新為動力，以政策引導、基地建設(shè)、品牌推廣為抓手，順應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)變化，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，優(yōu)化旱糧區(qū)域布局，加快推進規(guī)模化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面提升旱糧生產(chǎn)水平和綜合效益。到2017年，力爭全市冬季作物覆蓋率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高20%以上，旱糧播種面積擴大13萬畝、總產(chǎn)量增加4.6萬噸、單產(chǎn)提高l0%、畝均效益增加15%以上，基本構(gòu)建現(xiàn)代旱糧產(chǎn)業(yè)體系，為保障糧食安全、促進農(nóng)民增收發(fā)揮更大作用。
二、規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化旱糧區(qū)域布局結(jié)構(gòu)
按照“區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”要求，認真調(diào)查分析旱糧生產(chǎn)現(xiàn)狀和潛力，根據(jù)土地資源、水利資源、旱糧作物特性，制訂旱糧生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃。積極鼓勵農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)，充分挖掘冬閑田、低丘緩坡和山壟田生產(chǎn)潛力，增加農(nóng)田復種指數(shù)，提高土地利用率，推動旱糧規(guī)模化發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)需求為導向，高起點、高標準調(diào)整旱糧種植品種結(jié)構(gòu)，形成具有市場競爭力的旱糧產(chǎn)業(yè)帶，提升旱糧發(fā)展水平。
三、強化基礎(chǔ)，推動旱糧生產(chǎn)基地建設(shè)
各地要統(tǒng)籌安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快推進田地道路、蓄水池塘、排灌溝渠、農(nóng)電線路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旱糧生產(chǎn)條件。鼓勵旱糧種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體開展旱地作業(yè)道、微蓄微灌、排灌溝渠等設(shè)施建設(shè)，開展育秧育苗、保鮮、貯藏、加工等社會化服務(wù)，著力建成一批生態(tài)環(huán)境良好、設(shè)施配套齊全、生產(chǎn)規(guī)模適度的旱糧生產(chǎn)示范基地。
四、培育主體，發(fā)展旱糧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
統(tǒng)籌抓好旱糧生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)建設(shè)，著力完善旱糧產(chǎn)業(yè)鏈。大力培育旱糧生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)經(jīng)紀人（營銷大戶）等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推廣“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營方式，提升組織化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。鼓勵農(nóng)業(yè)主體與農(nóng)戶建立產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，幫助農(nóng)民銷售旱糧產(chǎn)品。鼓勵開展旱糧產(chǎn)品貯藏保鮮、冷鏈運輸、加工開發(fā)和轉(zhuǎn)化利用，加快電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高流通效率。支持有條件的地方培育公共品牌，支持生產(chǎn)經(jīng)營主體打響品牌，推行品牌經(jīng)營，做大做強區(qū)域優(yōu)勢特色旱糧產(chǎn)業(yè)。
五、創(chuàng)新科技，強化農(nóng)業(yè)科技支撐作用
堅持產(chǎn)學研、農(nóng)科教相結(jié)合，加大旱糧新品種選育和配套栽培技術(shù)研究推廣力度。支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)旱糧種子種苗育繁與推廣，特別是加強抗赤霉病、耐儲存的小麥品種選育和示范，加強玉米、番薯、馬鈴薯、大豆、高粱、蕎麥等高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種的引進和示范。大力推廣冬小麥、油菜輕簡化栽培和馬鈴薯雙膜覆蓋等先進適用技術(shù)，積極推動旱糧高產(chǎn)創(chuàng)建活動，大力推行標準化生產(chǎn)，提高旱糧的商品性和安全性。堅持農(nóng)藝農(nóng)機相結(jié)合，加快研制和引進適合旱作的新型高效農(nóng)機具。引導農(nóng)民創(chuàng)新農(nóng)作制度，鼓勵農(nóng)民采用水旱輪作、旱地間作套種、林下套種等新型農(nóng)作制度，增加旱糧播種面積，提高旱糧生產(chǎn)效益。
六、加強領(lǐng)導，加大旱糧生產(chǎn)扶持力度
各地要高度重視旱糧生產(chǎn)工作，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持政策，采取有力措施，推動旱糧生產(chǎn)。要認真落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)的意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕128號），按照與水稻保持同等扶持力度的原則，出臺扶持旱糧生產(chǎn)政策措施，市財政將對市本級連片種植面積50畝以上的旱糧生產(chǎn)基地給予一定補助。農(nóng)業(yè)部門要做好旱糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導、協(xié)調(diào)工作，組織實施相關(guān)政策措施；科技部門要加大旱糧科技研發(fā)力度；財政部門要積極籌措和整合旱糧扶持資金，增加資金投入；國土資源部門要落實設(shè)施農(nóng)用地政策，支持旱糧生產(chǎn)基地建設(shè)；水利部門要支持旱糧生產(chǎn)基地水利設(shè)施建設(shè)；林業(yè)部門要支持林下旱糧發(fā)展；糧食部門要組織國有糧食收儲企業(yè)做好小麥保護價收購和訂單收儲工作；金融機構(gòu)要加大對旱糧經(jīng)營主體的信貸支持力度，發(fā)展旱糧政策性農(nóng)業(yè)保險品種；其他各有關(guān)部門都要認真履行職責，落實政策，優(yōu)化服務(wù)，加強協(xié)作，積極支持旱糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
金華市人民政府辦公室
2013年11月21日
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