各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《金華市深入推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)三年行動(dòng)綱要（2013-2015）》已經(jīng)市政府第61次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
金華市人民政府辦公室
2013年11月26日
金華市深入推進(jìn)基本公共服務(wù)體系建設(shè)
三年行動(dòng)綱要（2013-2015）
根據(jù)國(guó)家和浙江省基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃及《金華市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本綱要。
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，始終圍繞“百姓富裕、浙中崛起”總目標(biāo)，牢牢把握“正風(fēng)提效促趕超，轉(zhuǎn)型升級(jí)走前列”的主題，深入實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，持續(xù)建設(shè)“五個(gè)金華”，以提高人民生活水平為追求，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，著力健全符合市情、覆蓋城鄉(xiāng)、完整可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，為加快建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化都市區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
按照全面建成小康社會(huì)的總體要求，把健全基本公共服務(wù)體系作為保障和改善民生重要制度安排和重大任務(wù)予以大力推進(jìn)。到2015年，建立起比較健全的覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系，力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
（一）制度體系完備。基本生活服務(wù)、基本發(fā)展服務(wù)、基本環(huán)境服務(wù)和基本安全服務(wù)等基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各項(xiàng)基本公共服務(wù)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制建立實(shí)施，資源配置、管理運(yùn)行、服務(wù)供給和督查考核等機(jī)制全面建立。
（二）供給有效擴(kuò)大。政府投入不斷增加，基本公共服務(wù)預(yù)算支出占財(cái)政支出比重逐年提高。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。到2015年，全市“四大體系”92個(gè)服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃投資605.2億元。
（三）發(fā)展更為均衡。資源布局更趨合理，優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制加快建立，農(nóng)村基本公共服務(wù)投入占比不斷增加，基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)度達(dá)到90%以上，縣（市、區(qū)）域內(nèi)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展基本實(shí)現(xiàn)。
（四）群眾更加滿意。以基層為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立，城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得基本公共服務(wù)。弱勢(shì)群體得到更多更好關(guān)愛，不同群體間差距逐步縮小。基本公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制有效建立，服務(wù)成本個(gè)人負(fù)擔(dān)比率合理下降，社會(huì)滿意度明顯提高。
三、主要任務(wù)
（一）健全基本生活服務(wù)體系，努力滿足公民對(duì)生存的需求
基本生活服務(wù)是指政府提供就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障等基本公共服務(wù)，保障公民基本生存權(quán)利。該體系34個(gè)服務(wù)項(xiàng)目三年計(jì)劃投資472.1億元。
1．勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，完善和健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者更高質(zhì)量的就業(yè)。
（1）就業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)對(duì)勞動(dòng)者的就業(yè)政策法規(guī)咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等免費(fèi)服務(wù)，以及對(duì)困難人員的就業(yè)援助和對(duì)特定群體的專項(xiàng)服務(wù)。完善就業(yè)和失業(yè)登記管理制度，及時(shí)準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)企業(yè)崗位變化情況。加強(qiáng)就業(yè)援助機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。完善落實(shí)公益性崗位政策，加大公益性崗位開發(fā)力度。加快整合公共職業(yè)介紹和人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)基層公共就業(yè)服務(wù)有效覆蓋。（牽頭單位：市人力社保局）
（2）職業(yè)技能培訓(xùn)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，對(duì)城鄉(xiāng)有就業(yè)需求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本職業(yè)技能培訓(xùn)，提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和技能鑒定補(bǔ)貼。扎實(shí)開展失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生等群體的職業(yè)技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不少于10萬(wàn)人次。做好職業(yè)技能鑒定工作，每年開展技能鑒定不少于7萬(wàn)人次。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用管理，加大職業(yè)培訓(xùn)資源整合力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有序開展職業(yè)技能培訓(xùn)。免費(fèi)為有就業(yè)需求的殘疾人提供就業(yè)技能培訓(xùn)。（牽頭單位：市人力社保局）
（3）勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，切實(shí)提高小微企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工動(dòng)態(tài)管理。建立全市勞動(dòng)關(guān)系和諧指數(shù)評(píng)價(jià)體系和發(fā)布制度，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)工作，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，全面推進(jìn)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，健全基層預(yù)警監(jiān)控機(jī)制。增強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理能力，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到94%，50%以上案件在基層調(diào)解組織得以解決。（牽頭單位：市人力社保局、市殘聯(lián)）
2．社會(huì)保障。按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的要求，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
（1）社會(huì)保險(xiǎn)。以農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和殘疾人為重點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋面。到2015年，職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到160萬(wàn)人、128萬(wàn)人、70萬(wàn)人、156萬(wàn)人和70萬(wàn)人。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金。以提高住院和規(guī)定病種報(bào)銷水平為重點(diǎn)，穩(wěn)步提高社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員的醫(yī)療保障水平。到2015年，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付比例達(dá)85%以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付比例達(dá)75%以上。建立健全全市統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度，全面推行業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大工傷保險(xiǎn)政策宣傳力度，繼續(xù)做好參保擴(kuò)面工作。逐步完善生育保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)政策宣傳。（牽頭單位：市人力社保局）
（2）社會(huì)救助。深化完善城鄉(xiāng)一體社會(huì)救助體系。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距。到2015年，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)不低于城鎮(zhèn)平均標(biāo)準(zhǔn)的75%。加大醫(yī)療救助力度。到2015年，醫(yī)療救助人均籌資額不低于15元，開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，逐步降低醫(yī)療救助起付線，提高重特大疾病門診和住院救助比例，2015年平均救助比例達(dá)到70%，健全臨時(shí)救助制度，確保因各類突發(fā)事件導(dǎo)致生活困難的群眾及時(shí)得到救助。（牽頭單位：市民政局）
（3）社會(huì)福利。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。到2015年，全市城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，其中2014年二分之一以上力爭(zhēng)三分之二的社區(qū)建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)保持年平均增長(zhǎng)10%以上，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)占老年人總數(shù)3%以上，全市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)占全部床位數(shù)的比重達(dá)到50%。完善孤殘兒童保障制度。加快兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市建有1所以上綜合性兒童福利機(jī)構(gòu)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，集中供養(yǎng)的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民消費(fèi)性支出的70%，分散供養(yǎng)的養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)不低于集中供養(yǎng)的60%。完善孤殘兒童醫(yī)療保障，全額解決孤殘兒童醫(yī)療費(fèi)用。推進(jìn)婚姻登記規(guī)范化，加快與全國(guó)婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)婚姻登記免費(fèi)。將基本殯葬服務(wù)納入政府公共服務(wù)保障范圍，為城鄉(xiāng)居民家庭身故者免費(fèi)提供火化、接運(yùn)遺體、冷藏和骨灰暫存以及不保留骨灰者骨灰撒海等殯葬基本服務(wù)。（牽頭單位：市民政局、市殘聯(lián)）
（4）優(yōu)撫安置。全面落實(shí)優(yōu)撫保障政策，構(gòu)建“普惠”加“優(yōu)待”的新型優(yōu)撫保障體系，完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，健全醫(yī)療保障服務(wù)制度。深化退役士兵安置改革，完善退役士兵經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助機(jī)制，組織引導(dǎo)退役士兵免費(fèi)參加職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。（牽頭單位：市民政局）
（5）殘障人社會(huì)保障。繼續(xù)擴(kuò)大殘疾人基本生活保障、殘疾人康復(fù)、重度殘疾人托（安）養(yǎng)的覆蓋面。完善殘疾預(yù)防體系。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大專業(yè)人才培訓(xùn)，加快殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)和完善殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)參保率和待遇水平。取消殘疾人的醫(yī)療救助起付線，醫(yī)療救助比例達(dá)70%。建立貧困殘疾人輔助器具和無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)家庭補(bǔ)助制度。（牽頭單位：市殘聯(lián)）
3．基本住房保障。健全基本住房保障制度，加快解決農(nóng)村困難群眾住房安全和城市中等偏下收入家庭住房困難問題，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋面。
（1）城鎮(zhèn)基本住房保障。重點(diǎn)突出公共租賃住房保障，逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公共租賃住房的相互銜接和并軌。到2015年，全市城鎮(zhèn)住房保障覆蓋面達(dá)到20%，基本實(shí)現(xiàn)收入在人均可支配收入60%以下的城鎮(zhèn)住房困難家庭廉租住房應(yīng)保盡保，基本滿足收入在人均可支配收入80%以下的城鎮(zhèn)住房困難家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的需要，基本滿足城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭租住公共租賃住房的需要。全市三年新開工各類保障性住房建設(shè)8180套，力爭(zhēng)使城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業(yè)職工住房困難問題得到有效緩解，外來(lái)務(wù)工人員居住條件得到明顯改善。（牽頭單位：市建設(shè)局）
（2）農(nóng)村困難家庭危房改造。有序推進(jìn)農(nóng)村困難家庭危房改造，完善農(nóng)房救助工作機(jī)制，強(qiáng)化危舊房改造的“事前、事中、事后”把關(guān)和指導(dǎo)。抓好農(nóng)村困難群眾住房的申請(qǐng)、評(píng)議、公示、審查、核準(zhǔn)、資金撥付等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，確保公開、公平、公正。（牽頭單位：市規(guī)劃局）
（二）健全基本發(fā)展服務(wù)體系，努力滿足公民對(duì)發(fā)展的需求
基本發(fā)展服務(wù)是指政府提供公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、文化體育等基本公共服務(wù)。該體系37個(gè)服務(wù)項(xiàng)目三年計(jì)劃投資36.5億元。
1．基本公共教育。以辦好人民滿意教育為目標(biāo)，以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為核心，健全基本公共教育體系，推動(dòng)各級(jí)各類教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。（牽頭單位：市教育局）
（1）九年制義務(wù)教育。著力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，通過集團(tuán)化辦學(xué)、教師流動(dòng)制度等措施引導(dǎo)優(yōu)秀教師、優(yōu)秀管理人員向農(nóng)村和薄弱學(xué)校流動(dòng)，繼續(xù)提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)均衡分配到初中學(xué)校的比例。保障人人平等享有公共教育資源，建立健全外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的保障辦法，完善學(xué)生在流入地考試升學(xué)辦法；保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、殘疾人家庭子女和殘疾的適齡兒童、少年平等接受義務(wù)教育，繼續(xù)鞏固義務(wù)教育“零輟學(xué)”。
（2）學(xué)前教育。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，鞏固學(xué)前教育普及水平，擴(kuò)大等級(jí)幼兒園招生覆蓋面，提高保教質(zhì)量。構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為主體的農(nóng)村學(xué)前教育體系，提高農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展水平。加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，建立健全培訓(xùn)機(jī)制，注重師德教育，提高教師持證率和大專學(xué)歷以上比例，全面提升幼兒教師素質(zhì)，努力提高幼兒教師的待遇。建立財(cái)政、社會(huì)力量和家庭合理分擔(dān)學(xué)前教育成本的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立健全學(xué)前教育資助制度，對(duì)低保家庭、烈士子女、福利機(jī)構(gòu)監(jiān)護(hù)的五保供養(yǎng)和殘疾的學(xué)前教育適齡兒童入園時(shí)給予一定的保育費(fèi)資助。通過設(shè)立試點(diǎn)等形式，積極探索0-3歲兒童的教育。
（3）高中階段教育。以深化普通高中課程改革為契機(jī)，積極推進(jìn)普通高中特色示范校創(chuàng)建。逐步實(shí)行殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育，完善普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。大力發(fā)展中等職業(yè)教育。優(yōu)化中職學(xué)校布局、專業(yè)結(jié)構(gòu)和課程設(shè)置，合理配置教學(xué)資源。堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，全面推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育模式。建立職業(yè)高中與普通高中課程互設(shè)、學(xué)分互認(rèn)的機(jī)制。進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機(jī)制，提高學(xué)校管理服務(wù)水平。
（4）特殊教育。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)，完善特殊教育布局。加快建立隨班就讀支持保障體系，有效推進(jìn)隨班就讀工作。加強(qiáng)送教上門制度建設(shè)。改善辦學(xué)條件，提高特殊教育教學(xué)質(zhì)量，全面落實(shí)殘疾學(xué)生助學(xué)政策，切實(shí)保障殘疾人同步接受教育的權(quán)利。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)，改進(jìn)教學(xué)辦法，實(shí)施個(gè)性化教育和分類教學(xué)。推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快資源教室建設(shè)，提高特殊教育經(jīng)費(fèi)保障水平。
2．基本醫(yī)療衛(wèi)生。根據(jù)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，加快建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系、藥品供應(yīng)和安全保障體系，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性和質(zhì)量水平。
（1）公共衛(wèi)生服務(wù)。建立和完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目調(diào)整機(jī)制，逐步將職業(yè)衛(wèi)生、精神衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急等重點(diǎn)任務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。逐步提高城鄉(xiāng)居民健康體檢的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大重點(diǎn)人群健康管理和公共衛(wèi)生安全保障力度。全面加強(qiáng)疾病防治、婦幼保健、健康促進(jìn)和教育、采供血服務(wù)體系、衛(wèi)生綜合執(zhí)法等能力建設(shè)，健全重大傳染病、地方病、新發(fā)傳染病、慢性非傳染性疾病和職業(yè)病防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全城鄉(xiāng)院前急救體系，加強(qiáng)基層院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件檢測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。（牽頭單位：市衛(wèi)生局）
（2）醫(yī)療服務(wù)。按照“20分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈”要求，健全基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施縣域醫(yī)療強(qiáng)化項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)性作用。加快建立全科醫(yī)生制度，培育全科醫(yī)生隊(duì)伍，鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生人才到基層服務(wù)。建立健全分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診和全科醫(yī)生首診制度，逐步形成首診在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)的醫(yī)療服務(wù)格局。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多渠道補(bǔ)償機(jī)制，完善人事制度、績(jī)效考核機(jī)制和分配激勵(lì)機(jī)制。積極推動(dòng)公立醫(yī)院改革，完善醫(yī)院管理體制、法人治理機(jī)制、財(cái)政投入機(jī)制和醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理制度。加強(qiáng)改進(jìn)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，切實(shí)保證醫(yī)療質(zhì)量。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元化辦醫(yī)格局。統(tǒng)籌利用中西醫(yī)衛(wèi)生資源，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提高綜合醫(yī)院和專科醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合的服務(wù)能力。（牽頭單位：市衛(wèi)生局）
（3）藥品供應(yīng)和安全保障。規(guī)范藥品采購(gòu)制度，推進(jìn)和完善藥品連鎖配送設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，全部配備和使用基本藥物，實(shí)行零差率銷售。擴(kuò)大基本藥物制度覆蓋面，實(shí)行一體化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）全部納入基本藥物制度實(shí)施范圍。公立醫(yī)院將基本藥物作為首選藥物并規(guī)定比例使用，提高基本藥物的可及性。完善基本藥物報(bào)銷辦法，逐步提高實(shí)際報(bào)銷水平。（牽頭單位：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局）
完善藥品安全責(zé)任體系，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制。全面實(shí)施藥品質(zhì)量管理規(guī)范，建立質(zhì)量受權(quán)人、駐廠監(jiān)督員、藥品生產(chǎn)企業(yè)留樣封簽等制度，推行藥品安全電子在線監(jiān)管。完善藥品質(zhì)量抽驗(yàn)和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)基本藥物和高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品監(jiān)管。圍繞藥品安全薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，加大整治力度。加強(qiáng)藥品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，不斷提高抽驗(yàn)覆蓋面。加強(qiáng)藥品安全基層基礎(chǔ)工作，建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，開展藥品安全示范創(chuàng)建，完善藥品安全應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練和培訓(xùn)，突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制基本建立。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和重大案件督查，確保各項(xiàng)藥品安全法律、法規(guī)、政策措施的全面落實(shí)。（牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局）
3．人口和計(jì)劃生育。貫徹計(jì)劃生育基本國(guó)策及優(yōu)生優(yōu)育方針，完善人口政策和調(diào)控機(jī)制，加強(qiáng)人口發(fā)展服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)，保障城鄉(xiāng)育齡群眾身心健康，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
（1）人口發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教服務(wù)，提高人口素質(zhì)。深入實(shí)施健康寶寶計(jì)劃，加強(qiáng)孕產(chǎn)期保健和新生兒疾病篩查，遏制出生缺陷發(fā)生率升高勢(shì)頭。完善生育全過程管理服務(wù)，打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠行為，加強(qiáng)出生人口性別比偏高綜合治理。廣泛宣傳男女平等觀念，制定實(shí)施有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女發(fā)展的社會(huì)政策，扎實(shí)推進(jìn)關(guān)愛女孩行動(dòng)。進(jìn)一步深化戶籍制度改革，引導(dǎo)人口合理分布，改進(jìn)流動(dòng)人口管理服務(wù)，依法保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益，逐步消除阻礙人口流動(dòng)的制度和政策障礙。（牽頭單位：市人口計(jì)生委）
（2）計(jì)劃生育服務(wù)。完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助和公益金制度，健全融獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、扶持、救助、保障于一體，與社會(huì)保障制度相銜接的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系和工作機(jī)制。探索建立以家庭為中心、以群眾需求為導(dǎo)向、關(guān)注脆弱人群的人口家庭公共服務(wù)體系。進(jìn)一步落實(shí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)制度，完善避孕藥具發(fā)放等服務(wù)管理辦法。進(jìn)一步深化拓展老年人、青少年、流動(dòng)人口、困難計(jì)劃生育家庭等人群的服務(wù)。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，建立流動(dòng)人口現(xiàn)居地計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)保障機(jī)制。（牽頭單位：市人口計(jì)生委）
4．公共文化體育。推動(dòng)文化大市向文化強(qiáng)市跨越，擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，不斷提高人民群眾文化素養(yǎng)，增強(qiáng)我市文化軟實(shí)力。加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
（1）公益性文化。加強(qiáng)圖書館、博物館、文化館、藝術(shù)館等公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)每千人擁有公共文化設(shè)施面積超過400平方米。推進(jìn)博物館、文化館、公共圖書館等文化設(shè)施免費(fèi)開放工作。面向公眾提供數(shù)字文化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化資源在全市范圍內(nèi)的共建共享。推進(jìn)市、縣數(shù)字圖書館聯(lián)通工程。到2015年，爭(zhēng)取全市通過年檢年審的博物館總數(shù)達(dá)到31家，基本形成市本級(jí)綜合性博物館和行業(yè)重點(diǎn)博物館為骨干、縣級(jí)國(guó)有博物館和民辦博物館為補(bǔ)充、專題博物館為特色的博物館網(wǎng)絡(luò)體系。積極推進(jìn)青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，改善青少年宮條件，加大城鄉(xiāng)社區(qū)青少年活動(dòng)設(shè)施建設(shè)力度。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，加快非遺展示館建設(shè)步伐，傳承、發(fā)展、利用好金華特色文化。建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)“送文化”下鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)，保障公益性演出場(chǎng)次。做好殘疾人、低收入人群等的文化服務(wù)。（牽頭單位：市文化局、市文物局）
（2）廣播影視。完善城鄉(xiāng)廣電公共服務(wù)體系，繼續(xù)做好享受撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象、低保戶免費(fèi)收看數(shù)字電視工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視全覆蓋。建立應(yīng)急廣播體系，全市農(nóng)村應(yīng)急廣播覆蓋率達(dá)96%以上。繼續(xù)做好農(nóng)村廣播的覆蓋安裝和維護(hù)更新工作，確保通響率。確保行政村一村一月放映一場(chǎng)公益電影，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每年放映43000場(chǎng)公益電影的目標(biāo)。（牽頭單位：市文化局）
（3）新聞出版。積極開展全民閱讀活動(dòng)，深入推進(jìn)“農(nóng)家書屋”建設(shè)，在全市選擇45個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)建立新華書店圖書“小連鎖”。推進(jìn)公益性數(shù)字產(chǎn)品出版、閱讀和使用，積極參與推廣社區(qū)綜合文化服務(wù)平臺(tái)模式。（牽頭單位：市文化局）
（4）群眾體育。深入貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》和《全民健身計(jì)劃（2011-2015年）》，著力強(qiáng)化群眾體育自身發(fā)展能力，加大多層次健身設(shè)施建設(shè)力度，到2015年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.5平方米以上。努力提高體育設(shè)施開放率，收費(fèi)的公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人、殘疾人和在校中小學(xué)生等實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠開放或者在規(guī)定時(shí)段免費(fèi)開放。在確保校園安全的前提下，有重點(diǎn)、有步驟地推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施在節(jié)假日向公眾開放。全面實(shí)施全民健身計(jì)劃，大力開展各類群眾性體育活動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)校體育工作，廣泛開展“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”。加快金華市國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，普及科學(xué)健身知識(shí)，指導(dǎo)群眾開展健身活動(dòng)。（牽頭單位：市體育局）
（三）健全基本環(huán)境服務(wù)體系，努力滿足公民對(duì)環(huán)境的需求
基本環(huán)境服務(wù)是指政府提供生活基礎(chǔ)設(shè)施、公共信息基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，為全民生存與發(fā)展創(chuàng)造整潔、便捷、舒適的環(huán)境。該體系13個(gè)服務(wù)項(xiàng)目三年計(jì)劃投資91.8億元。
1．生活基礎(chǔ)設(shè)施。以居民需求為導(dǎo)向，全面提升交通、通信、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，方便城鄉(xiāng)居民日常生活。
（1）公共交通。確立公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從資金投入、路權(quán)保障、用地安排、設(shè)施建設(shè)等方面給予優(yōu)先保障。通過城市公交向周邊地區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)城市公交在城市城區(qū)和郊區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋。統(tǒng)一規(guī)劃城市公交、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)的站點(diǎn)設(shè)施，形成各層次合理的換乘樞紐。鼓勵(lì)城際城鄉(xiāng)客運(yùn)班線的公交化改造，優(yōu)化城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)間的銜接，逐步建立城鄉(xiāng)公共客運(yùn)一體化發(fā)展長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局）
（2）供水供電。以城鄉(xiāng)居民飲用水安全為重點(diǎn)，加強(qiáng)水源保護(hù)，劃定城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)及市區(qū)應(yīng)急供水工程建設(shè)。改善和提高農(nóng)村飲水條件。每年開展縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源評(píng)估工作。完成列入《金華市清潔水源行動(dòng)實(shí)施方案》中的全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)合格規(guī)范飲用水水源保護(hù)區(qū)的創(chuàng)建。到2015年，縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到75%以上。以提高供電能力、增強(qiáng)供電可靠性、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點(diǎn)，建成協(xié)調(diào)發(fā)展、運(yùn)行安全可靠的智能電網(wǎng)。（牽頭單位：市水利局、市環(huán)保局，金華電業(yè)局）
（3）社區(qū)服務(wù)設(shè)施。積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)信息平臺(tái)和社區(qū)服務(wù)中心全覆蓋。充分利用布局調(diào)整后閑置資源開展養(yǎng)老、托幼等服務(wù)。加快發(fā)展購(gòu)物、休閑、綜合服務(wù)等社區(qū)商業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)社區(qū)商貿(mào)企業(yè)采用連鎖經(jīng)營(yíng)等方式到社區(qū)設(shè)立超市、便利店、“菜籃子”專營(yíng)店、家政服務(wù)站等各類便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，提高行政村連鎖便民店建設(shè)質(zhì)量，建立城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。新建8個(gè)社會(huì)公共服務(wù)信息平臺(tái)，提供事務(wù)咨詢與生活求助服務(wù)。新建（改擴(kuò)建）70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務(wù)中心，開展殘疾人、新生兒護(hù)理、心理干預(yù)等服務(wù)。新建800個(gè)村級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)辦理公共事務(wù)、組織居民活動(dòng)、開展社區(qū)服務(wù)等。（牽頭單位：市民政局、市商務(wù)局）
（4）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。以方便城鄉(xiāng)居民生活為基本要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)半徑、區(qū)域輻射及配套設(shè)施等因素，合理設(shè)置農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等的區(qū)域網(wǎng)點(diǎn)布局，并納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和均等化體系。按照“地不濕、無(wú)異味、菜安全、價(jià)公道、計(jì)量準(zhǔn)、可休息”的要求，改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建立健全農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)督管理體系，以“價(jià)公示、可追溯、聯(lián)成網(wǎng)”為基本要求，建立全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息綜合管理平臺(tái)，普遍建立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)信息公告系統(tǒng)、交易追溯系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。支持農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶等建立產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制。（牽頭單位：市工商局）
2．公共信息基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全郵政通信普遍服務(wù)體系、公共氣象服務(wù)體系和地名公共服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)信息服務(wù)。
（1）郵政通信。加快推進(jìn)郵政通信普遍服務(wù)體系（郵政網(wǎng)點(diǎn)、空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)建點(diǎn)、村郵站、新型報(bào)刊亭便民站及社會(huì)便民點(diǎn)）轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極推進(jìn)電、水、稅、有線電視、通信等公共服務(wù)費(fèi)代收代繳“一站式”便民措施的疊加。加快城鎮(zhèn)居民小區(qū)“E郵站”建設(shè)，優(yōu)化郵政網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，提高通信服務(wù)水平。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，健全現(xiàn)代農(nóng)村信息綜合服務(wù)體系。推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上全市全覆蓋。（牽頭單位：市郵政管理局、市經(jīng)信委）
（2）氣象設(shè)施。強(qiáng)化氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)氣象服務(wù)工作站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)（村）建設(shè)，氣象設(shè)施和服務(wù)手段逐步向村級(jí)延伸。繼續(xù)完善氣象信息傳播網(wǎng)絡(luò)，拓寬氣象信息發(fā)布渠道，健全社會(huì)媒體、聲訊、短信、網(wǎng)絡(luò)等信息化、全方位的氣象信息傳播網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大公共氣象服務(wù)傳播面。分批開展氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位的應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證，建立聯(lián)系人制度并開展服務(wù)，加快突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。多渠道、多手段開展科普宣傳活動(dòng)，普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高公眾應(yīng)用氣象信息的能力和水平。（牽頭單位：市氣象局）
（3）地名服務(wù)。加快建設(shè)覆蓋面廣、功能強(qiáng)、技術(shù)先進(jìn)的公共地名服務(wù)體系。進(jìn)一步加大地名設(shè)標(biāo)力度，實(shí)施地名公共服務(wù)工程，完成第二次全市地名普查。著力抓好數(shù)字地名建設(shè)，加快建設(shè)市、縣（市、區(qū)）地名數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步形成地名服務(wù)管理平臺(tái)。（牽頭單位：市民政局）
3．環(huán)境保護(hù)。以打造“美麗金華”為目標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境污染治理和生態(tài)保護(hù)，著力解決影響人民群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出問題，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。
（1）環(huán)境質(zhì)量。著力改善環(huán)境質(zhì)量，提升人民群眾生活品質(zhì)。堅(jiān)持源頭預(yù)防和全過程控制綜合推進(jìn)，注重從工業(yè)、生活和農(nóng)業(yè)全方位挖掘減排潛力，提高工程減排質(zhì)量，有效降低污染物排放強(qiáng)度。深入實(shí)施“清潔水源、清潔空氣、清潔土壤”三大行動(dòng)，全面深化環(huán)境污染防治，構(gòu)建完善區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。（牽頭單位：市環(huán)保局）
（2）環(huán)境安全。加強(qiáng)危害環(huán)境與健康的各種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制，持續(xù)推進(jìn)固體廢物、輻射的污染防治，加強(qiáng)重金屬、持久性有機(jī)污染物和危險(xiǎn)化學(xué)品的污染防控，開展醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物焚燒及填埋、污泥處置等設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“放心放射源”長(zhǎng)效管理工程。（牽頭單位：市環(huán)保局、市建設(shè)局）
（3）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著力打造綠色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾集中收集覆蓋面，加快城鄉(xiāng)垃圾收集處理一體化建設(shè)，推進(jìn)垃圾收集處置減量化、無(wú)害化、資源化水平。維護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，加大生態(tài)建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)償力度，全力促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)性保護(hù)。（牽頭單位：市農(nóng)辦、市建設(shè)局、市環(huán)保局）
（四）健全基本安全服務(wù)體系，努力滿足公民對(duì)安全的需求
基本安全服務(wù)是指政府提供生活生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理等基本公共服務(wù)，為公民生存與發(fā)展創(chuàng)造安全和諧的良好環(huán)境。該體系8個(gè)服務(wù)項(xiàng)目三年計(jì)劃投資4.8億元。
1．生活安全。以食品安全、交通安全、消防安全和消費(fèi)安全為重點(diǎn)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)居民生活安全保障體系，提高人民群眾安全感和生活品質(zhì)。
（1）食品安全。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工、食品流通、餐飲服務(wù)和食品市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。建立權(quán)威高效的食品安全監(jiān)測(cè)體系和快速精準(zhǔn)的問題食品追溯體系，強(qiáng)化食品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)。健全群眾舉報(bào)、部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)基層和農(nóng)村的監(jiān)管力量，構(gòu)建應(yīng)急管理體系。建立健全權(quán)責(zé)明確的食品安全網(wǎng)格化管理體系，明確食品安全主管部門、相關(guān)部門和地方政府各自的職責(zé)范圍。引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)。（牽頭單位：市食品藥品監(jiān)管局）
（2）交通安全。健全交通安全體系，遏制重大道路交通事故，保障人民群眾出行安全。加強(qiáng)駕駛證考試管理和交通安全宣傳教育，提高廣大交通參與者，特別是客貨運(yùn)車輛駕駛?cè)说陌踩拿魉刭|(zhì)和安全駕駛技能。加強(qiáng)車輛檢測(cè)工作，提高車輛的行車安全性。加強(qiáng)道路交通安全隱患排查治理，積極開展交通事故多發(fā)點(diǎn)段和臨水臨崖高落差危險(xiǎn)路段治理工作，提高道路交通環(huán)境的安全性。強(qiáng)化客貨運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管，加強(qiáng)交通違法查處，嚴(yán)厲查處酒后駕駛、無(wú)牌無(wú)證等嚴(yán)重影響交通安全的違法行為，規(guī)范路面行車秩序。大力推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)科技應(yīng)用，提高科技設(shè)備在交通違法查處和逃逸事故偵破等工作中的作用。加強(qiáng)道路交通事故社會(huì)救助基金管理，不斷健全事故救援“綠色通道”，提高交通事故救助能力。（牽頭單位：市交警支隊(duì)）
（3）消防安全。綜合部署城市防災(zāi)減災(zāi)體系，積極推進(jìn)火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援體系建設(shè)。合理配置公共消防設(shè)施和消防裝備，建立健全社會(huì)化消防安全防控網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和消防安全工作站建設(shè)，進(jìn)一步改善消防部隊(duì)裝備建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、高層和地下建筑、“三合一”場(chǎng)所、居住出租房等的監(jiān)督檢查，火災(zāi)十萬(wàn)人口死亡率控制在0.19以內(nèi)。強(qiáng)化農(nóng)村消防工作，嚴(yán)格防控森林火災(zāi)。加強(qiáng)宣傳教育，提高人民群眾消防意識(shí)和消防安全能力。（牽頭單位：市消防支隊(duì)）
（4）消費(fèi)安全。健全消費(fèi)安全保障體系，確保消費(fèi)者的知情權(quán)、自主選擇權(quán)、公平交易權(quán)。公開商品和服務(wù)信息，加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督力度，有計(jì)劃、有步驟地開展流通領(lǐng)域非食品商品質(zhì)量檢測(cè)工作，提高檢測(cè)發(fā)現(xiàn)率、查處率。建立健全投訴、舉報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化基層維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展 12315進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)超市、進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)活動(dòng)。（牽頭單位：市工商局）
2．生產(chǎn)安全。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)職業(yè)危害防治，健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)制。
（1）安全生產(chǎn)。改善勞動(dòng)生產(chǎn)環(huán)境，健全企業(yè)生產(chǎn)事故預(yù)防機(jī)制，提高企業(yè)生產(chǎn)事故處理能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)安全監(jiān)管體系。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，深化企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。督促行業(yè)主管部門完善學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位和公共場(chǎng)所的安全管理。（牽頭單位：市安全監(jiān)管局）
（2）職業(yè)危害防治。實(shí)施職業(yè)危害申報(bào)制度和職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度，落實(shí)職業(yè)危害建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”審查制度。開展粉塵、高毒物質(zhì)危害嚴(yán)重行業(yè)專項(xiàng)治理。加強(qiáng)對(duì)非煤礦山、化工、建材、冶金、制鞋、制革、蓄電池、印刷、造紙、核技術(shù)應(yīng)用等企業(yè)的職業(yè)危害檢查。完善現(xiàn)有職業(yè)危害網(wǎng)絡(luò)報(bào)告和信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)職業(yè)危害防治監(jiān)管機(jī)構(gòu)、職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的信息互聯(lián)互通、資源共享。強(qiáng)化職業(yè)危害防護(hù)用品監(jiān)管和勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，嚴(yán)肅查處職業(yè)危害案件。積極推進(jìn)作業(yè)場(chǎng)所健康教育。（牽頭單位：市衛(wèi)生局）
（3）安全教育。加強(qiáng)安全教育與培訓(xùn)，創(chuàng)新教育培訓(xùn)手段，提高培訓(xùn)質(zhì)量。強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)廠級(jí)、車間、班組三級(jí)安全教育制度，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和技能。深入開展“安全生產(chǎn)月”等多種形式的群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)安全知識(shí)“五進(jìn)”行動(dòng)。加大報(bào)紙、廣播、電視等主流宣傳，提高全社會(huì)安全意識(shí)。（牽頭單位：市安全監(jiān)管局）
3．防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急管理。堅(jiān)持把人民群眾生命安全放在首位，全面加強(qiáng)綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，著力提升突發(fā)事件應(yīng)急管理能力。
（1）防災(zāi)減災(zāi)。基本形成災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)時(shí)避災(zāi)、災(zāi)后救助的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。完善市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提高基層救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力。災(zāi)民基本生活救助應(yīng)急服務(wù)時(shí)間縮短為12小時(shí)內(nèi)，確保受災(zāi)群眾得到衣、食、住、醫(yī)等方面的基本生活救助。規(guī)范避災(zāi)安置場(chǎng)所建設(shè)和管理，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和多災(zāi)易災(zāi)城鄉(xiāng)社區(qū)均建有一所避災(zāi)安置中心。優(yōu)化救災(zāi)物資倉(cāng)儲(chǔ)布局，每個(gè)縣（市、區(qū)）均建有救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，探索建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息系統(tǒng)。全面完成村級(jí)災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，提高災(zāi)情報(bào)送效率。繼續(xù)推進(jìn)“綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力和公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。（牽頭單位：市民政局）
（2）公共突發(fā)事件應(yīng)急管理。建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的公共突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機(jī)管理能力，力爭(zhēng)各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)下降4%。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理能力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，完善公共突發(fā)事件預(yù)警和信息報(bào)送、發(fā)布機(jī)制建設(shè)。組織應(yīng)急預(yù)案管理、修訂和演練。重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍包括抗洪搶險(xiǎn)、森林消防、礦山和危化品、醫(yī)療救治、高層電梯、反恐防暴等專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)政府綜合應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、圖像、信息資源共享，為公共突發(fā)事件救援和處置提供技術(shù)保障。建立健全統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備和保障體系建設(shè)，統(tǒng)籌安排實(shí)物儲(chǔ)備、能力儲(chǔ)備和資金儲(chǔ)備。（牽頭單位：市應(yīng)急辦）
四、保障機(jī)制
保障人人享有基本公共服務(wù)是各級(jí)政府的基本職責(zé)。各級(jí)各部門要切實(shí)完善保障機(jī)制，堅(jiān)持做到突出重點(diǎn)、兼顧一般，善作善成、擴(kuò)面提質(zhì)。
（一）明確責(zé)任分工。各縣（市、區(qū)）人民政府是基本公共服務(wù)的實(shí)施主體和責(zé)任主體，要切實(shí)做好任務(wù)和項(xiàng)目的具體落實(shí)工作，分解落實(shí)本綱要確定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、覆蓋水平等指標(biāo)和任務(wù)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。市級(jí)有關(guān)部門著重抓好制度完善、政策制訂、督查考核和相關(guān)指導(dǎo)服務(wù)工作，并根據(jù)本綱要制訂落實(shí)本部門的實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃。
（二）創(chuàng)新投入機(jī)制。健全各級(jí)財(cái)政保障基本公共服務(wù)支出增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”公共財(cái)政管理改革，確保全市財(cái)政新增財(cái)力三分之二以上用于民生。加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，逐步形成有序競(jìng)爭(zhēng)和多元參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制，提高服務(wù)效率。
（三）優(yōu)化項(xiàng)目機(jī)制。基本公共服務(wù)體系建設(shè)靠項(xiàng)目支撐。市級(jí)有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）在項(xiàng)目的謀劃、引進(jìn)、審批和建設(shè)中，要堅(jiān)持有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的原則，把握政策導(dǎo)向，做深項(xiàng)目前期，積極申報(bào)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)上銜接，爭(zhēng)取資金支持。
（四）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照“橫到邊、縱到底，全覆蓋、穩(wěn)提升”的要求，以及“總體謀劃、逐年推進(jìn)”的思路，進(jìn)一步形成市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。圍繞本綱要明確的目標(biāo)任務(wù)，市級(jí)有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。各縣（市、區(qū)）要參照本綱要編制實(shí)施符合各自實(shí)際的實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，做到“規(guī)定動(dòng)作創(chuàng)亮點(diǎn)、自選動(dòng)作創(chuàng)特色”。
（五）建立督查機(jī)制。市級(jí)有關(guān)部門于每年7月及年底，將本部門推進(jìn)公共服務(wù)均等化的工作情況以書面形式及時(shí)向市政府報(bào)告；各縣（市、區(qū)）于每年7月及年底，將本地區(qū)三年實(shí)施方案推進(jìn)情況以文件形式及時(shí)向市政府報(bào)告。完善工作督查制度，強(qiáng)化合力推進(jìn)機(jī)制，確保完成年度工作計(jì)劃和三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。
（六）完善考評(píng)機(jī)制。將基本公共服務(wù)均等化工作納入市委、市政府對(duì)縣（市、區(qū)）年度工作綜合考核體系，進(jìn)一步強(qiáng)化考核。市級(jí)有關(guān)部門要將綱要明確的目標(biāo)任務(wù)作為重中之重，堅(jiān)持與本單位本系統(tǒng)的年度工作一并研究部署、督查通報(bào)、考核驗(yàn)收。按照省基本公共服務(wù)均等化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由市統(tǒng)計(jì)局牽頭，市有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）積極配合，負(fù)責(zé)完成我市各年度相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)和對(duì)接工作，確保客觀準(zhǔn)確地反映基本公共服務(wù)均等化水平。
本綱要涉及的具體項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，由市發(fā)改委另行下發(fā)。
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