各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各單位：
《金華市中介機構(gòu)清理規(guī)范工作實施方案》已經(jīng)市政府第51次常務(wù)會議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
金華市人民政府辦公室
2013年5月17日
金華市中介機構(gòu)清理規(guī)范工作實施方案
為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，維護中介服務(wù)市場秩序，提高行政審批效率，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，市政府決定在全市開展中介機構(gòu)的清理規(guī)范工作，特制定本實施方案。
一、清理規(guī)范的范圍
全市范圍內(nèi)在工商等部門注冊的經(jīng)濟類、鑒證類社會中介機構(gòu)、在事業(yè)單位登記管理機關(guān)注冊登記的中介機構(gòu)、外地中介機構(gòu)依法在金設(shè)立的分支機構(gòu)。主要包括：
（一）獨立會計審計機構(gòu)；
（二）資產(chǎn)、土地、工程、環(huán)境、安全、房地產(chǎn)等評估機構(gòu)；
（三）工程監(jiān)理機構(gòu)；
（四）法律、檔案等服務(wù)機構(gòu)；
（五）信息、技術(shù)、工程、造價等咨詢機構(gòu)；
（六）檢測、檢驗、公證、認(rèn)證機構(gòu)；
（七）工商登記、商標(biāo)、專利、稅務(wù)、招投標(biāo)、政府采購等代理機構(gòu)；
（八）規(guī)劃、氣象、勘探、環(huán)保、建設(shè)等行業(yè)主管部門下屬單位中介機構(gòu)；
（九）符合《浙江省社會中介機構(gòu)管理辦法》規(guī)定的與企業(yè)投資、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相關(guān)的其他中介組織。
二、清理規(guī)范的內(nèi)容
（一）中介機構(gòu)設(shè)立情況。摸清全市中介機構(gòu)的性質(zhì)、名稱、種類、數(shù)量、資質(zhì)、資格、從業(yè)人員狀況和發(fā)展現(xiàn)狀等基本情況。
（二）執(zhí)業(yè)行為是否合法規(guī)范。檢查中介機構(gòu)經(jīng)營主體的實際使用名稱、經(jīng)營場所等經(jīng)營狀況與工商部門登記事項是否一致；有無出租、出借、轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照等違法違規(guī)行為；是否有超范圍中介服務(wù)行為，是否存在出具虛假的評估、鑒定、驗資報告，發(fā)布虛假廣告等情況；記賬是否真實，是否存在造假賬、逃稅漏稅情況；是否存在壟斷或操縱服務(wù)市場問題；是否按法定程序辦事，做到公開、公平、公正；是否存在以壓價、回扣、介紹費等不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)行為；有無“吃、拿、卡、要”，行賄或收禮受賄等違紀(jì)違法行為。
（三）涉及行政審批的中介機構(gòu)情況。重點檢查中介機構(gòu)服務(wù)項目是否涉及行政審批，涉及行政審批業(yè)務(wù)的項目名稱、法律依據(jù)、申報條件、申報材料、辦事流程、承諾時限等內(nèi)容是否向社會公開，是否存在違規(guī)審批，是否存在服務(wù)不到位影響行政審批；是否存在效率低下，違反服務(wù)承諾等情況。
（四）中介機構(gòu)收費情況。是否公示收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)；是否違規(guī)自立名目、自定收費標(biāo)準(zhǔn)；是否擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍、增加收費頻次、超越收費時限；是否存在機關(guān)工作人員利用工作職能為中介機構(gòu)服務(wù)，向單位、個人強行收費；是否存在不正當(dāng)價格（收費）競爭；是否搭車收費；是否存在向行業(yè)主管部門支付“回扣”或“分成”等問題。
（五）主管部門與中介機構(gòu)脫鉤情況。重點檢查有無形式上脫鉤，實質(zhì)上與中介機構(gòu)搞“收益分成”；有無利用行政手段指定或變相指定服務(wù)對象接受中介服務(wù)；有無將自身工作職能違法轉(zhuǎn)交中介機構(gòu)辦理；有無機關(guān)工作人員在中介機構(gòu)兼職等現(xiàn)象。
三、方法和步驟
清理規(guī)范工作分調(diào)查摸底、自查自糾、重點檢查、建章規(guī)范四個階段，2013年5月20日開始，2013年8月31日結(jié)束。
（一）調(diào)查摸底階段（5月20日—6月10日）
由市監(jiān)察局牽頭，各中介機構(gòu)主管部門、登記管理機關(guān)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)，全面摸清全市中介機構(gòu)的相關(guān)信息。
各中介機構(gòu)應(yīng)認(rèn)真填寫《金華市中介機構(gòu)基本信息調(diào)查表》（附表1）、《金華市中介機構(gòu)服務(wù)項目登記表》（附表2），報主管部門統(tǒng)一審核后，連同由主管部門填寫的《金華市中介機構(gòu)設(shè)立情況調(diào)查統(tǒng)計表》（附表3）、《金華市中介機構(gòu)服務(wù)項目統(tǒng)計表（不涉及行政審批）》（附表4）和《金華市中介機構(gòu)服務(wù)項目統(tǒng)計表（涉及行政審批）》（附表5），一并于6月10日前報市監(jiān)察局。
（二）自查自糾階段（6月11日—6月30日）
各中介機構(gòu)要認(rèn)真開展自查自糾，各主管部門要認(rèn)真對照本方案規(guī)定的清理規(guī)范的內(nèi)容開展檢查。著重理清涉及行政審批中介機構(gòu)情況，包括服務(wù)項目的法律依據(jù)、申報條件、申報材料、辦事流程、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)、脫鉤情況等內(nèi)容，同時對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。各主管部門填寫《金華市中介機構(gòu)清理規(guī)范情況匯總表》（附表6），于6月30日前報市監(jiān)察局。
（三）重點檢查階段（7月1日—7月31日）
由市監(jiān)察局牽頭，相關(guān)責(zé)任單位參與，對涉及行政審批重點環(huán)節(jié)中存在的服務(wù)差、收費高、效率低下、違法違規(guī)等問題開展監(jiān)督檢查。各有關(guān)單位要互相溝通情況，互相移送線索，聯(lián)合開展重點整治，對涉及商業(yè)賄賂、虛假證明、價格欺詐、建設(shè)工程和資產(chǎn)拍賣串通投標(biāo)等典型違法案件要重點查處，并公開曝光。
（四）建章規(guī)范階段（8月1日—8月31日）
認(rèn)真總結(jié)前一階段工作，督促存在問題的中介機構(gòu)整改落實到位，進一步精簡項目流程，提高效率；研究制訂中介機構(gòu)行為規(guī)范、涉及行政審批中介機構(gòu)管理辦法、中介服務(wù)收費管理實施細(xì)則等相關(guān)規(guī)章制度。各主管部門要結(jié)合本次清理規(guī)范工作，研究制定各行業(yè)中介機構(gòu)規(guī)范運作、促進發(fā)展的指導(dǎo)意見；建立完善中介機構(gòu)的誠信檔案、信用等級評定辦法、日常監(jiān)管考核辦法；建立中介機構(gòu)及從業(yè)人員黑名單制度等。各中介機構(gòu)要結(jié)合檢查情況制訂和完善內(nèi)部管理規(guī)章、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)則。
各縣（市、區(qū)）、各主管部門清理規(guī)范工作情況于8月31日前報市紀(jì)委監(jiān)察局效能室，聯(lián)系人：何麗平，電話：82469268，傳真：82489261，電子郵箱：jhsxnb@163.com。
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推進。市中介機構(gòu)清理規(guī)范工作由市監(jiān)察局牽頭，市編委辦、發(fā)改委、財政局、審計局、行政服務(wù)中心、工商局等部門為主要成員，市經(jīng)信委、公安局、民政局、司法局、人力社保局、國土資源局、建設(shè)局、規(guī)劃局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、安全監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、氣象局、銀監(jiān)分局、消防支隊，金華海關(guān)、金華檢驗檢疫局等為主要配合單位。各地及各主管部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，將清理規(guī)范工作納入重要議事日程，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確專人具體抓。各相關(guān)部門要積極配合，主動溝通，信息共享，形成合力。各級監(jiān)察機關(guān)要加強監(jiān)督檢查，督促行業(yè)主管部門依法開展中介機構(gòu)清理規(guī)范工作。
（二）落實工作責(zé)任，真抓實干。中介機構(gòu)清理規(guī)范工作政策性強，涉及面廣，任務(wù)繁重。各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，堅持“理順體制、加強管理、規(guī)范運作、堅持發(fā)展”的原則，按照工作部署，明確任務(wù)和要求，落實計劃步驟、責(zé)任人員和時限要求，切實負(fù)起責(zé)任，狠抓落實，確保工作有序進行。
（三）強化監(jiān)督檢查，務(wù)求實效。各主管部門要加大對中介機構(gòu)清理規(guī)范工作的監(jiān)督檢查力度，廣泛征求服務(wù)對象的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的突出問題。市監(jiān)察局要加強對登記管理機關(guān)、行業(yè)主管部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，要將中介機構(gòu)的清理規(guī)范工作納入機關(guān)效能建設(shè)考核內(nèi)容，對未整改到位、未建立相關(guān)制度以及不及時、不真實、不完整提供中介機構(gòu)情況的單位及責(zé)任人予以問責(zé)。市監(jiān)察局設(shè)立舉報電話96178，接受社會各界的投訴和監(jiān)督。
（四）建立健全制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法，針對工作中存在的問題制定相關(guān)配套制度。要盡快建立健全完善行業(yè)自律、市場監(jiān)督、信用評價等制度，引入競爭，積極引進資質(zhì)高、服務(wù)好的中介服務(wù)機構(gòu)；加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對違法違規(guī)的中介行為的查處力度，將無視法律法規(guī)、屢屢違規(guī)操作的中介機構(gòu)及從業(yè)人員列入黑名單，禁入市場，促進中介機構(gòu)公開有序競爭、穩(wěn)步良性發(fā)展，進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
附表：1．金華市中介機構(gòu)基本信息調(diào)查表
2．金華市中介機構(gòu)服務(wù)項目登記表
3．金華市中介機構(gòu)設(shè)立情況調(diào)查統(tǒng)計表
4．金華市中介機構(gòu)服務(wù)項目統(tǒng)計表（不涉及行政審批）
5.金華市中介機構(gòu)服務(wù)項目統(tǒng)計表（涉及行政審批）
6．金華市中介機構(gòu)清理規(guī)范情況匯總表
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