婺城區(qū)、金東區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
為推進(jìn)市區(qū)（含婺城區(qū)、金東區(qū)）公共交通優(yōu)先發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào)）、《浙江省城市交通管理若干規(guī)定》（省政府令第316號(hào)）和省政府關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的工作部署，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜”的基本原則，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、政策扶持，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，突出公共交通的公益屬性。從規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)、政策扶持、優(yōu)化服務(wù)等方面著手，系統(tǒng)改善公共交通運(yùn)營(yíng)環(huán)境，提升公共交通服務(wù)能力，為廣大市民提供通達(dá)、快速、經(jīng)濟(jì)、安全的公共交通服務(wù)。
二、總體目標(biāo)
加快實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，基本形成以軌道交通、快速公交為骨干，常規(guī)公交、公共自行車(chē)為主體，出租汽車(chē)為補(bǔ)充的一體化、多層次、多模式的市區(qū)公共交通體系，確立公共交通在城市交通中的主體地位。至2020年，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到25%；城鄉(xiāng)客運(yùn)通達(dá)率（按2公里半徑計(jì)算）達(dá)到98%；新建公交樞紐站3個(gè)、公交首末站10個(gè)；中心城區(qū)公交站點(diǎn)覆蓋率（按500米半徑計(jì)算）達(dá)到90%；中心城區(qū)公交線網(wǎng)密度達(dá)到3公里/平方公里，其他區(qū)域達(dá)到2公里/平方公里；中心城區(qū)公交車(chē)平均運(yùn)行速度達(dá)到25公里/小時(shí)；中心城區(qū)萬(wàn)人公交車(chē)擁有率達(dá)到12標(biāo)臺(tái)，其他區(qū)域達(dá)到10標(biāo)臺(tái)；國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛比例達(dá)到100%，清潔能源車(chē)輛比例達(dá)到30%；建設(shè)快速公交線路134公里；公共自行車(chē)投放達(dá)到2萬(wàn)輛。
三、主要任務(wù)
（一）科學(xué)編制和實(shí)施公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。
以《浙中城市群綜合交通規(guī)劃》、《金華市綜合交通規(guī)劃》為指引，結(jié)合市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)編制《金華市區(qū)公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。市發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、國(guó)資等有關(guān)部門(mén)制訂和完善相關(guān)配套措施，嚴(yán)格保障規(guī)劃實(shí)施，并定期對(duì)公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（二）加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1．嚴(yán)格落實(shí)配套建設(shè)公共交通場(chǎng)站設(shè)施。將公共交通場(chǎng)站和配套設(shè)施納入舊城改造和新城建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)費(fèi)納入工程總概算；市區(qū)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)（中心）、新建住宅小區(qū)、重點(diǎn)景區(qū)、主要干道重大工程建設(shè)項(xiàng)目和影劇院、體育場(chǎng)（館）、醫(yī)院、學(xué)校等大型公共活動(dòng)場(chǎng)所，在編制項(xiàng)目選址論證報(bào)告前，須先行進(jìn)行交通影響評(píng)估，并優(yōu)先安排公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，配套建設(shè)公共交通首末站、換乘樞紐站、停靠站、出租車(chē)招停點(diǎn)和公共自行車(chē)停放點(diǎn)，做到公共交通配套基礎(chǔ)設(shè)施同步設(shè)計(jì)、建設(shè)、竣工和交付使用。
2．加快推進(jìn)城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)（BRT）規(guī)劃建設(shè)。深化城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)（BRT）建設(shè)前期研究，在項(xiàng)目可行性論證基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)（BRT）建設(shè)，充分發(fā)揮其速度快、可靠性好、運(yùn)量大的優(yōu)點(diǎn)，使之成為城市公共交通的骨干網(wǎng)絡(luò)。
3．積極推動(dòng)公交專(zhuān)用道系統(tǒng)建設(shè)。科學(xué)設(shè)置公交專(zhuān)用道，提高主城區(qū)公交專(zhuān)用道覆蓋率。制定和落實(shí)公交車(chē)在路權(quán)使用、交通管理及信號(hào)設(shè)置等方面的優(yōu)先措施。依法查處社會(huì)車(chē)輛隨意占用公交專(zhuān)用道、干擾公交車(chē)輛優(yōu)先通行的行為，保證公交車(chē)輛對(duì)專(zhuān)用道的優(yōu)先使用權(quán)。
新建、改建為雙向六車(chē)道及以上的城市主干道，必須同步建設(shè)公交專(zhuān)用道；在有條件的城市主干道路口增設(shè)公交專(zhuān)用導(dǎo)向道；有條件的道路交叉口，公交車(chē)輛可不受禁左、禁直等交通管制措施限制；對(duì)具備公交車(chē)輛通行條件的道路，允許公交車(chē)在社會(huì)車(chē)輛禁行區(qū)域通行。公交專(zhuān)用車(chē)道應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，并采取由部分路段向全路段設(shè)置、高峰專(zhuān)用向平峰期專(zhuān)用等逐步升級(jí)的方式建設(shè)。
4．加快公交車(chē)輛提檔升級(jí)。以“安全、舒適、環(huán)保”為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有車(chē)輛進(jìn)行提升改造，更新、淘汰污染嚴(yán)重的車(chē)輛，加大清潔能源車(chē)輛投放力度，實(shí)現(xiàn)公交車(chē)輛大幅度提檔升級(jí)，提升公交吸引力。
5．推進(jìn)智慧公共交通系統(tǒng)建設(shè)。加大對(duì)公共交通行業(yè)的科技投入，加快建設(shè)公共交通營(yíng)運(yùn)智能調(diào)度、智能安全監(jiān)控、應(yīng)急處置、出行查詢服務(wù)等系統(tǒng)，進(jìn)一步完善出租車(chē)呼叫系統(tǒng)，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提供技術(shù)支撐。
（三）優(yōu)化公共交通運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)。
1．優(yōu)化公共交通線網(wǎng)布局。有序推進(jìn)公共交通線網(wǎng)優(yōu)化，逐步建立由主干線、支線、專(zhuān)線組成的功能清晰、布局合理的公共交通網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)開(kāi)設(shè)上下班高峰接送線、旅游觀光線、學(xué)生專(zhuān)線、夜間專(zhuān)線、社區(qū)接駁線等不同功能的公交專(zhuān)線，滿足不同乘客的出行需求。
市區(qū)公交線路應(yīng)向婺城新城區(qū)、金東新城區(qū)、金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)金西區(qū)塊、金義都市新區(qū)、雙龍風(fēng)景區(qū)等區(qū)域延伸加密，方便居民出行，加快城市公交與城鄉(xiāng)公交、城際公交的融合。
2．合理發(fā)展出租汽車(chē)行業(yè)。進(jìn)一步完善出租汽車(chē)行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)需求適度發(fā)展出租汽車(chē)規(guī)模，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量信用考核，提升出租汽車(chē)服務(wù)質(zhì)量。
3．加快公共自行車(chē)系統(tǒng)建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、公益定位，公司運(yùn)作、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，建設(shè)和完善市區(qū)公共自行車(chē)系統(tǒng)，解決公共交通出行“最后一公里”問(wèn)題。
（四）加大公共交通政策扶持力度。
1．加大公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。公共交通樞紐站、首末站、換乘站、停靠站、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入政府投資項(xiàng)目，其建設(shè)資金與車(chē)輛新增、更新的財(cái)政補(bǔ)助資金一同納入政府財(cái)政預(yù)算。城鄉(xiāng)公交港灣式停靠站由項(xiàng)目所在地政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。
2．落實(shí)用地保障政策。對(duì)《金華市區(qū)公共交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)劃確定的公共交通場(chǎng)站用地，符合《劃撥用地目錄》的，采用劃撥方式供給。任何單位和個(gè)人不得隨意擠占公共交通設(shè)施用地或改變其土地用途。在保證交通功能的基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)化原則對(duì)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的地上、地下空間實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)。公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)的收益用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。
3．建立科學(xué)、合理、規(guī)范的公共交通政府補(bǔ)償機(jī)制。合理界定補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍，鼓勵(lì)實(shí)行公共交通優(yōu)惠人群刷卡制度，對(duì)公共交通企業(yè)執(zhí)行公共政策造成的虧損或減少的收入，經(jīng)市財(cái)政部門(mén)會(huì)同市交通運(yùn)輸、審計(jì)、國(guó)資等部門(mén)測(cè)算，由市財(cái)政按一定比例給予補(bǔ)助。
4．完善公共交通價(jià)格政策體系。公共交通票價(jià)執(zhí)行政府定價(jià)機(jī)制。構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的票價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)與城市公共交通價(jià)格政策均等化；鼓勵(lì)推廣使用智能卡，逐步提高智能卡刷卡付款優(yōu)惠比例；逐步完善城際、城市和城鄉(xiāng)公交換乘優(yōu)惠政策。
5．落實(shí)稅費(fèi)減免政策。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)城市公交站場(chǎng)道路客運(yùn)站場(chǎng)免征城鎮(zhèn)土地使用稅的通知》（財(cái)稅〔2013〕20號(hào)）精神，公共交通首末站、停車(chē)場(chǎng)、保養(yǎng)場(chǎng)、站場(chǎng)辦公用地、生產(chǎn)輔助用地等公共交通運(yùn)營(yíng)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；地方水利建設(shè)基金、殘疾人就業(yè)保障金按有關(guān)規(guī)定，由納稅人申請(qǐng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)等部門(mén)批準(zhǔn)后予以減征或免征。
（五）提高公共交通服務(wù)水平。
1．深化投融資體制改革。鼓勵(lì)銀企合作，支持公共交通企業(yè)通過(guò)多種渠道依法獲得優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)；鼓勵(lì)公共交通企業(yè)采取盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)等方式籌集資金，拓寬多元化投融資渠道；公共交通企業(yè)應(yīng)積極拓展與運(yùn)輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，加強(qiáng)企業(yè)管理，降低運(yùn)營(yíng)成本，提升企業(yè)活力。
2．加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。交通運(yùn)輸部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政、國(guó)資等部門(mén)建立與補(bǔ)貼資金掛鉤的公共交通服務(wù)考核機(jī)制，完善公共交通監(jiān)管制度和社會(huì)評(píng)價(jià)體系，切實(shí)加強(qiáng)公共交通運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)質(zhì)量、車(chē)輛裝備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的監(jiān)管、考核。
3．優(yōu)化服務(wù)理念。公共交通企業(yè)要樹(shù)立以人為本、服務(wù)至上的理念，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任；加強(qiáng)公共交通行業(yè)從業(yè)人員遵紀(jì)守法、愛(ài)崗敬業(yè)教育，深入開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高職業(yè)道德素質(zhì)，做到誠(chéng)信服務(wù)、禮貌待客、安全營(yíng)運(yùn)、規(guī)范操作。
4．穩(wěn)定職工隊(duì)伍。公共交通企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，建立職工工資增長(zhǎng)與社會(huì)效益相聯(lián)系的機(jī)制，確定職工合理的工資水平。依法足額繳納職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)費(fèi)用和住房公積金，保障職工的合法權(quán)益。
5．落實(shí)安全管理措施。公共交通企業(yè)的主管部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)安全監(jiān)管，健全安全管理制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案。公共交通企業(yè)作為安全責(zé)任主體，要完善各項(xiàng)規(guī)章制度和崗位規(guī)范，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任，加大投入，配備專(zhuān)職管理人員，定期開(kāi)展安全檢查和隱患排查，增強(qiáng)突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法查處侵占、破壞公共交通設(shè)施、危害城市公共交通運(yùn)營(yíng)安全等行為，維護(hù)公共交通秩序和廣大乘客合法權(quán)益。
四、保障措施
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
優(yōu)先發(fā)展公共交通是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)惠民工程，各區(qū)政府（管委會(huì)）和市發(fā)改、經(jīng)信、公安、財(cái)政（地稅）、人力社保、國(guó)土資源、建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、環(huán)保、行政執(zhí)法、旅游、國(guó)資、工商及公交集團(tuán)等部門(mén)（單位）要定期研究城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，確保優(yōu)先發(fā)展公共交通各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。
有關(guān)責(zé)任部門(mén)（單位）要依據(jù)本意見(jiàn)精神，結(jié)合自身職能，抓緊研究制定優(yōu)先發(fā)展公共交通的具體工作方案，加強(qiáng)協(xié)作、密切配合，認(rèn)真抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。
有關(guān)責(zé)任部門(mén)（單位）要加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，強(qiáng)化“公交優(yōu)先”、“公交引領(lǐng)城市發(fā)展”、“低碳交通、綠色出行”等理念，開(kāi)展多層面、深層次的宣傳，倡導(dǎo)公務(wù)人員帶頭乘坐公共交通工具出行，在全社會(huì)營(yíng)造優(yōu)先發(fā)展公共交通的良好氛圍。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后施行，原《金華市人民政府辦公室關(guān)于市區(qū)優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》（金政辦發(fā)〔2008〕3號(hào)）同時(shí)廢止。
金華市人民政府
2013年12月18日
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