各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
《金華市治理城市交通擁堵五年工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
金華市人民政府辦公室
2013年12月18日
金華市治理城市交通擁堵五年工作方案
隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、人口和機動車保有量的不斷增加，道路交通供求矛盾日益突出，區(qū)域性、時段性交通擁堵已經(jīng)顯現(xiàn)。為推進城市交通擁堵治理工作，根據(jù)省委、省政府的工作部署，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，認真貫徹省委、省政府關(guān)于治理城市交通擁堵的工作部署，堅持“科學(xué)規(guī)劃、標本兼治、依法管理、疏堵結(jié)合”的原則，健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會聯(lián)動、齊抓共管的工作機制，全面實施規(guī)劃、建設(shè)、管理“三位一體”的綜合治理措施，堅持科學(xué)謀劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，提升交通管理水平，加強交通文明宣教，有效緩解城市交通擁堵，為實現(xiàn)“趕超發(fā)展、浙中崛起”提供良好的交通環(huán)境。
二、工作目標
根據(jù)省政府下達的交通治堵任務(wù)，圍繞“一統(tǒng)籌五提高”工作目標（一統(tǒng)籌即統(tǒng)籌建立規(guī)劃、建設(shè)、管理、制度為一體的治堵工作格局，五提高即提高車輛通行速度、提高公共交通分擔率、提高交通守法率、提高交通智能化水平、提高工作創(chuàng)新能力），結(jié)合我市“五城四邊三化”及“文明交通”行動計劃，力爭通過5年努力，實現(xiàn)全市交通擁堵狀況明顯緩解、人民群眾滿意度明顯提升。2013年至2017年的交通治堵工作目標為：
完善綜合交通規(guī)劃體系，強化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善公共交通設(shè)施和停車設(shè)施，全市新增專用停車位70000個，開發(fā)利用地下空間300萬平方米（50%以上用于停車設(shè)施）。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。全面實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，適時啟動建設(shè)快速公交（BRT）項目，加快公交專用道建設(shè)，每年新增和優(yōu)化公交線路7%，公交車輛每年新增7 %，擴大新能源車輛占比，建成公交首末站和樞紐站5個，公共自行車投放達到2萬輛，力爭公共交通分擔率每年提高2個百分點以上，公交車高峰時段平均運送時速明顯提高。優(yōu)化交通秩序組織管理。深入開展交通違法行為整治，20%以上主干道路口的機動車交通守法率達到90%以上，非機動車和行人交通守法率達到80%以上。人民群眾對治堵工作成效、公共交通服務(wù)質(zhì)量、城市道路和停車場等基礎(chǔ)設(shè)施、交通秩序等方面的滿意度達到80%以上。
三、工作措施
（一）精心編制交通規(guī)劃，引領(lǐng)城市交通科學(xué)發(fā)展。
完善《浙中城市群綜合交通規(guī)劃（2012—2020）》和《金華市城市綜合交通規(guī)劃（2012—2020）》，編制和完善《浙中城市群軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃》、《金華市市區(qū)道路網(wǎng)專項規(guī)劃》、《金華市社會公共停車場專項規(guī)劃》、《金華市市區(qū)高架路網(wǎng)及城市立交專項規(guī)劃》、《金華市城市公共交通專項規(guī)劃》、《金華市區(qū)智慧交通規(guī)劃》等。做好城市群內(nèi)各城市控制性詳細規(guī)劃與城市群綜合交通體系規(guī)劃及公共交通規(guī)劃相互銜接工作，確保從源頭上控制和解決城市群交通擁堵問題。各縣（市、區(qū)）政府和金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)管委會要以《浙中城市群綜合交通規(guī)劃》（2012—2020）為依據(jù)，抓緊編制與浙中城市群綜合交通規(guī)劃相銜接的本區(qū)域綜合交通規(guī)劃，形成統(tǒng)一的城市群交通管理體系，確保城市群內(nèi)綜合交通效率最大化、群眾生產(chǎn)生活便利化。
（二）完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
加快推進繞城公路、城際快速通道以及市域道路建設(shè)，構(gòu)建便捷通暢的綜合交通網(wǎng)、城市公共交通網(wǎng)和城市快速交通網(wǎng)。配合推進杭長客專、金溫擴改建設(shè)。加快推進杭金衢高速公路（金華段）拓寬改造，盡早啟動金甬、金臺鐵路和金義都市環(huán)線、臨金、武松龍等高速公路規(guī)劃建設(shè)，進一步鞏固和發(fā)展國家級陸路交通樞紐地位。扎實推進義烏客貨國際機場項目研究和報批。配合做好錢塘江中上游航運開發(fā)工程建設(shè)。加快推進金義東城際軌道交通項目，啟動實施城際公交BRT等項目建設(shè)，實現(xiàn)城市群主要城鎮(zhèn)及景區(qū)間30-40分鐘到達的同城化目標。金華市區(qū)以鐵路西客站改建為契機，加快規(guī)劃建設(shè)公共交通綜合樞紐，有效解決多種運輸方式的換乘銜接和車輛停放問題，實現(xiàn)“零換乘”。
（三）加快城市交通基礎(chǔ)建設(shè)，有效緩解城市交通擁堵。
加快城市道路建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推進交通堵點整治，加快斷頭路貫通工程，消除影響通行的擁堵點。市區(qū)要盡快貫通一環(huán)路、二環(huán)路，加快推進東市街延伸工程，在主城區(qū)形成“二環(huán)三橫三縱”的路網(wǎng)構(gòu)架，提升道路通行能力。完善公共交通設(shè)施和停車設(shè)施，依法制止和查處挪用停車場行為，恢復(fù)其停車功能減少影響交通功能的路面停車位。加大地下空間開發(fā)力度，出臺扶持政策，鼓勵社會資金投資建設(shè)、經(jīng)營停車場。適時修訂建筑物停車位配建標準并嚴格執(zhí)行；加強舊住宅小區(qū)、城中村、舊廠房停車位的改造和管理工作；實行錯時停車，支持和引導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)停車設(shè)施在空閑時段對外有償開放；全面實施城區(qū)停車收費管理工作，完善階梯式價格體系，緩解城區(qū)交通壓力。
（四）實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通服務(wù)水平。
加大公共交通場站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先預(yù)留和安排公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，加快城區(qū)公交場站、綜合換乘樞紐（首末站）的建設(shè)。在城市大型建設(shè)項目中，將公交場站建設(shè)作為項目的配套設(shè)施，同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工，公交場站建設(shè)經(jīng)費納入工程總概算；做好公交環(huán)保車型的更新工作，擴大新能源車輛占比，促進節(jié)能減排；根據(jù)交通需求和道路條件增設(shè)城市公交專道，擴大路權(quán)和信號優(yōu)先范圍，保證公交車輛快速優(yōu)先通行；提高公交覆蓋率和通行速度；發(fā)展公共自行車等多種公共交通方式，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）公共自行車系統(tǒng)全覆蓋；推動快速公交（BRT）和軌道交通等大容量公共交通的發(fā)展。加大財政投入，實施公共交通政策性虧損補貼制度。
（五）開展交通秩序整治，提升城市道路通行效率。
大力整治車輛行人闖紅燈、酒后駕駛、違法停車、超速行駛等重點交通違法行為，提高交通守法率。規(guī)范公交車、出租車、社會運營車輛行車、停車秩序，嚴肅查處車輛非法營運，凈化營運市場。結(jié)合道路通行狀況，采取“路口優(yōu)化、車道設(shè)置、信號調(diào)配、區(qū)域循環(huán)、綠波協(xié)調(diào)、流量均分”等方式來優(yōu)化交通組織，全面實施《金華市區(qū)城市循環(huán)交通組織實施方案》。整合交通信息資源，打造信息化交通體系，圍繞城市智慧交通建設(shè)規(guī)劃，完善智能交通控制管理系統(tǒng)，構(gòu)建交通誘導(dǎo)、電子地圖、流量檢測和車聯(lián)網(wǎng)等系統(tǒng)，提升交通智能化水平。完善道路交通安全設(shè)施和標志標線，適時建立市政道路交通安全設(shè)施維護專業(yè)隊伍。加強城市工程車、大貨車等管理整治工作，城區(qū)實行通行證制度。開展“四小車”（電動三輪車、燃油助力車、殘疾車、人力三輪車）整治工作。
（六）開展交通文明宣傳，提升交通文明意識。
充分運用各類媒體，深入宣傳治理城市交通擁堵工作，營造良好的輿論氛圍，不斷提升群眾的文明交通素質(zhì)，促進交通消費方式轉(zhuǎn)變。持續(xù)推動交通文明宣傳“進機關(guān)、進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)”活動，組織開展主題實踐行動和文明勸導(dǎo)志愿活動，并在各中小學(xué)和幼兒園開設(shè)交通文明教育課程。加強對駕駛?cè)说慕煌ò踩逃蛊滢饤壗煌?xí)、遵守交通法規(guī)，行業(yè)主管部門抓好對客運、出租等駕駛?cè)说慕逃ぷ鳌＜哟蠼煌ㄟ`法行為的曝光力度，強化交通安全警示教育。
四、實施步驟
全市五年治理城市交通擁堵工作分為三個階段：
（一）第一階段：調(diào)研部署階段（2013年1月1日至2013年12月31日）。健全工作機構(gòu)，按照職能分工進行調(diào)查摸底，制定五年治理城市交通擁堵工作方案和2014年治理城市交通擁堵工作計劃。
（二）第二階段：組織實施階段（2014年1月1日至2016年8月31日）。各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門按照治理城市交通擁堵的工作目標，將任務(wù)分解到各自年度工作計劃中，并逐項細化落實到位。各縣（市、區(qū)）政府和金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)管委會組織開展轄區(qū)內(nèi)治理城市交通擁堵各項工作，每年年底前根據(jù)省、市政府工作重點，制定報送下年度工作計劃。
（三）第三階段：鞏固提高階段（2016年9月1日至2017年12月31日）。總結(jié)前期工作，查漏補缺，完善各項治理措施，制定治理城市交通擁堵長效機制，實現(xiàn)交通治堵工作常態(tài)化、制度化。
五、工作要求
（一）提高認識，強化領(lǐng)導(dǎo)。
為加強對治理城市交通擁堵工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立由市長任組長的治理城市交通擁堵工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運輸局，具體負責綜合協(xié)調(diào)、項目編報、組織實施、督促檢查、考核驗收等工作，承辦市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。各縣（市、區(qū)）政府和金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)管委會也要建立相應(yīng)的工作機制。
（二）精心組織，扎實推進。
各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門要進一步強化大局觀念、責任意識、協(xié)作意識、創(chuàng)新意識，合力推進治理城市交通擁堵工作，嚴格按照本方案的要求，緊扣目標、細化任務(wù)，制定計劃、克難攻堅，明確責任、真抓實干，確保各項任務(wù)按期保質(zhì)完成。
（三）加強督查，嚴格考核。
市政府與各縣（市、區(qū)）政府、市有關(guān)部門簽訂《治理城市交通擁堵工作責任書》。市治堵辦牽頭組織定期開展交通治堵工作督查考核，實行每半月一匯報、每月一通報、每季一督查、每年一考核等制度。交通治堵工作納入對各縣（市、區(qū)）、市機關(guān)部門（單位）的年度目標責任制考核，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考核獎懲相掛鉤。對治理城市交通擁堵工作不力的，采取通報批評、新聞媒體曝光及行政問責等措施。
各縣（市、區(qū)）政府和金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)管委會按照本方案，結(jié)合各自實際，制定相應(yīng)的治理城市交通擁堵工作方案和2014年治理城市交通擁堵工作計劃，于2014年1月31日前報市治堵辦。
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