各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)部門：
根據(jù)《浙江省政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的通知》（浙政辦發(fā)〔2010〕95號）、《浙江省貫徹農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011―2020年）實施意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕45號）精神，為推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強殘疾人扶助救助工作提出以下意見。
一、總體目標(biāo)
到2015年，初步形成殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化格局，殘疾人生活指數(shù)達(dá)到65%，殘疾人公共服務(wù)平均覆蓋率達(dá)到76%，殘疾人小康實現(xiàn)程度達(dá)到86%；到2017年，殘疾人生活指數(shù)達(dá)到70%，殘疾人公共服務(wù)平均覆蓋率達(dá)到80%，殘疾人小康實現(xiàn)程度達(dá)到90%，殘疾人生存和發(fā)展?fàn)顩r明顯改善。
二、主要任務(wù)
（一）完善救助機制。對就業(yè)年齡段無固定收入殘疾人實施生活補貼制度，逐步建立老年貧困殘疾人生活補貼、重度殘疾人護(hù)理補貼、基本養(yǎng)老保險補貼和殘疾人意外傷害保險機制。完善因病、因災(zāi)導(dǎo)致生活困難的殘疾人家庭救助政策，完善孤殘兒童保障制度。到2015年，城鄉(xiāng)殘疾人參加基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險比例均達(dá)92%以上；對符合條件的重度殘疾人實行單獨施保，全額發(fā)放低保金，覆蓋率達(dá)到96%。
（二）加強康復(fù)服務(wù)。擴(kuò)大助行、助聽、助明實施范圍，加大對0-14周歲腦癱、孤獨癥、聽力、智力、肢體殘疾兒童搶救性康復(fù)的補助和服務(wù)。加強對精神疾病防治管理，對常年服藥的精神病患者給予特殊關(guān)愛和補助；對貧困殘疾人購置基本輔助器具給予補助。享受低保和喪失勞動能力的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分由戶籍所在地政府給予補貼，對貧困殘疾人醫(yī)療康復(fù)實行二次救助。到2015年，殘疾人康復(fù)服務(wù)率達(dá)到90%。
（三）發(fā)展教文體事業(yè)。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育、殘疾人職業(yè)教育。殘疾學(xué)生隨班就讀接受學(xué)前、小學(xué)、初中、高中（職高、中專、技校）教育的，給予一定的補助。殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭的子女被全日制大專、本科院校錄取的憑錄取通知書給予就學(xué)補助。殘疾人參加成人高考或高等教育自學(xué)考試等取得大專以上學(xué)歷的，給予一定的補助。鼓勵殘疾人興辦教育文體機構(gòu)，對殘疾人開設(shè)書法美術(shù)、雕刻園藝、電腦、體育訓(xùn)練等機構(gòu)給予一定的補助。對參加國家、省級文化、藝術(shù)、體育、新聞、職業(yè)技能等比賽（評比）獲得名次的殘疾人給予獎勵。憑殘疾人證可免費進(jìn)入公園、圖書館、展覽館等公共場所。在“全國助殘日”、“國際殘疾人日”，憑殘疾人證可免費游覽金華市域范圍內(nèi)各旅游景點。到2015年，持證適齡殘疾兒童少年入學(xué)率不低于92%，殘疾人社區(qū)活動參與率達(dá)到67%，普遍享有基本公共文化和體育服務(wù)。
（四）加強就業(yè)幫扶和人才培養(yǎng)。全面開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和實用技能培訓(xùn)，提高殘疾人科技文化素質(zhì)和勞動技能，提升殘疾人就業(yè)能力，鞏固福利企業(yè)殘疾人集中就業(yè)、擴(kuò)大殘疾人按比例分散就業(yè)，到2015年，殘疾人接受就業(yè)扶持的比率達(dá)72%以上。通過資金補助、小額貸款貼息等措施，幫助殘疾人發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、個體工商業(yè)和服務(wù)業(yè)，帶動和引導(dǎo)貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)、增加收入。積極開發(fā)適合殘疾人特點的公益性就業(yè)崗位和庇護(hù)產(chǎn)品，就近安排殘疾人就業(yè)。建立一批管理規(guī)范、輻射帶動力強、培訓(xùn)效果好、能夠穩(wěn)定增收的扶貧基地，達(dá)到示范基地標(biāo)準(zhǔn)的給予適當(dāng)?shù)难a助。通過學(xué)術(shù)交流、進(jìn)修培訓(xùn)、技能比賽、科研活動，繼續(xù)開展殘疾人人才培養(yǎng)和人才評選，到2015年，爭取建成不少于80名的殘疾人中高級人才庫，充分發(fā)揮殘疾人人才示范表率作用。對評選產(chǎn)生的殘疾人優(yōu)秀人才給予一定的獎勵，推薦參加全市拔尖人才選拔。加大服務(wù)于殘疾人事業(yè)的康復(fù)專業(yè)人才、社會工作人才的培養(yǎng)力度。
（五）推進(jìn)殘疾人居養(yǎng)工程。繼續(xù)開展殘疾人安居工程，將農(nóng)村殘疾人納入住房救助重點對象。城市殘疾人可優(yōu)先享受經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房。對符合條件的重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料、居家安養(yǎng)等服務(wù)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人托養(yǎng)安養(yǎng)服務(wù)體系。農(nóng)村殘疾人可依托農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，為殘疾人提供日間照料服務(wù)。加快智力殘疾人、精神殘疾人工療和康復(fù)訓(xùn)練的陽光庇護(hù)中心（愛心家園）建設(shè)。到2015年，使符合條件的重度殘疾人、智力殘疾人、精神殘疾人享受托（安）養(yǎng)、庇護(hù)服務(wù)的比例達(dá)到82%，符合條件的殘疾人享受危（舊）房改造補助和保障性住房比例達(dá)到97%。
（六）加快綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善已建成的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施功能，開展殘疾人專業(yè)康復(fù)設(shè)施、專業(yè)托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)。到2014年，金華市殘障人康復(fù)中心一期、金東區(qū)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建成使用，蘭溪市、義烏市、浦江縣殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施開工建設(shè)；到2015年，全市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施全部達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)。普遍開展殘疾人社區(qū)服務(wù)，服務(wù)率達(dá)到72%。健全殘疾人綜合服務(wù)信息網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和殘疾人個人檔案資料，實現(xiàn)與民政、勞動、稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)交換和信息共享。
（七）提高無障礙建設(shè)覆蓋面。將無障礙建設(shè)逐步向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村延伸，尤其是城市公共設(shè)施建設(shè)、生活小區(qū)建設(shè)，必須符合無障礙建設(shè)規(guī)范要求。在生活小區(qū)和公共設(shè)施停車場設(shè)立殘疾人專用停車泊位。將信息交流無障礙服務(wù)納入信息化建設(shè)規(guī)劃，政府信息公開應(yīng)采取信息無障礙措施，公共服務(wù)機構(gòu)應(yīng)提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)，圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)力爭實現(xiàn)信息無障礙。組織實施“無障礙設(shè)施進(jìn)家庭”改造和補助工作。開展盲人定向行走訓(xùn)練、聽力（語言）殘疾人及便民服務(wù)窗口工作人員手語培訓(xùn)。持證殘疾人可免費乘坐公交車。
（八）全力推進(jìn)愛心創(chuàng)建。各地政府殘工委及殘聯(lián)組織，要加強對基層工作機構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)，不斷提高殘疾人共享小康水平。要充分發(fā)揮基層殘疾人組織和殘疾人工作者的作用，積極推進(jìn)殘疾人服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)人員的專業(yè)化，抓好殘疾人工作隊伍專職化、專業(yè)化建設(shè)和志愿者隊伍建設(shè)。全面開展扶殘助殘愛心城市、愛心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、愛心社區(qū)（村）、愛心單位、愛心家庭創(chuàng)建活動。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與、殘聯(lián)協(xié)調(diào)的工作機制，將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體格局，加大政策扶持力度，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級政府殘工委成員單位要按照責(zé)任分工，認(rèn)真履職、密切協(xié)作。自2014年起，市政府將殘疾人事業(yè)部分重點工作、愛心城市創(chuàng)建等列入對各地各有關(guān)部門年度考核范圍，并公布縣（市、區(qū)）殘疾人共享小康工程實現(xiàn)程度。縣（市、區(qū)）政府每年至少研究殘疾人工作1次，著力解決殘疾人民生問題、政策問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大活動等工作。
（二）加強資金保障。完善殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制，確保殘疾人事業(yè)經(jīng)費每年增幅不低于地方財政經(jīng)常性收入的增長比例。彩票公益金的10%用于殘疾人事業(yè)，用好中央康復(fù)扶貧貸款貼息政策。要將殘疾人重大設(shè)施建設(shè)和改造納入各級政府為民辦實事的行動計劃，給予重點扶持。完善殘疾人就業(yè)保障金管理辦法，實現(xiàn)年度收支平衡。
（三）加強輿論宣傳。在全社會倡導(dǎo)形成“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明社會殘疾人觀，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚。宣傳部門加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，做好“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動的宣傳報道工作；各地主流新聞媒體要開設(shè)專版專欄，刊登播放相關(guān)公益廣告。
（四）健全工作機構(gòu)。進(jìn)一步建立健全并規(guī)范縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級基層殘疾人組織。殘疾人組織干部配備不符合要求的縣（市、區(qū)）要及時配齊殘疾人干部，使全市殘聯(lián)系統(tǒng)殘疾人干部配備率達(dá)100%。配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)專職理事長，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人工作專職委員選聘工作。開展基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)工作。
各縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)本意見精神，出臺相應(yīng)的實施意見。市殘聯(lián)、財政等部門要根據(jù)本意見盡快細(xì)化具體實施辦法。
本意見自2014年2月15日起施行，《金華市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強扶助貧困殘疾人工作的實施意見》（金政發(fā)〔2006〕26號）同時廢止。
金華市人民政府
2014年1月13日
|
