各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
為全面加強(qiáng)我市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院、省政府的工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”為目標(biāo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省的工作部署，把反腐倡廉融入各項(xiàng)政府工作，全面加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐倡廉，為開創(chuàng)“兩富”現(xiàn)代化都市區(qū)建設(shè)新局面提供有力保障。
二、主要任務(wù)
（一）堅(jiān)持從嚴(yán)從細(xì)抓作風(fēng)，大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。
扎實(shí)開展第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。各級各部門要按照中央和省委、市委的統(tǒng)一部署，高標(biāo)準(zhǔn)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，緊扣“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”主題，以“正風(fēng)提效促趕超、為民惠民謀發(fā)展”為載體，緊密聯(lián)系本地、本部門政風(fēng)建設(shè)實(shí)際，著重抓好學(xué)習(xí)教育、聽取意見、查擺問題、開展批評、整改落實(shí)、建章立制等環(huán)節(jié)的工作，使政府系統(tǒng)黨員干部的廉政意識有新增強(qiáng)、改進(jìn)作風(fēng)有新進(jìn)展、密切聯(lián)系群眾有新進(jìn)步、“為民、務(wù)實(shí)、高效、清廉”形象有新提升。
嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定。堅(jiān)持以抓鐵有痕、踏石留印的干勁推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步解決政府機(jī)關(guān)中存在的“四風(fēng)”問題。堅(jiān)決停止新建、擴(kuò)建、遷建、購置政府性樓堂館所；在政府機(jī)構(gòu)改革中嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員，確保兩個(gè)“不突破”；嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，“三公”經(jīng)費(fèi)削減部分用于“五水共治”工作。
著力提高服務(wù)群眾的能力和水平。堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，深入治理住房保障、土地管理、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的突出問題。健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共服務(wù)體系，制定《金華市鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心管理辦法》，加強(qiáng)對行政服務(wù)中心（大廳）的規(guī)范化管理。完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層站所與村級便民服務(wù)中心的對接。開展明查暗訪，強(qiáng)化對機(jī)關(guān)干部的工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度、辦事效率和勤政廉政的效能檢查，嚴(yán)肅查處典型案件。
（二）推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。
全面推行權(quán)力清單制度。切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變，結(jié)合新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，全面清理各單位的行政許可事項(xiàng)和日常管理事項(xiàng)，清理規(guī)范性文件，構(gòu)建單位權(quán)力清單和崗位權(quán)力清單，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，所有行政職權(quán)通過相關(guān)網(wǎng)站向社會公布，實(shí)現(xiàn)行政審批、行政處罰、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控。
大力推進(jìn)行政審批制度改革。制定《金華市行政審批制度綜合配套改革方案》，推進(jìn)市、縣兩級行政審批職能扁平化改革，最大限度向各縣（市、區(qū)）、金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)下放市級審批權(quán)限，方便基層企業(yè)和群眾辦事。加快審批中介機(jī)構(gòu)改革，建立公開、公平的審批中介市場。完善《金華市區(qū)政府投資項(xiàng)目并聯(lián)審批辦法》，優(yōu)化跨部門聯(lián)合辦理機(jī)制。建立代理審批制度，推廣“一門受理、并聯(lián)審批、多證聯(lián)辦”的“政務(wù)超市”審批服務(wù)模式，提升審批效能。加快行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，對行政審批實(shí)施全流程監(jiān)督。
（三）深化財(cái)政體制改革，管好用好公共資金。
強(qiáng)化財(cái)政性資金的管理監(jiān)督。嚴(yán)格預(yù)算管理，有序推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開，建立健全預(yù)算執(zhí)行分析、動態(tài)監(jiān)控等制度，做到收入一個(gè)“籠子”、預(yù)算一個(gè)“盤子”、支出一個(gè)“口子”。對所有公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。嚴(yán)格財(cái)政專戶管理制度，逐步建立科學(xué)的社保基金監(jiān)管體系。加強(qiáng)住房公積金歸集、提取、使用情況和增值收益情況的監(jiān)督管理。建立財(cái)政補(bǔ)助（扶貧、救災(zāi)救濟(jì)）資金隨機(jī)抽查、跟蹤檢查機(jī)制，確保資金的規(guī)范使用。認(rèn)真開展行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作，完善《金華市本級行政事業(yè)資產(chǎn)使用管理暫行辦法》等制度，加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理。開展“小金庫”專項(xiàng)治理，完善預(yù)算外資金長效監(jiān)管機(jī)制。
加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理。完善《金華市市區(qū)政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)、工程變更、資金管理、質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。建立健全政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的全程管理。
（四）大力推進(jìn)政務(wù)公開，全面深化“陽光工程”。
深入實(shí)施“陽光工程”。各級各部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，采取有力措施，推動“陽光工程”向所有政府部門和國有企、事業(yè)單位拓展，向縣、鄉(xiāng)和基層站所延伸。從決策、審批、監(jiān)督、執(zhí)行等環(huán)節(jié)入手，全面規(guī)范行政權(quán)力目錄庫和網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺、權(quán)力運(yùn)行工作平臺、電子監(jiān)察平臺建設(shè)，達(dá)到互連互通、規(guī)范統(tǒng)一。
著力提升重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開水平。依托電子政務(wù)平臺，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè)。切實(shí)抓好食品藥品安全、征地拆遷、價(jià)格收費(fèi)、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政預(yù)決算、安全生產(chǎn)等涉及民生重點(diǎn)領(lǐng)域的公開工作，以公開促公平、以透明促規(guī)范。學(xué)校、醫(yī)院、供水、供電、供氣、環(huán)衛(wèi)、公交等公共部門（單位）要全面推行辦事公開制度。完善政府信息發(fā)布制度，提高政府工作透明度。
（五）注重廉政制度建設(shè)，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。
健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合懲防體系建設(shè)，加強(qiáng)政府廉政法規(guī)制度建設(shè)，以制度管人、管事、管權(quán)。總結(jié)重點(diǎn)工程指揮部廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以具有執(zhí)法監(jiān)督、行政管理、公共服務(wù)、工程管理等職能的部門為重點(diǎn)，全面推行崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的體制、機(jī)制，完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“五個(gè)不直接分管”、年中抽簽定點(diǎn)審計(jì)和廉情分析制度等一批廉政制度，規(guī)范行政機(jī)關(guān)工作人員從政行為。開展廉政制度績效評估，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力。
健全科學(xué)民主決策制度。各級各部門要堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)集體決策、依法決策和重要決策群眾參與制度，健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則，完善政府決策專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評估和責(zé)任追究制度。
完善重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管制度。扎實(shí)推進(jìn)資源要素配置市場化改革，加快電子招投標(biāo)平臺建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)上政務(wù)大廳，推進(jìn)陽光化運(yùn)作。探索實(shí)現(xiàn)公共資源交易電子監(jiān)察系統(tǒng)、電子招投標(biāo)系統(tǒng)與行政審批系統(tǒng)的對接，建立審批、招標(biāo)、標(biāo)后管理協(xié)同機(jī)制。創(chuàng)新政府采購管理、運(yùn)行、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，促進(jìn)政府采購陽光操作。
健全行政執(zhí)法責(zé)任制。各級各部門要建立和完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。進(jìn)一步梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任，并以適當(dāng)方式向社會公布。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善行政執(zhí)法過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制度。
（六）嚴(yán)肅行政紀(jì)律，打造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督。各級各部門要嚴(yán)肅政治、組織、行政和財(cái)經(jīng)等各項(xiàng)紀(jì)律，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象。加大監(jiān)督檢查力度，保證中央和省委、市委重大決策部署的貫徹落實(shí)。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。加強(qiáng)對《廉政準(zhǔn)則》落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突辦法，防止領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違規(guī)，謀取不正當(dāng)利益。加強(qiáng)監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)派駐監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革。
三、工作措施
（一）嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
各級各部門黨組對所在區(qū)域、所在部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，把廉政建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，與其他工作同步謀劃、同步部署、同步落實(shí)、同步檢查、同步考核。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé)，突出“一崗雙責(zé)”，以身作則、率先垂范，切實(shí)抓好本區(qū)域、本部門的廉政建設(shè)。各部門要各司其職、各盡其責(zé)，自覺加強(qiáng)對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，加強(qiáng)部門行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)反腐倡廉工作。
（二）全面落實(shí)構(gòu)建懲防體系的任務(wù)要求。
各級各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《金華市建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作細(xì)則》，結(jié)合政府工作特點(diǎn)，按照目標(biāo)分解任務(wù)，采取有力措施，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。
（三）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。
建立與改革和制度建設(shè)相適應(yīng)的工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，加強(qiáng)對各級各部門工作責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。監(jiān)察機(jī)關(guān)要突出主責(zé)主業(yè)，全面履行行政監(jiān)察職能，加強(qiáng)對各級行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力、履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查。審計(jì)部門要加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和收支、政府投資和國有資產(chǎn)的監(jiān)管。各級各部門要積極配合、主動接受專門機(jī)關(guān)的依法監(jiān)督，自覺規(guī)范施政行為，形成加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)的強(qiáng)大合力。 金華市人民政府
2014年3月12日
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