各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十三屆四次全會精神，全面加強依法行政，進一步推進法治政府建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院和省政府有關(guān)部署，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、深化改革，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)
1．轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)力度。進一步理清政府職能范圍，合理調(diào)整部門職責(zé)。在依法取消一批行政權(quán)力、放權(quán)于市場和社會的同時，更好地發(fā)揮政府作用。按照“行政審批事項最少、審批時效最快、收費標準最低、投資環(huán)境最優(yōu)”的目標，繼續(xù)精簡行政審批事項和下放行政審批權(quán)限，并做好相應(yīng)人員編制和財政經(jīng)費的配套下放工作。著力規(guī)范涉及審批中介行為，使審批中介在環(huán)節(jié)、時間、經(jīng)費等方面與行政審批同步達到改革要求。建立“權(quán)力清單”、“負面清單”和“監(jiān)管清單”，促進行政權(quán)力公開透明，切實提高政府行政效率，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。
2．優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，推進行政執(zhí)法體制改革。積極、穩(wěn)妥地推進行政體制改革，整合執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級。調(diào)整完善工商和食品藥品監(jiān)管體制，整合衛(wèi)生和人口計生管理機構(gòu)。深化各開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)體制改革。積極推廣“佛堂大綜合執(zhí)法經(jīng)驗”，有效整合土地、城管、環(huán)保、衛(wèi)生、文化等方面的行政執(zhí)法權(quán)，加快全市重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）綜合執(zhí)法改革進程。
3．履行法定職責(zé)，強化改革發(fā)展保障。政府部門要切實履行法律賦予的職責(zé)，著力增強重點工作的行政執(zhí)行力。圍繞中心工作，切實做好轉(zhuǎn)型升級、“四破”整治、“五水共治”、“三改一拆”等重點工作中政策制定、風(fēng)險評估等環(huán)節(jié)的法律論證和保障。加強食品藥品安全、安全生產(chǎn)、城市管理等依法監(jiān)管，強化源頭管理，加大執(zhí)法力度。
二、完善制度，著力提高行政決策水平
4．規(guī)范行政決策程序。重視行政決策制度化建設(shè)，健全重大行政決策制度，修訂完善政府工作規(guī)則，不斷完善科學(xué)、民主、依法決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。對政策涉及面廣、關(guān)乎公眾權(quán)益的規(guī)范性文件，加強制定過程中網(wǎng)上征求意見、公開聽證制度的落實。推行政府法律顧問工作機制，重視聽取和吸納法律顧問的意見和建議。
5．加強文件制定審查。加強規(guī)范性文件制定計劃編制，科學(xué)把握規(guī)范性文件制定重點和內(nèi)容。重點落實縣（市、區(qū)）政府行政規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布”制度，優(yōu)化“三統(tǒng)一”工作流程。嚴格落實規(guī)范性文件合法性審查制度，努力提高規(guī)范性文件合法性審查率。加強規(guī)范性文件備案審查制度落實，向上級政府和同級人大常委會報備率達100%。探索實行報備文件集中審查機制。
6．重視行政合同管理。全面落實行政合同合法性審查機制，清理和整改已經(jīng)履行而不規(guī)范的行政合同，防止因合同導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失。建立健全行政合同管理制度，明確行政合同簽訂、履行及其保管責(zé)任。建立健全行政合同合法性審查和報備流程等制度，探索建立法律和經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c合同合法性審查工作機制，行政合同合法性審查率達100％。加強行政合同執(zhí)行監(jiān)督。
三、強化監(jiān)督，不斷深化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
7．推進執(zhí)法裁量。繼續(xù)深化規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作，調(diào)整完善行政處罰裁量基準，切實規(guī)范行政裁量權(quán)。認真做好行政許可裁量省級試點工作，在總結(jié)試點單位經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推行行政許可裁量，不斷積累完善我市行政執(zhí)法裁量工作經(jīng)驗。
8．規(guī)范執(zhí)法行為。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，細化行政執(zhí)法流程，明確行政執(zhí)法責(zé)任。進一步規(guī)范行政執(zhí)法說理性文書，逐步推行行政處罰結(jié)果公開，重點加強制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行政處罰案件信息的依法公開。進一步強化行政執(zhí)法案件評查，行政執(zhí)法案卷規(guī)范率不低于90％。嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗制度，加強年度執(zhí)法資格審查和執(zhí)法證件清理。
9．深化信息公開。深入貫徹《政府信息公開條例》和《浙江省政府信息公開暫行辦法》，進一步提高政府信息公開的全面性、及時性，著力推進行政審批、財政資金、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、價格收費、征地拆遷、教育等領(lǐng)域的政府信息主動公開。進一步完善政府信息依申請公開的受理、處置機制，依法穩(wěn)妥做好政府信息依申請公開工作，依申請公開及時答復(fù)率達100%。積極推進重點專項政府信息的公開落實。
10．強化行政監(jiān)督。自覺接受人大常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受人民法院、人民檢察院依法實施的監(jiān)督，更加重視群眾和輿論監(jiān)督，保障人民群眾依法監(jiān)督政府的權(quán)利。進一步加強政府層級監(jiān)督，加大行政責(zé)任追究力度。加強監(jiān)察、審計、財政等專項監(jiān)督。深入開展重點項目建設(shè)、公共資源配置和“三公”經(jīng)費使用等重點領(lǐng)域監(jiān)督。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立信息共享平臺。
四、健全機制，積極預(yù)防和化解行政爭議
11．加強行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。按照行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)要求，改進行政復(fù)議案件審理方式，采用簡易、一般和綜合程序分類審理行政復(fù)議案件。進一步規(guī)范書面審理、實地核查、開庭聽證、專家會診、集體研究等審理程序，嚴格重大行政復(fù)議決定備案，推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，行政復(fù)議案件到期結(jié)案率達100％。加強行政審判應(yīng)訴工作，切實提高行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率。重視土地征收、勞動工傷等多發(fā)性行政復(fù)議、行政訴訟案件的預(yù)防和化解工作。強化行政審判裁決的執(zhí)行。加強行政與司法的良性互動，加快落實政府與法院聯(lián)席會議確立的訴前協(xié)調(diào)等互動機制，積極穩(wěn)妥化解有關(guān)行政爭議。
12．推進行政調(diào)解體系建立。進一步加強行政調(diào)解工作，著力解決行政調(diào)解開展不平衡、調(diào)解隊伍專職化程度不高等問題。加快行政調(diào)解體系建設(shè)，細化行政調(diào)解工作規(guī)則，完善行政調(diào)解程序，規(guī)范行政調(diào)解文書，加強行政調(diào)解人員培訓(xùn)。重點抓好公安、工商、城管執(zhí)法、國土、建設(shè)等行政糾紛較多的基層單位行政調(diào)解機構(gòu)建設(shè)，配強行政調(diào)解工作人員，努力提高行政調(diào)解效率，行政調(diào)解成功率不低于80%。建立健全行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解銜接機制，構(gòu)建大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，全面提高我市行政調(diào)解工作成效。
13．強化信訪案件依法辦理。認真做好初信初訪接待和答復(fù)工作，署名有效初信（訪）答復(fù)意見送達率達100%。切實加強信訪復(fù)查復(fù)核，依法終結(jié)的復(fù)查復(fù)核信訪事項會審?fù)ㄟ^率不低于80%，送審率、錄入率、報備率達100%。強化交辦信訪件的辦理，交辦信訪事項按時報結(jié)率達100%。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，努力營造良好法治環(huán)境
14．落實法治政府考評。制定年度法治政府建設(shè)考核細則，嚴格開展檢查考評，并納入市委、市政府年度工作目標考核內(nèi)容。加強法制機構(gòu)建設(shè)，使其機構(gòu)規(guī)格、人員編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政工作，適當配備法制干部，提高基層依法行政水平。
15．加強法治宣傳教育。加強行政機關(guān)公務(wù)員法律知識更新培訓(xùn)，把法治政府建設(shè)、依法行政知識納入培訓(xùn)內(nèi)容，著力提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。建立市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，切實提高運用法治思維和方式解決經(jīng)濟發(fā)展、社會管理中突出矛盾和問題的能力。健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念。積極推進“六五”普法，繼續(xù)深化“法律六進”宣傳教育活動，突出抓好重點工作的專題法律宣傳教育，為重點工作順利推進創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
金華市人民政府
2014年3月12日
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