婺城區(qū)、金東區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
《金華市區(qū)城中村改造實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
金華市人民政府辦公室
2014年6月5日
金華市區(qū)城中村改造實(shí)施辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)城中村改造的規(guī)劃、建設(shè)和管理，改善居住環(huán)境，提升城市品質(zhì)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《中共金華市委 金華市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)金華市區(qū)城中村改造工作的意見(jiàn)》（市委〔2013〕43號(hào)），結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱城中村，是指市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)，村集體農(nóng)用地全部或基本被征收（人均耕地低于0.2畝），但土地權(quán)屬、房屋建設(shè)、村（居）民安置仍保持農(nóng)村集體模式的村（社區(qū)）。對(duì)于二環(huán)路以外涉及重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)塊開(kāi)發(fā)建設(shè)需整體搬遷的村（社區(qū)），經(jīng)批準(zhǔn)也可列入城中村改造范圍。
本辦法所稱城中村改造，是指根據(jù)市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對(duì)城中村進(jìn)行綜合改造，按照節(jié)約集約用地的原則和“公寓式安置、小區(qū)化建設(shè)”的模式，整合土地資源，進(jìn)行統(tǒng)一安置。
第三條 市區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌市區(qū)城中村改造工作，研究制定市區(qū)城中村改造的指導(dǎo)性政策，協(xié)調(diào)解決市區(qū)城中村改造的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市建設(shè)局，以下簡(jiǎn)稱市城改辦）負(fù)責(zé)市區(qū)城中村改造的綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，組織相關(guān)部門建立完善政策體系等工作。
市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力社保局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市行政執(zhí)法局、市人防辦等部門按照各自職責(zé)，做好城中村改造相關(guān)工作。
第四條 各區(qū)人民政府、金華開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府、管委會(huì)）是本轄區(qū)城中村改造的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)本轄區(qū)城中村改造工作。
各區(qū)政府、管委會(huì)設(shè)立的農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓建設(shè)管理中心（以下簡(jiǎn)稱各區(qū)、管委會(huì)建管中心），是本轄區(qū)城中村改造工作的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)城中村改造項(xiàng)目立項(xiàng)、融資、資金平衡、安置小區(qū)建設(shè)管理等工作，業(yè)務(wù)上接受市城改辦的指導(dǎo)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是本轄區(qū)城中村改造的工作主體，負(fù)責(zé)城中村改造項(xiàng)目的土地征收、拆遷補(bǔ)償、社會(huì)穩(wěn)定等工作。
第五條 城中村改造應(yīng)當(dāng)遵循“政府主導(dǎo)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一政策、協(xié)調(diào)推進(jìn)，規(guī)劃引導(dǎo)、試點(diǎn)先行，依法行政、陽(yáng)光改造”的基本原則，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，依法保護(hù)村級(jí)（社區(qū)，下同）集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。
城中村改造工作與“撤村建居”改制工作同步進(jìn)行，有效推動(dòng)農(nóng)村向社區(qū)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第六條 各區(qū)政府、管委會(huì)根據(jù)市政府下達(dá)的目標(biāo)計(jì)劃，制定城中村改造三年規(guī)劃和年度計(jì)劃，并按下列次序確定優(yōu)先安置的村（社區(qū)）：
（一）重點(diǎn)工程項(xiàng)目涉及需搬遷的村（社區(qū)）；
（二）城市建設(shè)規(guī)劃即將開(kāi)發(fā)建設(shè)的村（社區(qū)）；
（三）其他列入城中村改造規(guī)劃范圍的村（社區(qū)）。
第七條 市規(guī)劃部門會(huì)同各區(qū)政府、管委會(huì)依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先編制城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃，用于指導(dǎo)城中村改造和安置小區(qū)規(guī)劃。
第八條 各區(qū)、管委會(huì)建管中心向規(guī)劃部門申請(qǐng)安置小區(qū)項(xiàng)目規(guī)劃條件。規(guī)劃部門依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃以及項(xiàng)目具體情況，核定規(guī)劃條件。
安置小區(qū)建設(shè)用地的規(guī)劃條件應(yīng)嚴(yán)格控制，一般用于建設(shè)高層、小高層公寓，容積率原則上控制在2.0—2.8。因特殊原因需調(diào)整容積率的，經(jīng)市城改辦、市規(guī)劃局審核后，報(bào)市政府審批。
第九條 市規(guī)劃部門會(huì)同各區(qū)政府、管委會(huì)，依據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃，結(jié)合住宅區(qū)片公共服務(wù)中心規(guī)劃，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
第十條 城中村改造規(guī)劃要做好遺存保護(hù)，允許符合要求的建筑物遷入安置小區(qū)，以傳承鄉(xiāng)村歷史文化。
第十一條 各區(qū)政府、管委會(huì)必須加快城中村改造安置房建設(shè)，逐步建成一批規(guī)模適度、配套齊全的安置小區(qū)，盡量做到“以房等人”。安置小區(qū)可以委托國(guó)有全資或控股公司作為業(yè)主單位實(shí)施建設(shè)，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)、信譽(yù)好、業(yè)績(jī)優(yōu)的建設(shè)單位進(jìn)行代建。
第十二條 各級(jí)行政主管部門按照職能分工，對(duì)城中村改造安置小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)服務(wù)、優(yōu)先安排，實(shí)行綠色通道。
第十三條 安置小區(qū)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)、竣工驗(yàn)收等，應(yīng)依法辦理相關(guān)許可等手續(xù)，確保工程質(zhì)量和施工安全。
第三章 改造安置政策
第十四條 安置對(duì)象城中村改造以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，安置對(duì)象包括：
（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)有登記在冊(cè)成員；
（二）服兵役前屬本村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的義務(wù)兵、士官；
（三）入學(xué)前屬本村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全日制大中專院校在校學(xué)生；
（四）服刑前屬本村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的正在改造人員。
安置對(duì)象以城中村改造方案批準(zhǔn)之日實(shí)有登記在冊(cè)的戶籍人口為依據(jù)，安置戶以原農(nóng)民私人建房審批戶為基數(shù)，經(jīng)公示后由區(qū)政府、管委會(huì)組織核實(shí)確認(rèn)。
第十五條 安置方式與標(biāo)準(zhǔn)城中村改造安置分為公寓式安置（土地性質(zhì)為國(guó)有出讓，下同）、貨幣安置兩種方式，由安置對(duì)象自愿選擇。
（一）公寓式安置標(biāo)準(zhǔn)：以人均住宅建筑占地面積25平方米為基準(zhǔn)，最高不超過(guò)1：4.3（每戶限額占地面積與公寓式安置房建筑面積之比）確定公寓式安置房建筑面積；
（二）貨幣安置標(biāo)準(zhǔn)：按現(xiàn)有合法建筑重置價(jià)格1：3的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織合法的所有用房一律采用貨幣安置，按現(xiàn)有合法建筑重置價(jià)格1：3的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。
第十六條 公寓式安置用地以劃撥方式供地，由各區(qū)、管委會(huì)建管中心按國(guó)有出讓土地評(píng)估價(jià)的5%補(bǔ)交土地出讓金后，轉(zhuǎn)為國(guó)有出讓土地。
第十七條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以城中村改造批準(zhǔn)之日實(shí)有登記在冊(cè)的戶籍人口為依據(jù)，按人均不超過(guò)20平方米安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，用途為商業(yè)、服務(wù)業(yè)；鼓勵(lì)選擇工業(yè)用地性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，可按商業(yè)用地的2倍折算成工業(yè)用地面積，且人均產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地（工業(yè)用地性質(zhì)）最高不超過(guò)40平方米。產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地由各區(qū)政府、管委會(huì)按集約的要求，跨區(qū)域統(tǒng)籌安排。產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地屬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有。已享受過(guò)“留地”政策的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織原則上不再享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地必須符合城中村改造專項(xiàng)規(guī)劃，容積率不得超過(guò)1.7，如超過(guò)規(guī)定容積率的，按照評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地以公開(kāi)掛牌方式出讓。產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的土地出讓金扣除中央、省計(jì)提規(guī)費(fèi)和市政設(shè)施配套費(fèi)用后，全額返還村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自行開(kāi)發(fā)建設(shè)，需要進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)的，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織必須占51%以上的份額。
第十八條 房屋拆遷補(bǔ)償對(duì)已辦理權(quán)證登記的合法建筑按照省、市有關(guān)規(guī)定給予拆除補(bǔ)償。未經(jīng)登記的建筑由國(guó)土資源、規(guī)劃、行政執(zhí)法等有關(guān)部門依法認(rèn)定和處理，認(rèn)定結(jié)果應(yīng)及時(shí)公示。
對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)尚未超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，不作為安置依據(jù)。對(duì)違法建筑、超過(guò)批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑和暫保使用的房屋不給予拆除補(bǔ)償，不作為安置依據(jù)。
在本村擁有合法產(chǎn)權(quán)房屋的非村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員一律按評(píng)估價(jià)實(shí)行貨幣補(bǔ)償。
第十九條 安置房房款結(jié)算安置房建筑面積在安置標(biāo)準(zhǔn)面積范圍內(nèi)，房款按項(xiàng)目工程成本價(jià)收取，每年調(diào)整公布。因戶型關(guān)系超出安置標(biāo)準(zhǔn)面積的，每戶超出部分（最高不得超出8平方米）按評(píng)估價(jià)的80%收取房款；因戶型關(guān)系不足安置標(biāo)準(zhǔn)面積的，不足部分按評(píng)估價(jià)80%給予補(bǔ)償。
車庫(kù)（車位）、附房、閣樓等不計(jì)入安置面積，按評(píng)估價(jià)收取。
第二十條 安置房在按規(guī)定辦理房屋所有權(quán)證、土地使用權(quán)證后，可以上市交易。
第四章 實(shí)施程序
第二十一條 城中村改造的拆遷補(bǔ)償安置按下列程序?qū)嵤?br> （一）提出方案。各區(qū)、管委會(huì)建管中心根據(jù)安置對(duì)象的意愿、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的初審意見(jiàn)，組織編制城中村改造方案，具體包括村集體及村民的基本情況、村民補(bǔ)償安置方案、村集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償安置方案等內(nèi)容。
城中村改造方案經(jīng)村民（社員）會(huì)議或村民（社員）代表會(huì)議討論且三分之二同意后，由各區(qū)政府、管委會(huì)報(bào)市城改辦審查。市城改辦在征求規(guī)劃、國(guó)土資源等部門的意見(jiàn)后，提請(qǐng)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
（二）簽訂協(xié)議。各區(qū)政府、管委會(huì)或區(qū)政府、管委會(huì)授權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)批準(zhǔn)的城中村改造方案，與村集體經(jīng)濟(jì)組織及村民簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。
（三）拆除舊房。根據(jù)補(bǔ)償安置協(xié)議，各區(qū)政府、管委會(huì)組織具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)拆除房屋以及村集體土地上的其他建筑物、構(gòu)筑物和附屬物。
（四）土地征收。宅基地和其他村莊建設(shè)用地、農(nóng)用地等村集體土地依法征收為國(guó)有土地。
（五）房屋交付。各區(qū)、管委會(huì)建管中心結(jié)合各自實(shí)際，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，制定安置房的選房辦法。
（六）后續(xù)工作。進(jìn)行資產(chǎn)清算和檔案資料的移交。
第二十二條 國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、公證等部門，按照各自職責(zé)依法停止城中村范圍內(nèi)宅基地審批和國(guó)有劃撥土地性質(zhì)變更等手續(xù)，停止房屋新建、改建、擴(kuò)建審批，停止土地使用權(quán)和房屋所有權(quán)變更登記和房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)公證。
第五章 配套政策
第二十三條 城中村改造項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由各區(qū)政府、管委會(huì)統(tǒng)籌平衡。原城中村村莊建設(shè)用地進(jìn)行出讓的，土地出讓金扣除中央、省計(jì)提規(guī)費(fèi)和市政設(shè)施配套費(fèi)用后，全額返還各區(qū)政府、管委會(huì)。
安置小區(qū)內(nèi)按規(guī)劃配建的商業(yè)用房出售收入作為城中村改造項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，用于項(xiàng)目資金平衡。安置小區(qū)內(nèi)公共配套房屋的所有權(quán)，除依法屬于業(yè)主共有的以外，由各區(qū)、管委會(huì)建管中心所有并管理。
第二十四條 列入城中村改造安置的對(duì)象可按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)，享有城鎮(zhèn)居民職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)等同等權(quán)利。
第二十五條 涉及市本級(jí)收入的城中村改造行政事業(yè)性收費(fèi)，可按照權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后減收、免收、緩收。
第六章 監(jiān)督管理
第二十六條 各區(qū)政府、管委會(huì)在實(shí)施城中村改造過(guò)程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核確認(rèn)安置對(duì)象、戶數(shù)以及土地、規(guī)劃等相關(guān)材料。對(duì)于存在弄虛作假，瞞報(bào)、漏報(bào)行為的，依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十七條 城中村改造應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的改造方案實(shí)施，對(duì)未按照改造方案實(shí)施或者擅自更改改造方案的行為，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。
第二十八條 城中村改造管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)。存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 城中村改造工作納入政府年度目標(biāo)考核管理。
第七章 附則
第三十條 各區(qū)政府、管委會(huì)根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。
各區(qū)政府、管委會(huì)制定的實(shí)施細(xì)則、改造計(jì)劃和有關(guān)政策，報(bào)市區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案后執(zhí)行。
市農(nóng)辦、市民政局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局等部門應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法的規(guī)定，加快制定、完善“撤村建居”改制工作、村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革等相關(guān)配套政策。
第三十一條 金義都市新區(qū)管委會(huì)城中村改造試點(diǎn)工作參照本辦法執(zhí)行。
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行。本辦法實(shí)施前的城中村改造相關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
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