各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《金華市投資項目全流程高效審批管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
金華市人民政府辦公室
2014年7月1日
金華市投資項目全流程高效審批管理暫行辦法
第一條 為切實提高投資項目審批效率，進一步優(yōu)化我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》以及中央和省深化行政審批制度改革及加強行政效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 投資項目全流程高效審批是指具有行政審批職能的部門以及與審批相關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)，按照“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務(wù)最佳”的要求，通過改革創(chuàng)新，進一步減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批程序，壓縮服務(wù)時限，將投資項目從立項到開工的全流程辦理時限控制在100日以內(nèi)。
第三條 本辦法適用于市本級政府和企業(yè)投資的固定資產(chǎn)投資項目。各縣（市、區(qū)）和金華開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)可參照執(zhí)行。
第四條 減少審批材料和環(huán)節(jié)。各并聯(lián)審批階段應(yīng)由主審部門建立并聯(lián)審批制度，減少申請人需向不同部門重復(fù)提交的前置材料，同一部門前置審批中已提交的材料，后續(xù)審批中不得要求申請人重復(fù)提交。
合并政府投資項目建議書和可行性研究報告審批環(huán)節(jié)，總投資額在1000萬元以下的，將項目建議書和可行性研究報告合并，并采用表格式審批。合并雷擊風(fēng)險評估審查和防雷設(shè)計審查環(huán)節(jié)。
第五條 全程協(xié)同管理。按照《金華市人民政府關(guān)于推行投資項目審批代辦制、聯(lián)辦制、模擬制的實施意見》及配套制度，在實施代辦制、聯(lián)辦制、模擬制的基礎(chǔ)上，市行政服務(wù)中心應(yīng)將審批涉及的中介機構(gòu)服務(wù)和建設(shè)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)納入審批全流程協(xié)同管理，實現(xiàn)行政審批、中介服務(wù)、資源交易三大環(huán)節(jié)的無縫對接，最大化減少投資項目辦理周期。中介機構(gòu)具體管理按《金華市區(qū)投資項目審批中介服務(wù)管理暫行辦法》執(zhí)行。
第六條 建立預(yù)審制度。各聯(lián)審受理階段，主審或牽頭部門應(yīng)通過聯(lián)席會議或項目服務(wù)聯(lián)系單方式組織各審批職能部門提前介入審批過程，先期進行預(yù)審查，以減少正式審批所需期限。
項目可行性研究報告或項目建設(shè)方案編制完成后，發(fā)改部門應(yīng)先收件并進行預(yù)審查，待其他前置性審批和其他申報材料齊備后，立即將預(yù)審意見轉(zhuǎn)為正式審批文書。
施工圖完成后，正式報圖審機構(gòu)審查的同時，建設(shè)、消防、人防、規(guī)劃、氣象等部門應(yīng)對圖紙?zhí)崆斑M行預(yù)審，待圖審機構(gòu)審定后，及時予以審批或提出整改意見。
除重大污染及需要上報的項目外，實行環(huán)評預(yù)審查意見與環(huán)評批復(fù)相對分離制度，在項目立項階段，環(huán)保部門根據(jù)立項聯(lián)審聯(lián)系單及現(xiàn)場勘察情況，先出具環(huán)保預(yù)審意見，作為可行性研究批復(fù)預(yù)審的前置條件。
第七條 實行容缺預(yù)審。審批部門受理時有下列情形的，先予收件預(yù)審，并出具預(yù)審意見，前置審批的預(yù)審意見可作為后置審批啟動預(yù)審程序的前置條件，一直到取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）前；各部門出具的預(yù)審意見應(yīng)在申請人補齊、補正前置審批材料后立即轉(zhuǎn)為正式審批文件。
（一）主件齊全，僅缺附件材料，不影響技術(shù)性預(yù)審查，申請人作出承諾在規(guī)定的期限內(nèi)補齊補正且承擔(dān)所有后果的；
（二）前置審批未辦結(jié)，但不影響技術(shù)性預(yù)審查，申請人作出承諾在規(guī)定的期限內(nèi)補齊補正且承擔(dān)所有后果的；
（三）由主審部門或行政服務(wù)中心召集聯(lián)席會議決定容缺預(yù)審的其他情形。
第八條 實行招標(biāo)容缺受理。實行招標(biāo)容缺受理主要是招標(biāo)前置條件容缺的受理。建設(shè)項目招標(biāo)前置條件除施工圖審查報告外的其他資料尚不齊備，確需提前入場交易的，由招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）申請，經(jīng)市公共資源交易辦商相關(guān)部門同意后可以實行容缺受理。招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）應(yīng)將施工圖審查報告、承諾書及有關(guān)證明材料上傳網(wǎng)上交易系統(tǒng)，其他招標(biāo)前置資料可由招標(biāo)人承諾在開標(biāo)前補齊補正，不能補齊補正的，其后果由招標(biāo)人承擔(dān)。
第九條 嚴(yán)格執(zhí)行限時辦結(jié)制度。對超過承諾時限未予辦結(jié)的視作辦結(jié)，后續(xù)審批可先行啟動，同時，審批管理機構(gòu)要對其進行通報。審批流程圖中標(biāo)明的審批時限，不包括評估論證、公示公告、聽證和檢驗檢測所需的時間。
第十條 嚴(yán)格責(zé)任追究。在行政審批工作中，有下列行為之一的，由監(jiān)察部門根據(jù)情節(jié)輕重對有關(guān)單位及責(zé)任人員分別給予口頭效能告誡、通報批評、書面效能告誡、停職檢查、調(diào)離工作崗位、免職、辭退處理。
（一）對已經(jīng)取消的行政審批事項，繼續(xù)進行審批的；
（二）沒有法律依據(jù)，擅自增加審批條件或環(huán)節(jié)的；
（三）對符合條件、手續(xù)齊備，拒絕辦理或者超時限辦理的。
第十一條 各類投資項目審批及相關(guān)中介服務(wù)事項辦理通用流程見附件，對特定投資項目的辦理流程可由市行政服務(wù)中心會同相關(guān)主管部門聯(lián)合制定。
第十二條 本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。屬上報國家和省審批的事項，按上報有關(guān)規(guī)定要求辦理。
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