婺城區(qū)、金東區(qū)人民政府，市政府有關部門：
《關于鼓勵和引導社會資本參與市區(qū)基礎設施建設的實施方案》已經市政府第87次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
金華市人民政府辦公室
2014年11月20日
關于鼓勵和引導社會資本參與市區(qū)基礎設施
建設的實施方案
為鼓勵和引導社會資本參與市區(qū)基礎設施領域的投資、建設和運營，提升市區(qū)投資發(fā)展的內生動力和城市建設管理水平，特制定本方案。
一、總體思路
以政府轉型為契機，以體制機制創(chuàng)新為動力，以破除政策障礙、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為抓手，鼓勵和引導社會資本參與基礎設施建設。按照市場化建設、產業(yè)化經營的基本方向，對具備一定經營條件的基礎設施領域項目，放開增量，盤活存量，分類推進，建立投資、補貼和價格的協(xié)同機制，完善投資、建設和運營的市場化體系，不斷提升基礎設施領域的發(fā)展水平。
二、基本原則
（一）開放市場。妥善處理政府和市場、政府和企業(yè)的關系，堅持市場化運作、多元化投資、專業(yè)化建設、規(guī)范化經營的發(fā)展方向，統(tǒng)籌協(xié)調各方力量，制定和完善公開透明、可預期的政策保障體系，引導社會資本積極參與基礎設施領域公共產品和服務的供給。
（二）分類指導。對增量項目、存量資產分類推進投資建設運營體制改革；對經營性領域、準經營性領域、非經營性領域基礎設施項目，根據(jù)行業(yè)經營特性進行分類指導。
（三）明確政策。穩(wěn)步推動價格市場化改革，多渠道完善投資回報補償機制，建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制；根據(jù)行業(yè)特點和經營屬性，分類明確財政、用地、價格以及行業(yè)管理的重點政策，細化支持標準，落實市政設施配套。
（四）公開公平。建立統(tǒng)一的基礎設施項目招商信息發(fā)布平臺，明確向社會招標、招商項目的技術經濟指標，規(guī)范招商方式，實行清單預告制度，實現(xiàn)各類資本平等參與、投資回報科學合理、運營公開透明。
（五）風險控制。審慎穩(wěn)妥運用BT（建設－移交模式）等政府性債務融資建設模式，積極鼓勵運用PPP（公共部門和私人企業(yè)合作模式）等股權性融資建設模式；加強基礎設施項目引資計劃的綜合管理，建立政府負債風險和資金管理風險的預測、監(jiān)控機制；嚴格落實行業(yè)主管部門的職責，確保項目建設規(guī)范有序、運營高效安全，有效防范和化解各類風險。
三、實施范圍
對經營性領域，依法放開建設和經營市場，積極推行投資運營主體招商，推進市場化運作；對準經營性領域（包括收費公路、污水處理和垃圾焚燒等一定期限內雖有一定經營收入，但無法完全收回建設和經營成本的項目），以PPP、BOT（建設－經營－移交模式）和股權合作等方式，通過建立投資、補貼與價格的協(xié)同機制，為投資人獲得合理回報創(chuàng)造條件；對非經營性領域（包括基本公共服務、排水管線、普通公路、垃圾轉運站等基本無經營性收入的項目），可在建立政府購買服務等機制后采取BOT、TOT（移交－經營－移交模式）等方式，也可采取綜合開發(fā)方式引入投資人組織捆綁實施，其中公共租賃用房、公路等政府投資項目還可采用BT方式。
（一）軌道交通。新建線路主要采用PPP、BOT等方式。
（二）公路和城市道路、橋梁、隧道。主要采用BOT、股權投資等方式，其中公路項目還可采用BT方式。
（三）綜合交通樞紐和公交場站。周邊土地資源豐富的交通樞紐、公交場站項目，在條件允許的情況下采取綜合開發(fā)方式。
（四）城市供水、供氣和污水處理廠。城市供水、污水處理按照“企業(yè)建廠、政府配網”的原則，新建項目積極鼓勵運用PPP等股權性融資建設模式，也可采用BOT方式，已建成項目主要采用TOT或委托運營等方式。城市供氣按照特許經營方式。
（五）生活垃圾和固廢處置。新建生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾處理等固廢處置項目主要采用PPP、BOT、股權投資等方式；新建轉運站、填埋場等非經營性項目，可采用社會投資人出資建設、政府采購并分期付款的方式。已建成的項目主要采用TOT或委托運營等方式。
（六）公共停車場（庫）、地下空間開發(fā)。主要采用BOT、綜合開發(fā)方式等，并鼓勵企業(yè)直接投資。
（七）其他領域。保障性住房項目主要采用BT方式，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域中的非基本公共服務項目鼓勵企業(yè)直接投資。
四、基本政策
（一）特許經營政策。城市供水、供氣、污水處理、公共交通、垃圾處理等符合法律、法規(guī)規(guī)定的項目可實行特許經營，特許經營期根據(jù)需要確定，最長不超過30年，特許經營期內全部更新改造投資由特許經營者負責。BT模式融資建設項目在投入運行后，回購期限一般不得超過5年。
（二）用地政策。基礎設施類項目（不含綜合開發(fā)方式的項目）原則上以劃撥和協(xié)議出讓方式供地。涉及綜合開發(fā)的項目，分情況采取協(xié)議出讓、租賃、招標拍賣掛牌出讓等方式供地。涉及特許經營領域的，項目土地的使用期限與特許經營期限一致，特許經營期滿后，按特許經營合同的約定連同地上附屬物一并移交政府。鼓勵土地使用權人在符合規(guī)劃的前提下，利用自有土地建設停車場（庫）等基礎設施。
（三）價格政策。特許經營項目的經營者在向公眾提供產品或服務時，應執(zhí)行政府定價或政府指導價；執(zhí)行政府定價或政府指導價后無法收回成本、取得合理收益的，可在協(xié)議中約定按照中標或協(xié)議價格與政府進行經濟結算。市場充分競爭領域的項目在經營時，可實行市場定價。
（四）退出機制。對股權投資項目，可通過合同協(xié)議明確社會資本退出方式，豐富投資回報途徑。特許經營期限內，雙方嚴格履約；如確需變更的，經雙方協(xié)商一致，可以變更或解除協(xié)議，協(xié)商不一致的，可按照協(xié)議約定的方式處理。
（五）市政設施配套政策。特許經營項目紅線外的配套設施由政府投資建設。政府投資的管網可委托社會投資人一并建設，也可建成后一并委托運維管理。
（六）投資人資格。依法注冊、誠實守信、無不良信用記錄，并具備項目建設必備的管理、投融資能力的企業(yè)法人或聯(lián)合體。投資方投入項目的自有資金（或投資股本金）應為項目總投資的20%至35%。采用BT等模式建設的，投資方當年凈資產不低于融資建設項目的資本金，并在融資項目所在地設立獨立法人的項目公司，具有BT成功建設業(yè)績。
五、項目審批
（一）采用社會資本融資建設的政府性投資項目應從當年政府投資項目計劃或預計劃中選取。在取得項目服務聯(lián)系單后，項目業(yè)主負責編制項目融資建設方案，報政府性投資項目融資建設領導小組審核，經市政府審定后組織實施并及時將融資建設相關信息向社會發(fā)布。其中，以BT、BOT等模式融資建設的，應報財政部門評估核定債務風險。
（二）項目融資建設方案獲批后，按政府投資項目管理辦法有關規(guī)定審批。項目業(yè)主應當委托符合資質的工程咨詢機構或設計單位編制項目可行性研究報告，報市發(fā)改委審批。項目可行性研究報告應提供經市政府批準的融資建設方案。市發(fā)改委應當在項目批復文件中明確項目的招標范圍、招標方式和招投標組織形式。在項目可行性研究報告批準后再采用BT、BOT等模式融資建設的，按照上述程序進行確認。
（三）可行性研究報告獲批后，優(yōu)先采用招投標方式擇優(yōu)選定融資建設項目投資方。對市場化條件尚不成熟或因客觀條件限制難以通過公開競爭方式選定的，可以采用協(xié)商、掛牌、競爭性談判、招商等方式確定投資方，但應在融資建設方案中說明理由，提供相應的依據(jù)。項目業(yè)主和投資方共同參與項目初步設計和施工圖設計。
（四）涉及融資建設項目規(guī)模、主要內容、功能、建設標準等重大設計變更的，投資方應事先與項目業(yè)主協(xié)商一致，并報市政府批準后，由原批復部門確認。
（五）采用企業(yè)直接投資方式的項目按企業(yè)投資項目核準和備案辦法的有關規(guī)定進行核準或備案。
六、工作要求
（一）加強領導，建立組織機構。成立政府性投資項目融資建設工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責市區(qū)政府性投資項目融資的審核和協(xié)調工作，按照“5+X”機制運行（“5”即市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市法制辦作為項目審核協(xié)調常任部門，“X”即項目單位），領導小組下設辦公室（設在市發(fā)改委），主要負責明確工作體制機制、完善政策體系、統(tǒng)籌安排全市引資工作的總體規(guī)模和進度。
各區(qū)政府（管委會）要落實屬地責任，建立相應的領導小組，負責項目市場化建設推進工作。
（二）明確職責，加強協(xié)調合作。各區(qū)政府（管委會）和市有關部門要進一步健全政府性投資項目融資建設制度，規(guī)范政府性投資項目融資決策、建設監(jiān)管，完善投資方保護政策。市發(fā)改委負責對融資建設項目加強綜合協(xié)調和監(jiān)管；市財政局負責建立PPP工作機制，加強對風險分擔、競爭機制、政府合理承諾、后續(xù)管理等方面的統(tǒng)一指導，同時理順基礎設施領域投資運營和回報補償機制，細化落實政府購買服務機制；市國資委負責協(xié)調市屬國有企業(yè)引入社會資本進行多元股權投資和項目投資；市國土資源局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等部門負責細化各領域支持標準和政策；市法制辦負責提供法律咨詢服務，參與使用市本級財政性資金項目的合同談判和對合同協(xié)議的法律審查。
（三）強化監(jiān)督，確保公平公開。各實施責任單位要加強內控管理，建立有效的監(jiān)督機制，防止在招商對接、建設運營監(jiān)管中出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。各行業(yè)主管部門負責核實投資方的資本、資信等情況和資質能力；市監(jiān)察局等部門要加強對引資工作全過程的監(jiān)督，確保程序合法、陽光公開。各相關單位要依照有關法律、法規(guī)的要求，協(xié)助社會投資主體辦理投資建設手續(xù)，督促其嚴格遵守環(huán)保、用地、節(jié)能、質量、安全等規(guī)定，指導企業(yè)建立規(guī)范的產權、財務、用工等制度，依法經營。
（四）深化宣傳，營造濃厚氛圍。市發(fā)改委要會同各實施責任單位，做好實施方案、扶持政策、項目安排、招投標要求等重要信息的發(fā)布工作，完善發(fā)布形式，擴大發(fā)布范圍，充分引導社會資本公平競爭。市級各新聞單位要大力宣傳市區(qū)鼓勵和引導社會資本參與基礎設施建設的政策、方案和措施，樹立正確的輿論導向，努力營造鼓勵和引導社會資本參與市區(qū)基礎設施建設的濃厚氛圍。
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