各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
商貿(mào)流通業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)具有重要意義。為加快推動(dòng)我市商貿(mào)流通業(yè)健康發(fā)展，引導(dǎo)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、工作原則
（一）線上線下融合。大力發(fā)展線上線下互動(dòng)，推動(dòng)實(shí)體店轉(zhuǎn)型，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。加快移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在認(rèn)證、交易、支付、物流等商務(wù)環(huán)節(jié)的應(yīng)用推廣，推進(jìn)零售業(yè)改革發(fā)展，加快批發(fā)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)便利化。
（二）內(nèi)貿(mào)外貿(mào)融合。充分利用我市市場(chǎng)大市的優(yōu)勢(shì)，接軌國(guó)家“一帶一路”倡議，以電子商務(wù)尤其是跨境電子商務(wù)快速發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)、義烏國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革試點(diǎn)等國(guó)家試點(diǎn)的實(shí)施為契機(jī)，加快推進(jìn)我市內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。
（三）城市鄉(xiāng)村融合。以“為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造美好生活”為目標(biāo)，充分利用眾創(chuàng)時(shí)代和互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇，以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)和技術(shù)依托，構(gòu)建業(yè)態(tài)多元、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、城鄉(xiāng)一體的居民生活性商貿(mào)流通新體系。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與農(nóng)村物流、供銷等既有網(wǎng)絡(luò)和優(yōu)勢(shì)資源對(duì)接合作，升級(jí)改造農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
二、工作任務(wù)
（一）加快現(xiàn)代流通方式發(fā)展。
1.促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。
一是構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。深入實(shí)施“電商換市”，加快推進(jìn)電子商務(wù)在商品和服務(wù)交易等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用。培育各類電子商務(wù)市場(chǎng)主體，構(gòu)建集電子商務(wù)平臺(tái)、應(yīng)用企業(yè)、服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地于一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。加快電子商務(wù)模式創(chuàng)新，大力發(fā)展O2O、網(wǎng)上定制、移動(dòng)電子商務(wù)等新型電子商務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。強(qiáng)化電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)電子商務(wù)與網(wǎng)絡(luò)支付、軟件技術(shù)、安全認(rèn)證等配套服務(wù)銜接。開展電子商務(wù)發(fā)展綜合試點(diǎn)，推進(jìn)金華跨境電子商務(wù)、電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展。（牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)局；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市旅游局、金華海關(guān)、市郵政管理局、人行金華市中心支行）
二是完善電子商務(wù)監(jiān)管體系。探索符合電子商務(wù)交易特點(diǎn)的監(jiān)管方式，建立健全電子商務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管平臺(tái)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)）要求，完善市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理。建立電子商務(wù)商品質(zhì)量抽查和投訴舉報(bào)處理機(jī)制，依法打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)和銷售假冒偽劣商品等違法行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范，依法落實(shí)信息安全等級(jí)保護(hù)制度和安全技術(shù)保護(hù)措施，加強(qiáng)對(duì)本地生產(chǎn)網(wǎng)上銷售產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管力度，建立科學(xué)有效的監(jiān)管體系。鼓勵(lì)支付產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)支付健康發(fā)展。創(chuàng)新電子商務(wù)人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)電子商務(wù)行業(yè)自律與服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)建。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市教育局、市公安局、市人力社保局、市統(tǒng)計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市法制辦、市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)局、市地稅局、市國(guó)稅局、金華海關(guān)、人行金華市中心支行）
三是加大電子商務(wù)政策支持力度。加大農(nóng)村電子商務(wù)、跨境電子商務(wù)發(fā)展政策支持。加快電子商務(wù)知識(shí)普及，將電子商務(wù)相關(guān)知識(shí)納入科普教育范圍。加強(qiáng)電子商務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)使用旅游電子合同，推動(dòng)旅游電子商務(wù)智慧化、規(guī)范化發(fā)展。（牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)局；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市人力社保局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市旅游局、市地稅局、市國(guó)稅局）
2.加快發(fā)展物流配送。
一是提升商貿(mào)物流發(fā)展水平。加大政策支持力度，出臺(tái)并加快實(shí)施《金華市區(qū)促進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持意見》，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會(huì)化、專業(yè)化建設(shè)，協(xié)同發(fā)展大宗配送、社區(qū)配送、農(nóng)村物流和跨境物流。以打造浙中乃至華東物流中心為目標(biāo)，大力扶持物流園區(qū)、綜保區(qū)等功能平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流配送體系。優(yōu)化城市配送網(wǎng)絡(luò)布局，開展城市共同配送試點(diǎn)，推廣統(tǒng)一配送、共同配送等模式。支持大型商貿(mào)企業(yè)向社會(huì)提供第三方物流服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展具備整合供應(yīng)鏈能力的嵌入式第三方物流，將物流服務(wù)延伸到制造業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售及售后服務(wù)等環(huán)節(jié)。加快發(fā)展電子商務(wù)物流，有序推進(jìn)倉儲(chǔ)基地、分撥中心、配送中心和自助物流站點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈及農(nóng)資現(xiàn)代物流發(fā)展，支持具有集中采購(gòu)和跨區(qū)域配送能力的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心和加工配送中心建設(shè)。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市郵政管理局）
二是完善物流配送車輛管理。推動(dòng)物流配送車輛向標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、智能化、綠色化發(fā)展。加速推進(jìn)配送車輛（包括小型快遞運(yùn)輸車輛）統(tǒng)一標(biāo)識(shí)管理，促進(jìn)配送車型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。加快推廣城市配送車輛新技術(shù)應(yīng)用，支持專業(yè)配送企業(yè)使用符合規(guī)范的新能源專用物流配送車、拖掛式車等物流裝備。允許符合法律規(guī)定及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動(dòng)物流配送車輛從事社區(qū)配送。對(duì)運(yùn)送生鮮食品、主食制品、藥品等車輛，實(shí)行特殊運(yùn)行管理。按照省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳要求淘汰高能耗物流配送車輛。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市郵政管理局）
三是改善城市道路交通管理。加強(qiáng)大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)周邊道路、停車資源、公交站點(diǎn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)禁改變交通基礎(chǔ)設(shè)施用途，優(yōu)化客貨運(yùn)交通組織，切實(shí)解決城市物流配送中存在的通行難、停車難、卸貨難等問題。（牽頭單位：市建設(shè)局；責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、市行政執(zhí)法局）
四是加強(qiáng)倉儲(chǔ)物流用地支持。根據(jù)市域總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃物流用地，對(duì)納入物流專項(xiàng)并經(jīng)審定的物流項(xiàng)目等予以優(yōu)先保障，物流企業(yè)用地按入園工業(yè)企業(yè)執(zhí)行。鼓勵(lì)在符合規(guī)劃、滿足建筑物（構(gòu)筑物）安全和消防安全、城市防洪安全、環(huán)保要求等前提下，開發(fā)利用高架橋橋下空間和城市公共設(shè)施、公共廣場(chǎng)綠地、學(xué)校操場(chǎng)等的地下空間，建設(shè)物流倉儲(chǔ)設(shè)施。（牽頭單位：市國(guó)土資源局；責(zé)任單位：市公安局、市財(cái)政局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市環(huán)保局）
五是支持參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。對(duì)符合國(guó)家重點(diǎn)支持高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件的第三方物流和物流信息平臺(tái)企業(yè)，積極鼓勵(lì)其參加高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策，其研發(fā)過程中發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，按規(guī)定加計(jì)扣除。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市地稅局、市國(guó)稅局）
3.大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)
（1）促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向多領(lǐng)域延伸。推進(jìn)發(fā)展直營(yíng)連鎖，規(guī)范發(fā)展特許連鎖，引導(dǎo)發(fā)展自愿連鎖。支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)直采基地和信息系統(tǒng)，提升自愿連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合采購(gòu)、統(tǒng)一分銷、共同配送能力。大力發(fā)展社區(qū)連鎖便利店，支持連鎖便利店設(shè)立ATM機(jī)等設(shè)施，拓展代收水電煤氣費(fèi)、代收快遞、提供旅游資訊服務(wù)等便民服務(wù)功能。培育農(nóng)村連鎖龍頭企業(yè)，引導(dǎo)其由規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量升級(jí)型轉(zhuǎn)型，提高服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的能力。支持品牌連鎖、老字號(hào)企業(yè)優(yōu)先進(jìn)駐學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、車站、高速公路服務(wù)區(qū)和旅游景點(diǎn)等，帶動(dòng)商品品質(zhì)和服務(wù)水平提高。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)計(jì)委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市旅游局、市郵政管理局、人行金華市中心支行、金華銀監(jiān)分局）
（2）落實(shí)連鎖企業(yè)匯總納稅。對(duì)跨省市縣設(shè)立不具有法人資格分支機(jī)構(gòu)的企業(yè)，按照《跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2012年第57號(hào)）等政策，可由總機(jī)構(gòu)匯總繳納所得稅。對(duì)在我市行政域內(nèi)，固定業(yè)戶的總分支機(jī)構(gòu)不在同一縣（市）的企業(yè)，按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于固定業(yè)戶的總分支機(jī)構(gòu)增值稅匯總納稅有關(guān)政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕9號(hào)）要求，經(jīng)市國(guó)稅局報(bào)省國(guó)稅局同意，可由總機(jī)構(gòu)向其所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)匯總繳納增值稅。（責(zé)任單位：市地稅局、市國(guó)稅局）
（3）放寬煙草零售經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入。連鎖企業(yè)直營(yíng)門店經(jīng)營(yíng)卷煙業(yè)務(wù)，可由直營(yíng)門店或連鎖總部統(tǒng)一向各門店所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門辦理煙草專賣經(jīng)營(yíng)許可證，許可證辦理可適當(dāng)放寬現(xiàn)有數(shù)量和間距限制；卷煙制品可由門店、總部或區(qū)域配送中心向所在地的煙草公司統(tǒng)一訂貨，由煙草配送中心送貨到各門店。對(duì)取得煙草專賣許可證的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和行政村連鎖便民店，由當(dāng)?shù)責(zé)煵莨驹L銷配送，各地要在2015年年底前落實(shí)。對(duì)擁有直營(yíng)門店數(shù)20家以上且納入省重點(diǎn)流通企業(yè)培育對(duì)象的連鎖龍頭企業(yè)，在符合經(jīng)營(yíng)資金要求且擁有獨(dú)立固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的前提下，可進(jìn)一步放寬煙草經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻。（牽頭單位：市煙草專賣局；責(zé)任單位：市商務(wù)局）
（4）簡(jiǎn)化證照辦理程序。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)開設(shè)直營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，可持加蓋總部確認(rèn)印章的總部營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等材料，直接到所在地市場(chǎng)監(jiān)管（工商行政管理）部門辦理登記手續(xù)。簡(jiǎn)化零售連鎖藥店審批程序，促進(jìn)藥品零售連鎖企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。簡(jiǎn)化旅行社在本地社區(qū)、便利店增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的審批手續(xù)。加強(qiáng)部門辦事環(huán)節(jié)銜接，推行并聯(lián)審批、先照后證等方式，提高行政管理效率。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市公安局、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市地稅局、市國(guó)稅局、市煙草專賣局）
（二）深化流通領(lǐng)域改革創(chuàng)新
1.支持義烏開展國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革試點(diǎn)。
支持電子商務(wù)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍，創(chuàng)新電子商務(wù)發(fā)展模式，完善政府監(jiān)管方式，營(yíng)造有利于電子商務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。支持電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代流通方式相互融合，促進(jìn)線上線下互動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新批發(fā)、零售供應(yīng)鏈管理，推動(dòng)傳統(tǒng)流通企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升物流專業(yè)化、信息化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高流通效率。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品雙向暢通的流通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動(dòng)建立內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一的管理方式、結(jié)算方式和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)一體化的商品流通體系。（牽頭單位：義烏市政府；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局、市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)局）
2.培育大型流通企業(yè)。
（1）支持商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)流通企業(yè)利用參股、控股、聯(lián)合、合資、合作等方式做大做強(qiáng)，培育一批名企、名店和名品。加大省重點(diǎn)流通企業(yè)培育力度；進(jìn)一步完善老字號(hào)發(fā)展政策，加強(qiáng)老字號(hào)培育與保護(hù)，推進(jìn)浙江老字號(hào)認(rèn)定工作。推進(jìn)流通企業(yè)股權(quán)多元化改革，鼓勵(lì)各類投資者參與國(guó)有流通企業(yè)改制重組，推進(jìn)混合所有制發(fā)展。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市財(cái)政〈地稅〉局、市國(guó)資委、市供銷社、市金融辦、市國(guó)稅局、人行金華市中心支行）
（2）加大金融支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極支持大型優(yōu)質(zhì)商貿(mào)企業(yè)兼并重組。推動(dòng)優(yōu)勢(shì)流通企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)發(fā)行股票或債券等。（牽頭單位：人行金華市中心支行；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市金融辦、金華銀監(jiān)分局）
（3）強(qiáng)化用地保障。科學(xué)合理安排年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，利用存量土地和原廠房發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。對(duì)納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃的地塊，可保留其工業(yè)用地性質(zhì)不變，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土部門依法批準(zhǔn)臨時(shí)改變房屋用途的，按規(guī)定繳納土地收益金；需要改變土地用途并辦理有償使用手續(xù)的，按縣（市、區(qū)）政府城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)相關(guān)政策辦理批準(zhǔn)。根據(jù)重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)以及年度十強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)的發(fā)展需求，每年安排一定數(shù)量的專項(xiàng)用地指標(biāo)，用于商貿(mào)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和部分急需項(xiàng)目。（牽頭單位：市國(guó)土資源局；責(zé)任單位：市建設(shè)局、市商務(wù)局）
（4）推進(jìn)工商用電同價(jià)。鼓勵(lì)大型商貿(mào)流通企業(yè)參與電力直接交易。商業(yè)用戶可選擇執(zhí)行分時(shí)電價(jià)或電度電價(jià)。（牽頭單位：市物價(jià)局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、金華電業(yè)局）
3.提升中小商貿(mào)流通企業(yè)活力。
（1）推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。整合利用社會(huì)服務(wù)力量，加強(qiáng)中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善現(xiàn)有服務(wù)平臺(tái)功能，不斷拓展建設(shè)新平臺(tái)，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)惠的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)拓展、電子商務(wù)應(yīng)用、特許經(jīng)營(yíng)推廣、企業(yè)融資、品牌建設(shè)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、交易計(jì)量器具檢驗(yàn)校準(zhǔn)等服務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市文化局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局）
（2）落實(shí)中小微企業(yè)融資政策。推動(dòng)商業(yè)銀行開發(fā)符合商貿(mào)流通行業(yè)特點(diǎn)的融資產(chǎn)品，在充分把控行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資，完善小微商貿(mào)流通企業(yè)融資環(huán)境。支持融資租賃、融資擔(dān)保、典當(dāng)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。（牽頭單位：人行金華市中心支行；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市金融辦、金華銀監(jiān)分局）
4.推進(jìn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。
結(jié)合國(guó)家商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、物流等公共信息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)流通領(lǐng)域大數(shù)據(jù)平臺(tái)。健全電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)體系，推進(jìn)電子商務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。建立健全部門協(xié)作機(jī)制，以國(guó)家平臺(tái)為基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間平臺(tái)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省市縣平臺(tái)互聯(lián)互通。強(qiáng)化形勢(shì)分析和信息引導(dǎo)，加快統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)信息成果轉(zhuǎn)化。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市文化局、市統(tǒng)計(jì)局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市供銷社、市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)局、人行金華市中心支行）
5.促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。
（1）拓展商品市場(chǎng)外貿(mào)功能。積極參與浙江商品國(guó)際采購(gòu)中心建設(shè)。推廣市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式成功經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。優(yōu)化市場(chǎng)采購(gòu)出口商品流程，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫、報(bào)關(guān)、收結(jié)匯等相關(guān)手續(xù)。培育特色品牌展會(huì)，支持進(jìn)口貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，探索免稅交易方式。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、金華海關(guān)、金華檢驗(yàn)檢疫局、人行金華市中心支行、外匯管理局金華市中心支局）
（2）完善稅收管理模式。對(duì)義烏市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口貨物實(shí)行增值稅免稅政策，簡(jiǎn)化稅收管理流程，激發(fā)外貿(mào)企業(yè)代理出口的積極性。完善市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口貨物免稅管理模式，支持?jǐn)U大免稅試點(diǎn)范圍。（牽頭單位：義烏市政府；責(zé)任單位：市國(guó)稅局）
（3）鼓勵(lì)流通企業(yè)“走出去”。支持流通企業(yè)建立海外營(yíng)銷、物流及售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)建立國(guó)內(nèi)營(yíng)銷渠道，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打造一批實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)的跨國(guó)企業(yè)。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：人行金華市中心支行、外匯管理局金華市中心支局）
（三）加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.推進(jìn)商品市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（1）提升發(fā)展商品市場(chǎng)。推動(dòng)商品市場(chǎng)專業(yè)化提升和精細(xì)化改進(jìn)，拓展商品展示、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌集聚、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、商品檢測(cè)、內(nèi)外貿(mào)融合等功能，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。突出全市重點(diǎn)市場(chǎng)的龍頭帶動(dòng)作用，提升發(fā)展與產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的產(chǎn)地型批發(fā)市場(chǎng)和為產(chǎn)業(yè)提供原材料的重點(diǎn)生產(chǎn)資料市場(chǎng)。統(tǒng)籌公益性市場(chǎng)建設(shè)，培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加快形成不同層級(jí)、布局合理、便民惠民的公益性市場(chǎng)體系。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市供銷社）
（2）支持農(nóng)產(chǎn)品骨干流通網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。支持在重要農(nóng)產(chǎn)品集散節(jié)點(diǎn)建設(shè)骨干型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建立鏈接全國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品骨干流通網(wǎng)絡(luò)，完善產(chǎn)銷銜接體系。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市供銷社、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市環(huán)保局）
（3）減免土地使用稅和房產(chǎn)稅。2015年底前，對(duì)專門經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)同時(shí)經(jīng)營(yíng)其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地，按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)地面積的比例確定征免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。年底前符合條件的納稅人向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)，即可享受上述稅收優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市地稅局）
（4）保障市場(chǎng)搬遷改造用地需求。支持城區(qū)商品批發(fā)市場(chǎng)異地搬遷改造，政府收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后，落實(shí)搬遷市場(chǎng)所需建設(shè)用地。（牽頭單位：市國(guó)土資源局；責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市建設(shè)局）
2.增加居民生活服務(wù)設(shè)施投入。
（1）完善生活性服務(wù)體系。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局和業(yè)態(tài)配置，支持社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造，鼓勵(lì)社區(qū)綜合服務(wù)中心集約化發(fā)展，配備社區(qū)菜市場(chǎng)、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點(diǎn)及健康、養(yǎng)老服務(wù)和旅游服務(wù)等功能。完善農(nóng)村市場(chǎng)流通體系，發(fā)展集零售、餐飲、文化、生活、配送等于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，加快城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展。鼓勵(lì)餐飲企業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展大眾餐飲，支持連鎖早餐快餐進(jìn)社區(qū)。扶持員工制家政服務(wù)企業(yè)發(fā)展，健全家政服務(wù)培訓(xùn)體系。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人力社保局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市環(huán)保局、市旅游局、市供銷社）
（2）強(qiáng)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃落實(shí)。建立完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，將商務(wù)行政主管部門作為城市規(guī)劃議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成員單位。加大宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃銜接，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)內(nèi)容和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)5000平方米以上大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃選址的公示。完善社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置，新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%，并在規(guī)劃審核和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)把關(guān)。（牽頭單位：市規(guī)劃局；責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市商務(wù)局）
（3）減免增值稅和營(yíng)業(yè)稅。2015年底前，對(duì)月銷售額不超過3萬元或季度營(yíng)業(yè)額不超過9萬元的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅；對(duì)月營(yíng)業(yè)額不超過3萬元或季度營(yíng)業(yè)額不超過9萬元的營(yíng)業(yè)稅小規(guī)模納稅人，免征營(yíng)業(yè)稅。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局）
（4）降低銀行卡費(fèi)率。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門支持，盡快完善銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制，取消刷卡手續(xù)費(fèi)行業(yè)分類，進(jìn)一步降低餐飲業(yè)刷卡手續(xù)費(fèi)支出。（牽頭單位：市物價(jià)局；責(zé)任單位：人行金華市中心支行）
3.推進(jìn)綠色循環(huán)消費(fèi)設(shè)施建設(shè)。
（1）發(fā)展綠色商貿(mào)。培育一批集節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收于一體的綠色市場(chǎng)、商場(chǎng)和飯店。推進(jìn)再生資源回收體系建設(shè)，支持淘汰老舊汽車，加大黃標(biāo)車淘汰力度，促進(jìn)報(bào)廢汽車回收拆解體系建設(shè)，推進(jìn)報(bào)廢汽車資源綜合利用。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市公安局、市環(huán)保局、市供銷社）
（2）推進(jìn)節(jié)能降耗。大力推廣綠色低碳節(jié)能設(shè)備設(shè)施，支持商貿(mào)流通企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，在具備條件的企業(yè)推廣分布式光伏發(fā)電，試點(diǎn)夾層玻璃光伏組件等新材料產(chǎn)品應(yīng)用。（牽頭單位：市經(jīng)信委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市旅游局）
（四）著力改善營(yíng)商環(huán)境。
1.營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（1）著力破除各類市場(chǎng)壁壘。及時(shí)修改、調(diào)整、廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，不得濫用行政權(quán)力制訂含有排除、限定競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定；不得限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、使用行政機(jī)關(guān)指定的經(jīng)營(yíng)者提供的商品；對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行目錄清單管理，不斷完善公示制度，加大對(duì)違規(guī)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)的查處力度，堅(jiān)決制止各類亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派等行為。（牽頭單位：市發(fā)改委〈物價(jià)局〉；責(zé)任單位：市財(cái)政〈地稅〉局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市法制辦、市國(guó)稅局）
（2）支持開展各類商業(yè)活動(dòng)。在確保市容環(huán)境秩序規(guī)范有序的前提下，支持商貿(mào)企業(yè)在商業(yè)步行街、特色商業(yè)街區(qū)等場(chǎng)所開展各類商業(yè)活動(dòng)，吸引消費(fèi)者，營(yíng)造濃厚的商業(yè)氛圍。支持在商業(yè)步行街開展各類展覽展示、公益活動(dòng)、文藝演出、節(jié)日慶祝、旅游觀光、民俗文化、運(yùn)動(dòng)健身等社會(huì)活動(dòng)。支持商業(yè)步行街管理部門采取市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作，充分發(fā)揮步行街的功能。（牽頭單位：市行政執(zhí)法局；責(zé)任單位：市公安局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（3）推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。全面清理涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的規(guī)范性文件，建立維護(hù)全市市場(chǎng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)商貿(mào)流通領(lǐng)域法治化建設(shè)，加快流通領(lǐng)域地方立法。規(guī)范市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為，查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范零售商、供應(yīng)商公平交易行為。健全消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)者首問和賠償先付制度，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委〈物價(jià)局〉、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市法制辦）
（4）建立完善市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。完善市級(jí)生活必需品應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)，建立應(yīng)急商品重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)協(xié)作機(jī)制。落實(shí)大型流通企業(yè)應(yīng)急保供責(zé)任，保障應(yīng)急救災(zāi)和市場(chǎng)調(diào)控需要。進(jìn)一步優(yōu)化樣本結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控的前瞻性和預(yù)見性。嚴(yán)格落實(shí)豬肉、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)儲(chǔ)備制度，創(chuàng)新儲(chǔ)備方式，改進(jìn)儲(chǔ)備管理。（牽頭單位：市商務(wù)局〈糧食局〉；責(zé)任單位：市政府辦公室〈應(yīng)急辦〉、市財(cái)政局、市民政局、市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、市物價(jià)局）
（5）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與轉(zhuǎn)化。推動(dòng)商貿(mào)流通重大技術(shù)項(xiàng)目國(guó)際合作，保護(hù)商貿(mào)流通企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。加快商貿(mào)流通領(lǐng)域科技成果的研究開發(fā)和推廣轉(zhuǎn)化，推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)科技創(chuàng)新基地、企業(yè)研究院和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等載體建設(shè)。（牽頭單位：市科技局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市地稅局、市國(guó)稅局）
（6）健全商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有關(guān)單位參與制訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的能力。推進(jìn)商貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)，培育一批標(biāo)準(zhǔn)體系較為完善的商貿(mào)流通企業(yè)。加強(qiáng)追溯體系建設(shè)，推進(jìn)組織機(jī)構(gòu)代碼、物品編碼在商貿(mào)流通企業(yè)的應(yīng)用，促進(jìn)智慧追溯體系建設(shè)。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局；責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
2.加大市場(chǎng)整治力度。
（1）完善聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)部門協(xié)作，完善聯(lián)合打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為的工作機(jī)制，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、侵權(quán)假冒、商業(yè)欺詐等違法行為，形成監(jiān)管合力。健全舉報(bào)投訴辦理機(jī)制，在大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)建立投訴快速處理綠色通道，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市法制辦）
（2）加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量、計(jì)量監(jiān)管和抽查，加大對(duì)重點(diǎn)商品的整治力度，集中開展互聯(lián)網(wǎng)、城郊結(jié)合部侵權(quán)假冒偽劣商品專項(xiàng)整治。建設(shè)智慧型商品市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)市場(chǎng)管理信息系統(tǒng)、信息查詢公告系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)上市場(chǎng)監(jiān)管，建立工作聯(lián)系和指導(dǎo)服務(wù)制度，促進(jìn)網(wǎng)上市場(chǎng)健康發(fā)展。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市公安局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市質(zhì)監(jiān)局、市物價(jià)局）
（3）保障食品藥品安全。加強(qiáng)餐飲安全監(jiān)管，完善相關(guān)規(guī)定和管理措施，防止不合格食材流向餐桌，嚴(yán)厲打擊“黑作坊”、“黑快餐”等危害百姓身體健康的企業(yè)。加強(qiáng)藥品流通監(jiān)管，開展藥品運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管試點(diǎn)，規(guī)范藥品配送和藥學(xué)服務(wù)等行為。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市公安局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委）
3.加快推進(jìn)商務(wù)信用建設(shè)。
（1）加強(qiáng)商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立商貿(mào)流通企業(yè)信用信息記錄機(jī)制，推進(jìn)行政管理部門企業(yè)信息共享，探索實(shí)行企業(yè)信用分類管理。構(gòu)建商務(wù)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，支持第三方機(jī)構(gòu)開展具有信譽(yù)搜索、同類對(duì)比等功能的市場(chǎng)化綜合評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)行業(yè)組織開展以信用記錄為基礎(chǔ)的第三方專業(yè)評(píng)價(jià)。引導(dǎo)企業(yè)建立信用評(píng)價(jià)體系，開展商品質(zhì)量、服務(wù)水平、購(gòu)物環(huán)境等內(nèi)容的消費(fèi)體驗(yàn)評(píng)價(jià)。在重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，建立線上線下消費(fèi)一體的信用評(píng)價(jià)體系。積極推進(jìn)商務(wù)信用應(yīng)用，拓展信用消費(fèi)服務(wù)。（牽頭單位：市商務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、人行金華市中心支行）
（2）健全商務(wù)信用信息披露制度。加強(qiáng)金華市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)披露企業(yè)侵權(quán)假冒行政處罰等信息，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立案件曝光平臺(tái)，推進(jìn)案件信息公開。完善失信主體特定行業(yè)禁入制度，提高失信成本，逐步形成“一處失信、處處受限”的商務(wù)誠(chéng)信市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游局、市法制辦、市地稅局、市國(guó)稅局）
三、工作要求
各責(zé)任單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照分工要求，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，根據(jù)本意見抓緊落實(shí)工作舉措，明確時(shí)限要求，確保政策落實(shí)到位。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本地實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任單位，出臺(tái)有針對(duì)性的配套措施，加大執(zhí)行力度，形成政策合力。
金華市人民政府辦公室
2015年11月11日
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