各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《金華市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)誠(chéng)信“紅名單”、“黑名單”管理辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
金華市人民政府辦公室
2015年11月11日
金華市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)誠(chéng)信“紅名單”、“黑名單”管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，根據(jù)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)）精神及《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》（發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號(hào)）和《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法（試行）》（浙政辦函〔2014〕61號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體因表現(xiàn)突出所獲榮譽(yù)、因違法犯罪所受懲處、因違規(guī)違紀(jì)所受懲戒以及因誠(chéng)信缺失導(dǎo)致信用等級(jí)低下等情況的記錄、公告、運(yùn)用和管理，適用本辦法。
本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體指參與工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的施工企業(yè)、提供與工程建設(shè)有關(guān)服務(wù)的企業(yè)、提供與工程建設(shè)有關(guān)貨物的企業(yè)及其與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的人員等。
第三條 金華市工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)誠(chéng)信“紅名單”和“黑名單”（以下簡(jiǎn)稱“紅名單”、“黑名單”）的建立、運(yùn)用和管理遵循下列原則：
依法監(jiān)管。行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)準(zhǔn)確、客觀公正、依法依規(guī)作出行政處理并將處理結(jié)果納入信用記錄。
獎(jiǎng)懲并重。建立 “紅名單”、“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)和管理機(jī)制，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信或誠(chéng)信缺失的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體分別給予激勵(lì)或懲戒。
公開透明。對(duì)違法違規(guī)行為的查處結(jié)果以及納入“紅名單”或“黑名單”的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體應(yīng)以網(wǎng)上公告等方式向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。
動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體的誠(chéng)信變動(dòng)情況，及時(shí)對(duì)“紅名單”和“黑名單”進(jìn)行調(diào)整。
信息共享。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和誠(chéng)信數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)為“紅名單”和“黑名單”的建立、運(yùn)用和管理及時(shí)提供、核實(shí)有關(guān)信息并推進(jìn)信息系統(tǒng)的對(duì)接與數(shù)據(jù)共享。
第二章 “紅名單”的建立
第四條 本辦法所稱“紅名單”指專門記錄依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信并被相關(guān)政府及部門表彰授予榮譽(yù)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體的誠(chéng)信激勵(lì)性名單。
第五條 申請(qǐng)列入“紅名單”應(yīng)同時(shí)符合下列條件：
（一）申請(qǐng)人及其法定代表人在申請(qǐng)日前三年內(nèi)沒(méi)有因犯罪被追究刑事責(zé)任，在申請(qǐng)日前一年內(nèi)沒(méi)有因違法違規(guī)受到行政處罰或受到縣級(jí)（含）以上人民政府、市級(jí)（含）以上行業(yè)主管部門書面通報(bào)批評(píng)等負(fù)面信息。
（二） 被申請(qǐng)人注冊(cè)地所在設(shè)區(qū)市（含）以上政府或省級(jí)（含）以上行業(yè)主管部門組建的企業(yè)信用信息綜合管理平臺(tái)認(rèn)定為信用最高等級(jí)。
（三）在中國(guó)人民銀行征信報(bào)告中無(wú)不良信息。
（四）被申請(qǐng)人注冊(cè)地稅務(wù)主管部門認(rèn)定為納稅人信用最高等級(jí)。
（五）申請(qǐng)人作為工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位的，在申請(qǐng)日前二年內(nèi)獲得金華市、浙江省或國(guó)家級(jí)綜合性優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)等榮譽(yù)。
第六條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體應(yīng)以書面方式向公共資源交易管理部門申請(qǐng)列入“紅名單”，并提交相關(guān)證明材料。
公共資源交易管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的，將申請(qǐng)人的有關(guān)情況在金華市公共資源交易網(wǎng)公示15日。公示無(wú)異議的，將申請(qǐng)人列入市公共資源電子交易系統(tǒng)“紅名單”數(shù)據(jù)庫(kù)，并按照申請(qǐng)人的資質(zhì)和榮譽(yù)類別，確定其“紅名單”資格的適用行業(yè)。
第七條 建設(shè)、交通、水利等行業(yè)主管部門可結(jié)合實(shí)際情況，按照鼓勵(lì)誠(chéng)信和有助擇優(yōu)的原則，在資信標(biāo)中對(duì)獲得本行業(yè)單項(xiàng)榮譽(yù)的投標(biāo)人賦予一定分值。具體辦法由各行業(yè)主管部門另行制訂，報(bào)公共資源交易管理部門備案后實(shí)施。
第三章 “紅名單”的運(yùn)用
第八條 納入“紅名單”數(shù)據(jù)庫(kù)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體，可利用“紅名單”資格參加在其入庫(kù)之后發(fā)布招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）項(xiàng)目的投標(biāo)。
第九條 “紅名單”為資信標(biāo)的組成部分，應(yīng)單獨(dú)設(shè)置不低于資信標(biāo)總分5%的分值，具體由相關(guān)行業(yè)主管部門分別確定。建設(shè)、交通、水利等有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)把“紅名單”相關(guān)規(guī)定納入招標(biāo)文件示范文本，并報(bào)公共資源交易管理部門備案。
“紅名單”申請(qǐng)條件中的榮譽(yù)與本辦法第七條規(guī)定的單項(xiàng)行業(yè)榮譽(yù)發(fā)生重合的，互不影響，根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法設(shè)定的分值獨(dú)立賦分。
第十條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體在“紅名單”資格有效期內(nèi)利用“紅名單”資格參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)以及根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法獲得中標(biāo)資格的次數(shù)不限。
第四章 “紅名單”的管理
第十一條 獲得“紅名單”資格的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體基本情況及相關(guān)榮譽(yù)信息，在金華市公共資源交易網(wǎng)以公告等方式進(jìn)行公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
第十二條 “紅名單”資格有效期限為一年，從“紅名單”公告之日起計(jì)算。期限屆滿時(shí)，仍符合“紅名單”條件的，可申請(qǐng)延期一年。延期次數(shù)不限。
第十三條 對(duì)列入“紅名單”的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。因信用、榮譽(yù)和獎(jiǎng)懲情況發(fā)生變動(dòng)，不再具備本辦法第五條所規(guī)定條件的，“紅名單”資格自動(dòng)失效，符合“黑名單”條件的，將其列入“黑名單”進(jìn)行管理。
第十四條 列入“紅名單”的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體，對(duì)其信用、榮譽(yù)和所受獎(jiǎng)懲變動(dòng)情況，應(yīng)及時(shí)向公共資源交易管理部門進(jìn)行書面申報(bào)。
故意隱瞞信用、榮譽(yù)和獎(jiǎng)懲變動(dòng)情況，利用失效的“紅名單”資格參與投標(biāo)的，將其列入“黑名單”進(jìn)行管理。
第五章 “黑名單”的建立
第十五條 本辦法所稱“黑名單”是專門記錄因違法犯罪被追究行政或刑事責(zé)任、因違規(guī)違紀(jì)受到有關(guān)部門（單位）懲戒以及因誠(chéng)信缺失導(dǎo)致信用等級(jí)低下的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體的失信懲戒性名單。
第十六條 投標(biāo)人或其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人犯有行賄罪的，應(yīng)當(dāng)將其列入“黑名單”。
第十七條 投標(biāo)人在開標(biāo)日處于法院失信被執(zhí)行人名單的，應(yīng)當(dāng)將其列入“黑名單”。
第十八條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體發(fā)生本條所規(guī)定行為，在一年內(nèi)具有被縣級(jí)（含）以上人民政府書面通報(bào)批評(píng)2次（含）以上；被設(shè)區(qū)市級(jí)（含）以上行業(yè)主管部門行政處罰2次（含）以上或行政處罰和書面通報(bào)批評(píng)累計(jì)3次（含）以上；被縣級(jí)（含）以上人民政府書面通報(bào)批評(píng)1次且被設(shè)區(qū)市級(jí)（含）以上行業(yè)主管部門行政處罰1次或書面通報(bào)批評(píng)2次等情形之一的，應(yīng)當(dāng)將其列入“黑名單”。
（一）違反企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，涂改、偽造、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書，出借資質(zhì)，允許其他單位（個(gè)人）以本單位名義承攬業(yè)務(wù)；
（二）將承攬的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或違法分包；
（三）提供虛假工作成果資料或工作成果資料存在重大缺陷，使工程建設(shè)質(zhì)量、工期、造價(jià)受到重大影響；
（四）惡意拖欠或克扣勞動(dòng)者工資；
（五）違反文明施工有關(guān)規(guī)定，揚(yáng)塵治理等相關(guān)管理措施不到位；
（六）違反安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理有關(guān)規(guī)定，不遵守工作規(guī)程，造成安全事故或質(zhì)量事故；
（七）其他違反本行業(yè)行政管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為。
第十九條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體具有下列行為，被縣級(jí)（含）以上人民政府或設(shè)區(qū)市級(jí)（含）以上行業(yè)主管部門給予行政處罰或書面通報(bào)批評(píng)的，應(yīng)當(dāng)將其列入“黑名單”。
（一）串通投標(biāo)或以賄賂手段謀取中標(biāo)；
（二）采用虛假材料或其他弄虛作假行為騙取中標(biāo)；
（三）以惡意低價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式謀取中標(biāo)；
（四）中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同，在簽訂合同時(shí)提出附加條件或不按照規(guī)定提交履約保證金；
（五）中標(biāo)人不按照與招標(biāo)人簽訂的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的；
（六）其他違反招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的行為。
第二十條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體被注冊(cè)地所在設(shè)區(qū)市級(jí)（含）以上人民政府或省級(jí)（含）以上行業(yè)主管部門組建的企業(yè)信用信息綜合管理平臺(tái)認(rèn)定為下列信用等級(jí)的，應(yīng)當(dāng)將其列入“黑名單”。
（一）被列入“經(jīng)營(yíng)異常名錄”等誠(chéng)信缺失負(fù)面名單或被認(rèn)定為中等（不含）以下信用等級(jí)；
（二）被列入“嚴(yán)重違法企業(yè)名單”等誠(chéng)信嚴(yán)重缺失負(fù)面名單或被認(rèn)定為信用等級(jí)最低級(jí)。
第二十一條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體違反本辦法第六條和第十四條規(guī)定，在“紅名單”申請(qǐng)、運(yùn)用和管理中，具有使用虛假材料、作虛假承諾、隱瞞失信信息等不誠(chéng)信行為的，應(yīng)當(dāng)將其列入“黑名單”。
第二十二條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體違反公共資源交易管理法律法規(guī)、公共資源交易場(chǎng)所管理規(guī)章制度以及公共資源交易從業(yè)人員職業(yè)道德，尚不具備行政處罰條件，但在一年內(nèi)被公共資源交易管理部門書面通報(bào)批評(píng)2次（含）以上的，應(yīng)當(dāng)將其列入“黑名單”。
第二十三條 人民法院、人民檢察院及企業(yè)信用管理部門會(huì)同本級(jí)公共資源交易中心，共同建立公共資源交易信息、失信被執(zhí)行人信息、行賄犯罪檔案及企業(yè)誠(chéng)信信息實(shí)時(shí)共享查詢系統(tǒng)。
具體實(shí)施辦法由市法院、市檢察院和市信用信息中心會(huì)同市公共資源交易管理委員會(huì)辦公室另行制定。
第二十四條 本辦法第十八條、第十九條所規(guī)定的“黑名單”，由市級(jí)行業(yè)主管部門在做出相關(guān)行政處理決定或核實(shí)確認(rèn)相關(guān)信息后3個(gè)工作日內(nèi)錄入市公共資源電子交易系統(tǒng)“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)。縣級(jí)行業(yè)主管部門發(fā)現(xiàn)應(yīng)列入“黑名單”的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體，將有關(guān)信息以書面形式報(bào)送至市級(jí)行業(yè)主管部門復(fù)核、錄入（其他縣級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門通過(guò)本級(jí)行業(yè)主管部門上報(bào)），同時(shí)抄告本級(jí)公共資源交易管理部門。
本辦法第十六條、第十七條、第二十條、第二十一條、第二十二條所規(guī)定“黑名單”，由市級(jí)公共資源交易管理部門向有關(guān)部門核實(shí)確認(rèn)信息后3個(gè)工作日內(nèi)錄入市公共資源電子交易系統(tǒng)“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)。縣級(jí)公共資源交易管理部門發(fā)現(xiàn)應(yīng)列入“黑名單”的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體，將有關(guān)信息以書面形式報(bào)送至市級(jí)公共資源交易管理部門復(fù)核、錄入。
第六章 “黑名單”的運(yùn)用
第二十五條 依據(jù)本辦法第五章的規(guī)定被納入“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體，應(yīng)由數(shù)據(jù)錄入部門同時(shí)在金華市公共資源交易網(wǎng)以公告等方式向社會(huì)公開。
第二十六條 “黑名單”公告的基本內(nèi)容為：當(dāng)事人名稱（姓名）、違規(guī)違法事實(shí)、處理依據(jù)、處理結(jié)果、處理時(shí)間、處理機(jī)關(guān)以及公告的起止日期等。
第二十七條 “黑名單”的公告期限不少于6個(gè)月，從行政處理決定作出或信用等級(jí)確定之日起計(jì)算。公告期滿后，轉(zhuǎn)入后臺(tái)保存，但下列情況除外：
（一）行政處理決定禁止其參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，所認(rèn)定的限制期限長(zhǎng)于6個(gè)月的，公告期限與禁止期限相同；
（二）被列入“嚴(yán)重違法企業(yè)名單”等誠(chéng)信嚴(yán)重缺失負(fù)面名單或被認(rèn)定為信用等級(jí)最低級(jí)的，公告期限從被列入負(fù)面名單或信用等級(jí)確定之日起，至被移出負(fù)面名單或信用等級(jí)發(fā)生變化之日止。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體應(yīng)當(dāng)在具備“黑名單”公告終止條件時(shí)，及時(shí)向公共資源交易管理部門書面申請(qǐng)終止“黑名單”公告，并提供相關(guān)證明；
（三）失信被執(zhí)行人“黑名單”的公告期限與法院失信被執(zhí)行人名單的記錄期限相同。被執(zhí)行人履行債務(wù)后，從失信名單中移除的，應(yīng)及時(shí)向公共資源交易管理部門書面申請(qǐng)終止“黑名單”公告并提供相關(guān)證明；
（四）浙江省級(jí)及以上有關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)不良行為公告期另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 同一招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體同時(shí)具備多種“黑名單”記錄，公告期限按照最長(zhǎng)時(shí)限確定。
同一招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體在“黑名單”公告期內(nèi)再次具有應(yīng)當(dāng)列入“黑名單”并公告的情形，其公告期順延至按照本辦法確定的最后一次公告期滿時(shí)止，公告期重合部分不重復(fù)計(jì)算。
第二十九條 對(duì)列入“黑名單”并處于公告期內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重分別給予扣除一定的資信分或禁止參加政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的懲戒。
對(duì)處于行賄犯罪“黑名單”公告期以及被列入“嚴(yán)重違法企業(yè)名單”等誠(chéng)信嚴(yán)重缺失負(fù)面名單或被認(rèn)定為信用等級(jí)最低級(jí)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體，應(yīng)禁止其參加政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
具體懲戒辦法由各行業(yè)主管部門另行制定并報(bào)市公共資源交易管理部門備案。
第三十條 列入“黑名單”的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體與他人組成聯(lián)合體投標(biāo)人參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，對(duì)該聯(lián)合體投標(biāo)人按照本辦法有關(guān)“黑名單”的規(guī)定進(jìn)行懲戒。
第三十一條 政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)將本辦法有關(guān)規(guī)定和行業(yè)主管部門制訂的具體懲戒規(guī)定納入招標(biāo)文件。招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件備案時(shí)，實(shí)行“一標(biāo)一查”，對(duì)上述約定條款進(jìn)行核查，未列入的，招標(biāo)文件備案不予通過(guò)。
第七章 “黑名單”的管理
第三十二條 被“黑名單”公告的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體對(duì)公告內(nèi)容有異議的，可向作出“黑名單”公告的部門提供相關(guān)證據(jù)，提出書面更正申請(qǐng)。
異議受理部門應(yīng)在接到書面申請(qǐng)后5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核認(rèn)定需要變更的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十四條規(guī)定的程序及時(shí)更正。
對(duì)異議的處理結(jié)果，不論變更或維持，均應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。
對(duì)“黑名單”公告所依據(jù)的行政處理決定有異議的，按照行政復(fù)議或行政訴訟的程序辦理。
第三十三條 “黑名單”公告所依據(jù)的行政處理決定在行政復(fù)議、行政訴訟以及行政機(jī)關(guān)對(duì)異議進(jìn)行復(fù)核期間，不停止對(duì)“黑名單”的公告，但行政處理決定被依法停止執(zhí)行的除外。
第三十四條 “黑名單”公告的依據(jù)被依法變更或撤銷，行業(yè)主管部門或公共資源交易管理部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十四條規(guī)定的程序及時(shí)對(duì)公告內(nèi)容予以變更或撤銷。
第三十五條 “黑名單”數(shù)據(jù)在全市范圍內(nèi)實(shí)行互聯(lián)互通、互認(rèn)共用。
第八章 監(jiān)督和責(zé)任追究
第三十六條 “紅名單”和“黑名單”的建立、運(yùn)用和管理工作接受社會(huì)監(jiān)督。公民、法人和其他組織對(duì)違反本規(guī)定的行為，可以向有關(guān)行政機(jī)關(guān)、公共資源交易管理部門舉報(bào)。
第三十七條 各級(jí)行業(yè)主管部門嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)查處各類違法違規(guī)失信行為，做到及時(shí)準(zhǔn)確，公開透明。嚴(yán)禁在“紅名單”和“黑名單”的建立、運(yùn)用和管理中弄虛作假、隱瞞事實(shí)、放縱包庇。
第三十八條 政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人以及對(duì)“紅名單”、“黑名單”的建立、運(yùn)用和管理負(fù)有責(zé)任的各行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其工作人員，具有違反本規(guī)定行為，需要追究責(zé)任的，由公共資源交易管理部門根據(jù)干部管理權(quán)限，向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門或所在單位提出處理建議。構(gòu)成違法的，依法追究法律責(zé)任。
第九章 附 則
第三十九條 鼓勵(lì)非政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目按照本辦法規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第四十條 法律、法規(guī)、規(guī)范性文件對(duì)省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有不同規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十一條 本辦法所稱的“6個(gè)月”、“一年”、“二年”、“三年”等期限，從起始之日開始計(jì)算，最后一日為期間屆滿月份與起始日對(duì)應(yīng)日期的前一日；結(jié)束月份沒(méi)有與起始日對(duì)應(yīng)日期的，以該月月底為最后一日。
第四十二條 本辦法自2016年1月1日起施行。
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