各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》，切實(shí)防范重特大特種設(shè)備事故的發(fā)生，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)促進(jìn)安全發(fā)展的意見》（浙委發(fā)〔2014〕5號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作通知如下：
一、基本原則
（一）堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”工作方針。特種設(shè)備安全監(jiān)管是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。防止事故發(fā)生是特種設(shè)備安全工作的根本要求，應(yīng)當(dāng)充分考慮可能造成事故的設(shè)備本質(zhì)安全性、管理有效性和操作可靠性等因素，始終將安全生產(chǎn)放在首位，采取科學(xué)合理的預(yù)防措施，確保特種設(shè)備安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（二）堅(jiān)持“政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地監(jiān)管”工作原則。各級(jí)政府要明確各地各有關(guān)單位的特種設(shè)備安全工作職責(zé)，將特種設(shè)備安全納入安全目標(biāo)責(zé)任制考核，切實(shí)落實(shí)資金保障，逐步加大對(duì)特種設(shè)備安全工作的投入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要有效履行對(duì)本轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備使用單位的安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，完善基層特種設(shè)備安全監(jiān)管體系。
（三）堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、閉環(huán)管理”工作方法。以基本、基礎(chǔ)、基層為重點(diǎn)，以問題（隱患）為導(dǎo)向，強(qiáng)化隱患排查整治，嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格整治，抓好源頭管控。實(shí)行重大安全隱患掛牌督辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決特種設(shè)備安全監(jiān)管工作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。按照安全生產(chǎn)“四不放過”原則，促進(jìn)使用單位主動(dòng)開展隱患自查自糾，進(jìn)一步落實(shí)安全隱患閉環(huán)管理制度。
二、建立完善特種設(shè)備安全監(jiān)察工作制度
（一）建立完善監(jiān)管責(zé)任體系。
1．各縣（市、區(qū)）政府和金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)要全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)在用特種設(shè)備安全綜合管理工作。要進(jìn)一步整合特種設(shè)備安全監(jiān)管資源，指導(dǎo)、督促使用單位履行特種設(shè)備安全主體責(zé)任，全面貫徹執(zhí)行特種設(shè)備安全工作相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。組織開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，將特種設(shè)備應(yīng)急處置納入安全生產(chǎn)應(yīng)急處置管理體系，特種設(shè)備事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入安全生產(chǎn)事故專項(xiàng)應(yīng)急基金。
2．質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等職能部門要依法嚴(yán)格履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市特種設(shè)備安全工作的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，依法組織查處特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。組織開展經(jīng)常性的特種設(shè)備安全檢查和隱患排查治理，做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”；指導(dǎo)企業(yè)制訂并不斷完善特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練；督促使用單位按規(guī)定及時(shí)報(bào)告特種設(shè)備事故，采取有效措施組織救援，并配合相關(guān)部門做好事故調(diào)查和善后處理工作。
3．相關(guān)行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，依法履行安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，把特種設(shè)備安全作為本行業(yè)開展安全監(jiān)督檢查和隱患排查治理的重點(diǎn)內(nèi)容，研究制定本行業(yè)特種設(shè)備安全管理規(guī)定，督促行業(yè)內(nèi)的特種設(shè)備使用單位落實(shí)安全管理制度，保障本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)特種設(shè)備安全運(yùn)行。
4．各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要在所轄安全監(jiān)管站中配備特種設(shè)備安全管理人員，完善區(qū)域監(jiān)管網(wǎng)格化工作機(jī)制，強(qiáng)化日常巡查和隱患排查治理，及時(shí)通報(bào)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為和安全隱患，對(duì)涉及民生的居民住宅電梯的隱患治理，既要保證安全使用，又要做好化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定工作。
5．各特種設(shè)備使用單位要進(jìn)一步明確使用單位內(nèi)部各層級(jí)、各崗位人員安全職責(zé)，設(shè)置特種設(shè)備安全管理崗位，配備特種設(shè)備安全管理人員，保障特種設(shè)備安全投入，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理和員工教育培訓(xùn)，杜絕非法制造、安裝、使用特種設(shè)備和無證上崗、違規(guī)操作等行為。
（二）建立完善分類分級(jí)監(jiān)管制度。
1．分類方法。按照特種設(shè)備使用單位固有風(fēng)險(xiǎn)（即發(fā)生事故的后果）的大小，將使用單位分為A、B、C三類。使用單位固有風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)綜合考慮設(shè)備種類、安全狀況、人員密集程度及經(jīng)濟(jì)損失等因素。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、客運(yùn)碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園、旅游景區(qū)、游樂場所等公眾聚集場所使用單位一般應(yīng)劃為A類。使用單位具體分類辦法，由有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施。
2．分級(jí)方法。按照特種設(shè)備使用單位動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)（即事故發(fā)生的概率）大小，將使用單位分為1、2、3、4四級(jí)。使用單位動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)綜合考慮安全管理制度、人員配備、隱患排查、維護(hù)保養(yǎng)、安全投入、安全教育、應(yīng)急管理等安全狀況。等級(jí)評(píng)定既可量化評(píng)定，也可定性評(píng)定。評(píng)定工作要與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)、誠信機(jī)制建設(shè)等結(jié)合起來。使用單位具體分級(jí)規(guī)則，由有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施。
3．綜合評(píng)定安全等級(jí)。按照固有風(fēng)險(xiǎn)與動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的組合，綜合評(píng)定安全等級(jí)。按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高至低，將使用單位依次分為甲、乙、丙、丁四個(gè)等級(jí)，并按以下原則確定：固有風(fēng)險(xiǎn)與動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)組合A3、A4、B4為甲等，A2、B3、C4為乙等，A1、B2、C3為丙等，B1、C1、C2為丁等。但定期維護(hù)保養(yǎng)落實(shí)到位的，可提高一個(gè)安全等級(jí)；發(fā)生特種設(shè)備事故、存在“三非兩超”行為的，一律定為甲等。
4．分類分級(jí)監(jiān)管措施。以風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)越高、監(jiān)管越嚴(yán)格為原則，依據(jù)《特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控要求》和《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地安全監(jiān)管資源，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的使用單位，采取不同的現(xiàn)場檢查方式和頻度、約談、掛牌督辦和定期報(bào)告安全狀況等分類分級(jí)監(jiān)管措施。現(xiàn)場檢查以行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織開展為主。不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的使用單位要按不同周期向行業(yè)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報(bào)告安全狀況，內(nèi)容應(yīng)包括特種設(shè)備運(yùn)行及檢驗(yàn)檢測(cè)情況、安全隱患排查治理情況、人員培訓(xùn)教育、持證上崗及主要人員變動(dòng)情況等。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府和金華開發(fā)區(qū)管委會(huì)要按照安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的方針，切實(shí)加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，建立健全特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌部署條塊結(jié)合的安全監(jiān)管工作責(zé)任制，制定具體實(shí)施方案，明確各階段主要內(nèi)容、要求、進(jìn)度安排及責(zé)任部門。有關(guān)部門要切實(shí)履行好各自職責(zé)，加快推動(dòng)部門監(jiān)管信息共建共享，要探索運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等科技手段，提高特種設(shè)備信息化監(jiān)管水平。認(rèn)真落實(shí)好分級(jí)分類監(jiān)管措施，抓好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。
（二）加強(qiáng)督查考核。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門和單位要全面加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)的全過程監(jiān)管，并將其納入本轄區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作體系，加大特種設(shè)備安全工作在安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)中的考核權(quán)重并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，做到同時(shí)部署、同時(shí)檢查、同時(shí)考核。在全市范圍內(nèi)盡快形成政府及其相關(guān)部門履行安全監(jiān)管職責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營使用單位承擔(dān)安全主體責(zé)任和社會(huì)各方共同關(guān)心、支持、參與并發(fā)揮監(jiān)督作用的特種設(shè)備“三位一體”安全管理體制。
（三）加強(qiáng)宣傳力度。開展特種設(shè)備安全管理法律法規(guī)進(jìn)廠門、進(jìn)校門、進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)宣傳活動(dòng)，認(rèn)真抓好特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)警示教育，提高質(zhì)監(jiān)站（所）工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)員、社區(qū)（村）協(xié)管員等基層和企業(yè)管理人員日常安全檢查和事故隱患排查等工作水平，增強(qiáng)全民特種設(shè)備安全法治意識(shí)和自我防范能力。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，積極發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對(duì)典型事故案例、重大安全隱患及問題突出的企業(yè)予以曝光，發(fā)動(dòng)廣大群眾積極投訴舉報(bào)非法行為，積極營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與特種設(shè)備安全工作的良好氛圍。
金華市人民政府辦公室
2014年7月21日
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