婺城區(qū)、金東區(qū)人民政府，市政府各部門（單位）：
《金華市區(qū)優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目審批流程實施意見》已經(jīng)市政府第100次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
金華市人民政府辦公室
2015年5月11日
金華市區(qū)優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目審批流程實施意見
為進(jìn)一步簡化房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目審批流程，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化投資環(huán)境，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推廣柯橋試點經(jīng)驗加快建立企業(yè)投資項目高效審批服務(wù)機(jī)制指導(dǎo)意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕130號）精神，結(jié)合金華市區(qū)實際，現(xiàn)就優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目審批流程明確如下意見：
一、總體要求
以建設(shè)服務(wù)型法治政府為目標(biāo)，按照 “簡化流程、并聯(lián)審批、信息共享、公開透明、限時辦結(jié)”要求，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，強(qiáng)化審批監(jiān)督，推動房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
二、具體規(guī)定
（一）簡化整合前置審批。根據(jù)城市總體規(guī)劃要求，環(huán)境影響評價、水土保持方案、礦產(chǎn)壓覆證明、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估調(diào)整至土地出讓前進(jìn)行，具體協(xié)調(diào)工作由開發(fā)管理單位等做地主體負(fù)責(zé)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、重點建設(shè)區(qū)塊內(nèi)項目的水土保持方案、礦產(chǎn)壓覆證明、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等前置事項，由政府（管委會）統(tǒng)一組織完成。
（二）落實分類評價管理。按照“從簡、從快”原則，開展房地產(chǎn)開發(fā)項目核準(zhǔn)（備案）和相關(guān)評估（審批）工作。環(huán)境影響評價、水土保持方案、節(jié)能評估等要根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項目規(guī)模確定登記表、報告表、報告書等形式要求，依法從簡開展。
（三）實施“三測合一”制度。項目涉及測繪工作由1家測繪單位按照工程測量、不動產(chǎn)測繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實行一次性收費(fèi)，測算多套測繪成果，分別提供給國土資源、建設(shè)、規(guī)劃部門作為管理依據(jù)。
（四）實行規(guī)劃許可并聯(lián)審批。建立“一門受理、抄告部門（單位）、同步辦理、限時辦結(jié)”并聯(lián)審批制度。項目核準(zhǔn)所需規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及土地預(yù)審等前置審批手續(xù)同步辦理。對備案項目，投資綜合管理部門在收到備案材料后，限時出具備案通知書；對基本符合建設(shè)工程規(guī)劃許可條件的項目，可以向建設(shè)單位出具建設(shè)工程規(guī)劃許可副本，僅作為工程招標(biāo)前置審批文件。
審批部門受理時有下列情形的，可實行容缺預(yù)審，并出具預(yù)審意見，前置審批預(yù)審意見可作為后置審批啟動預(yù)審程序的前置條件，一直到取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證（正本）前；各部門出具的預(yù)審意見應(yīng)在申請人補(bǔ)齊、補(bǔ)正前置審批材料后立即轉(zhuǎn)為正式審批文件。具體情形為：
1.主件齊全，僅缺附件材料，不影響技術(shù)性預(yù)審查，申請人作出承諾在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正且承擔(dān)所有后果的；
2.前置審批未辦結(jié)，但不影響技術(shù)性預(yù)審查，申請人作出承諾在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正且承擔(dān)所有后果的。
（五）實施開工前聯(lián)合審查制度。施工圖完成后，在送圖審機(jī)構(gòu)審查的同時，分送規(guī)劃、國土資源、建設(shè)、環(huán)保、消防（除備案項目外）、人防、氣象等單位進(jìn)行施工圖聯(lián)合審查。各部門在圖審規(guī)定時間（我市圖審機(jī)構(gòu)審查時間：大項目10天、中項目7天、小項目5天）內(nèi)分別提出審查意見，并將有關(guān)意見匯總到建設(shè)部門，由建設(shè)部門通過圖審專網(wǎng)統(tǒng)一反饋給業(yè)主單位和設(shè)計單位，提高工作效率；相關(guān)部門不按規(guī)定時間提供審查意見的視同無意見。
（六）改革工程建設(shè)招標(biāo)方式。充分賦予非國有投資項目發(fā)包人的自主招標(biāo)決策權(quán)，全部使用外商或者私人資金投資的項目，發(fā)包人可以直接發(fā)包，并自主決定是否進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行交易；外商或者私人資金占控股或主導(dǎo)地位，且國有投資總額未達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模的項目，發(fā)包人可以在公共資源交易平臺進(jìn)行邀請招標(biāo)；國有投資總額達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模的項目，應(yīng)進(jìn)入公共資源交易平臺依法公開招標(biāo)。有關(guān)行政監(jiān)督部門和招投標(biāo)綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對非國有投資項目自主招標(biāo)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。
（七）強(qiáng)化建設(shè)工程協(xié)調(diào)監(jiān)管。規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、安全監(jiān)管、環(huán)保、氣象、消防、人防等單位要制定工程建設(shè)全過程協(xié)同監(jiān)管制度，通過定時、不定時檢查的方式，加強(qiáng)工程現(xiàn)場監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并糾正項目建設(shè)中存在的未批先建、違規(guī)施工等問題，確保工程依法依規(guī)建設(shè)。
（八）實施竣工聯(lián)合驗收制度。項目業(yè)主可申請竣工聯(lián)合驗收，具體工作由建設(shè)部門牽頭，聯(lián)合規(guī)劃、環(huán)保、國土資源、水利、氣象、消防、人防等單位實施；參與竣工聯(lián)合驗收的相關(guān)部門要限時出具驗收或整改意見。建設(shè)項目竣工驗收前需進(jìn)行監(jiān)理監(jiān)測的，企業(yè)在提出竣工驗收申請前應(yīng)完成監(jiān)理、監(jiān)測工作。
三、工作要求
（一）嚴(yán)格辦結(jié)時限，提高服務(wù)效率。房地產(chǎn)開發(fā)項目全流程審批時間（從土地審批到開工建設(shè)）原則上不超過80天。項目核準(zhǔn)、環(huán)境影響評價、土地審核及報批、節(jié)能評估、水土保持及水域占用、林地轉(zhuǎn)建設(shè)用地、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可、防雷裝置設(shè)計、消防設(shè)計、人防設(shè)計等審批事項，要嚴(yán)格限定審批時限，各部門總的審批時間原則上應(yīng)控制在1個月左右。
（二）清理審批要件，規(guī)范辦事條件。結(jié)合市區(qū)實際，按照“合法、合理、簡化”原則設(shè)定審批要件，重點清理審批事項辦理要件，取消法律、法規(guī)無明確規(guī)定的前置審批條件，取消與部門職責(zé)分工、項目審批無關(guān)的審批要件；對上游審批部門已審查過的審批要件和批準(zhǔn)文件（證、照），建設(shè)單位未作變更的，下游審批部門不再要求重復(fù)提交，應(yīng)通過信息共享的方式審查。審批部門和中介機(jī)構(gòu)要清理規(guī)范審批、評價等辦事須知，必須一次性告知審批所需材料，不得刁難辦事群眾。
（三）落實工作責(zé)任，嚴(yán)格過錯追究。凡是具有行政審批服務(wù)職能的部門（單位）要在承諾時限內(nèi)辦結(jié)屬于本部門（單位）職責(zé)范圍內(nèi)的行政審批服務(wù)事項，對未按要求時限辦理、故意刁難群眾、違反審批制度的行為要進(jìn)行責(zé)任追究。項目設(shè)計、施工單位和中介機(jī)構(gòu)違反建設(shè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求的，要按相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。
|
