婺城區(qū)、金東區(qū)人民政府，市政府各部門：
為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于全面深化改革的決策部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，更好地滿足人民群眾出行需求，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕58號(hào)）、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2016年第63號(hào)）總體要求，結(jié)合金華市區(qū)實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體思路
以全面深化改革、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用為指導(dǎo)，創(chuàng)新巡游出租汽車管理體制和運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理，努力構(gòu)建和諧、健康、有序的出租汽車市場(chǎng)，為人民群眾提供安全、高效、便捷的出行服務(wù)。
二、基本原則
（一）以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
把解決好城市整體交通出行問(wèn)題作為行業(yè)發(fā)展的著力點(diǎn)，把保障乘客安全出行和保障人民群眾合法權(quán)益作為改革的落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌各種出行方式、統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)、統(tǒng)籌各方利益，讓人民群眾有更多的獲得感。
（二）科學(xué)定位，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
把握出租汽車作為城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分和城市公共交通的補(bǔ)充、為社會(huì)提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)的科學(xué)定位，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度、規(guī)范、有序發(fā)展巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車），鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民乘坐公共交通出行。
（三）問(wèn)題導(dǎo)向，深化改革。
運(yùn)用改革思維和創(chuàng)新思路，應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，解決出租汽車行業(yè)長(zhǎng)期積累的問(wèn)題和矛盾，推動(dòng)出租汽車行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，促進(jìn)巡游車轉(zhuǎn)型升級(jí)、網(wǎng)約車規(guī)范經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。
（四）整體設(shè)計(jì)，有序推進(jìn)。
順應(yīng)人民群眾需求，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，做好整體設(shè)計(jì)，著力解決體制機(jī)制問(wèn)題，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推動(dòng)改革，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
三、主要工作
（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化發(fā)展方向。
1．培育多元市場(chǎng)主體。巡游車與網(wǎng)約車實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營(yíng)。巡游車主要在路面巡游攬客和站點(diǎn)候客，也可通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預(yù)約服務(wù)；網(wǎng)約車只能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供服務(wù)，不得巡游攬客，不能進(jìn)入巡游車專用候客通道、站點(diǎn)候客。
2．動(dòng)態(tài)調(diào)控運(yùn)力規(guī)模。在堅(jiān)持供需基本平衡的前提下，綜合考慮市民出行需求、出租汽車有效里程使用率、城市擁堵情況等因素，建立運(yùn)力動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，新增及更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。
3．優(yōu)化運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制。充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)在平衡供需矛盾中的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步優(yōu)化出租汽車運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)。巡游車運(yùn)價(jià)從政府定價(jià)逐步向政府指導(dǎo)價(jià)過(guò)渡。網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，市人民政府為維護(hù)公共秩序和群眾利益，在必要時(shí)可以對(duì)運(yùn)價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
（二）改革巡游車管理制度。
1. 實(shí)行巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用機(jī)制。自2016年1月1日起，停止收取市區(qū)巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用。
2．實(shí)行巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期限制。市區(qū)巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)期限為8年。經(jīng)營(yíng)期內(nèi)，車輛在符合規(guī)定的運(yùn)營(yíng)條件下是否更新由經(jīng)營(yíng)者自行確定，更新后原核定的經(jīng)營(yíng)權(quán)限不變。以合同形式獲得（或延續(xù)）的經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，由市人民政府依法收回經(jīng)營(yíng)權(quán)并根據(jù)市場(chǎng)供需情況進(jìn)行重新配置。以行政審批形式獲得的經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，以單車服務(wù)質(zhì)量考核作為主要依據(jù)，考核合格的，經(jīng)營(yíng)權(quán)予以延續(xù)；考核不合格的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。
3．轉(zhuǎn)變巡游車行業(yè)管理方式。強(qiáng)化安全保障和服務(wù)提升，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范從業(yè)行為，建立從業(yè)人員信用檔案，完善和強(qiáng)化巡游車駕駛員的準(zhǔn)入和退出管理機(jī)制。加快行業(yè)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)違法行為的智能化監(jiān)管，提升行業(yè)監(jiān)管效率和能力。
4．優(yōu)化巡游車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定模式。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)巡游車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，合理確定巡游車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。巡游車經(jīng)營(yíng)企業(yè)不得以收取高額風(fēng)險(xiǎn)抵押金等方式變相向駕駛員轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）發(fā)揮巡游車經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體作用。
1．鼓勵(lì)企業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)兼并、重組等方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。
2．支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)合作，通過(guò)電召、網(wǎng)召方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，提高運(yùn)營(yíng)效率，便利乘客約車，增加駕駛員收入。推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。
3．提升服務(wù)品質(zhì)和水平。完善企業(yè)內(nèi)部管理制度，落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，關(guān)心關(guān)愛(ài)駕駛員，鼓勵(lì)通過(guò)創(chuàng)新利益分配機(jī)制，建立穩(wěn)定的駕駛員隊(duì)伍。鼓勵(lì)安裝車載智能終端和視頻監(jiān)控，提高營(yíng)運(yùn)安全性。
（四）規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車與私人小客車合乘。
1. 實(shí)行網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期限。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證有效期結(jié)合車輛使用年限確定，最長(zhǎng)不超過(guò)8年。
2．規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)嚴(yán)格履行承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，保障運(yùn)營(yíng)安全和乘客合法權(quán)益，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、使用和保護(hù)個(gè)人信息。
3．規(guī)范私人小客車合乘。鼓勵(lì)、規(guī)范不以營(yíng)利為目的、共享互助的私人小客車合乘發(fā)展，嚴(yán)禁私人小客車以合乘名義提供盈利性的出租客運(yùn)服務(wù)。
四、組織保障
（一）完善服務(wù)設(shè)施。合理布局，加快出租汽車服務(wù)區(qū)、停靠點(diǎn)、停車泊位等配套服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，妥善解決出租汽車駕駛員停車、如廁等方面的實(shí)際困難。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立金華市深化出租汽車行業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)深化出租汽車行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。市委政法委、市發(fā)改委（物價(jià)局）、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)、形成工作合力，共同推動(dòng)出租汽車行業(yè)改革。
（三）完善法制建設(shè)。加快制定完善出租汽車行業(yè)改革的相關(guān)配套文件，明確管理職責(zé)和法律責(zé)任，規(guī)范資質(zhì)條件和經(jīng)營(yíng)許可，實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)督有法可依、有章可循。
金華市人民政府辦公室
2016年11月1日
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