各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《中共金華市委金華市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（金委發(fā)〔2016〕22號(hào)）精神，按照市委“走在前列、共建金華”新要求，努力補(bǔ)齊制約市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，加快趕超發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)提出如下意見(jiàn)：
一、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展
（一）扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。積極發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，設(shè)立扶優(yōu)扶強(qiáng)專項(xiàng)資金，用于企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新、加大研發(fā)投入、引入科技人才等，支持企業(yè)做強(qiáng)核心主業(yè)、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈條。明確專項(xiàng)資金來(lái)源，除房地產(chǎn)企業(yè)以外，2015年繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅超過(guò)1000萬(wàn)元（含）的企業(yè)，以上年為基數(shù)，對(duì)過(guò)渡期內(nèi)（2016年—2018年，下同）繳納增值稅（2016年含營(yíng)業(yè)稅，下同）年均增長(zhǎng)10%以上的，按比例將所繳納增值稅超收部分轉(zhuǎn)入扶優(yōu)扶強(qiáng)專項(xiàng)資金：當(dāng)年增長(zhǎng)10%（含）—15%的部分，按地方留成部分的80%轉(zhuǎn)入；當(dāng)年增長(zhǎng)15%（含）以上的部分，按地方留成部分全額轉(zhuǎn)入。
（二）促進(jìn)高成長(zhǎng)企業(yè)發(fā)展壯大。圍繞重點(diǎn)企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，設(shè)立高成長(zhǎng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持高成長(zhǎng)企業(yè)強(qiáng)化創(chuàng)新合作、引入股權(quán)投資、參與創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等，推動(dòng)高成長(zhǎng)企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展。明確專項(xiàng)資金來(lái)源，除房地產(chǎn)企業(yè)外，2015年繳納增值稅、營(yíng)業(yè)稅不滿1000萬(wàn)元的企業(yè)，以上年為基數(shù)，在過(guò)渡期內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，當(dāng)年增值稅增收額超過(guò)500萬(wàn)元（含）的，按當(dāng)年增收額地方留成部分的50%轉(zhuǎn)入高成長(zhǎng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。新辦企業(yè)當(dāng)年繳納增值稅超過(guò)300萬(wàn)元（含）的，按超過(guò)部分地方留成部分的50%轉(zhuǎn)入高成長(zhǎng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。以后年度企業(yè)繳納增值稅超過(guò)1000萬(wàn)元的，參照第一條政策執(zhí)行。
二、促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展
（三）積極推進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存。鼓勵(lì)和支持企業(yè)合理調(diào)整營(yíng)銷(xiāo)策略，設(shè)立去庫(kù)存專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組、拓展業(yè)務(wù)范圍、降低“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)等。明確專項(xiàng)資金來(lái)源，房地產(chǎn)企業(yè)在過(guò)渡期內(nèi)每年繳納增值稅達(dá)到1000萬(wàn)元的，以1000萬(wàn)元為基數(shù)，超出1000萬(wàn)元的部分按比例轉(zhuǎn)入去庫(kù)存專項(xiàng)資金：超基數(shù)1000萬(wàn)元以內(nèi)的部分，按地方留成部分的25%轉(zhuǎn)入；超基數(shù)1000萬(wàn)元（含）—3000萬(wàn)元的部分，按地方留成部分的50%轉(zhuǎn)入；超基數(shù)3000萬(wàn)元（含）—5000萬(wàn)元的部分，按地方留成部分的60%轉(zhuǎn)入；超基數(shù)5000萬(wàn)元以上（含）的部分，按地方留成部分的80%轉(zhuǎn)入。
（四）擴(kuò)大住房有效需求。深入推進(jìn)“三改一拆”，科學(xué)把握土地上市節(jié)奏，適當(dāng)加快土地出讓進(jìn)度，推動(dòng)形成有效供給。加快推進(jìn)城中村和棚戶區(qū)改造，提高棚戶區(qū)改造及其他房屋征收項(xiàng)目貨幣化安置比例，加快消化現(xiàn)有庫(kù)存商品住房。進(jìn)一步釋放剛性住房需求和改善性住房需求，對(duì)市區(qū)常住人口在市區(qū)購(gòu)買(mǎi)商品住房的，按照《金華市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金華市區(qū)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（金政辦發(fā)〔2016〕37號(hào)）精神，在2016年4月27日至2017年4月26日期間，在市區(qū)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)商品住房并辦理備案的，對(duì)購(gòu)房人按合同成交額的1%給予補(bǔ)貼。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)因融資抵押等各種原因，將未銷(xiāo)售的商品房過(guò)戶為本企業(yè)名下或股東名下的房產(chǎn)再對(duì)外銷(xiāo)售的，參照上述辦法，對(duì)購(gòu)房人按合同成交額的1%給予補(bǔ)貼。
三、推動(dòng)建筑業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展
（五）充實(shí)建筑業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。完善市區(qū)建筑業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。市區(qū)外建筑業(yè)企業(yè)在市區(qū)承包建筑項(xiàng)目增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)2%的，超過(guò)2%的地方留成部分全額轉(zhuǎn)入建筑業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。市區(qū)建筑業(yè)企業(yè)在市區(qū)外承包建筑項(xiàng)目的，對(duì)在項(xiàng)目所在地增值稅預(yù)繳稅負(fù)低于2%的項(xiàng)目，按補(bǔ)足2%的地方留成部分全額轉(zhuǎn)入建筑業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金專項(xiàng)用于支持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展。
（六）引導(dǎo)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展。支持建筑業(yè)企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)抱團(tuán)發(fā)展，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)市區(qū)建筑業(yè)企業(yè)根據(jù)在外承包項(xiàng)目具體情況在市區(qū)設(shè)立建筑材料銷(xiāo)售公司，將外地承包項(xiàng)目所需建材集中統(tǒng)一到建材銷(xiāo)售公司采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)方與源頭供應(yīng)方的直接對(duì)接，降低產(chǎn)業(yè)鏈交易合作成本。對(duì)在建筑材料銷(xiāo)售公司采購(gòu)并取得合法發(fā)票的建筑業(yè)企業(yè)，按采購(gòu)規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
四、加快政府投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度
（七）加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)。市有關(guān)部門(mén)要按照各自職能，認(rèn)真做好政府投資項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)工作，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。市發(fā)改委要牽頭優(yōu)化立項(xiàng)審批流程，重點(diǎn)提高政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批速度，做好政府投資項(xiàng)目的管理工作；市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局等部門(mén)要加快各自職責(zé)范圍內(nèi)的前期審批速度，確保項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工。各征遷責(zé)任主體要落實(shí)好征遷工作，推進(jìn)無(wú)障礙施工，由督考部門(mén)對(duì)征遷責(zé)任主體所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度實(shí)行單獨(dú)考核。各主管部門(mén)要抓好具體項(xiàng)目的推進(jìn)工作，及時(shí)辦理進(jìn)度款撥付，并認(rèn)真組織對(duì)已完工項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和結(jié)算審計(jì)工作。市財(cái)政局要加快資金審核和支付，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)。建立“專項(xiàng)督查+定期稽查”相結(jié)合的督查方式，對(duì)進(jìn)展滯后的項(xiàng)目開(kāi)展重點(diǎn)督查，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行有效督促，逐個(gè)解決。各部門(mén)所屬政府投資項(xiàng)目當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行率應(yīng)達(dá)到85%以上，對(duì)執(zhí)行率低于85%的部門(mén)將予以通報(bào)，并納入年度市直機(jī)關(guān)部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理考核。
五、工作要求
（八）強(qiáng)化組織管理。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各區(qū)政府（管委會(huì)）、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政（地稅）局、市國(guó)稅局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)局等部門(mén)為成員單位的強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市財(cái)政局），負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)執(zhí)行。建立重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)制度，以“一名聯(lián)系市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)一名項(xiàng)目聯(lián)系督導(dǎo)員”形式，落實(shí)“六個(gè)一”，即一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一名督導(dǎo)員、一個(gè)責(zé)任單位、一個(gè)工作班子、一攬子抓到底的工作機(jī)制，形成橫向到邊、縱向到底的工作格局。
（九）加強(qiáng)考核督查。健全完善考核激勵(lì)機(jī)制，把推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展作為重要考核指標(biāo)，列入對(duì)各區(qū)政府（管委會(huì)）及相關(guān)部門(mén)績(jī)效考核，定期通報(bào)相關(guān)指標(biāo)和重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。各區(qū)政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，確保增值稅在過(guò)渡期內(nèi)持續(xù)增長(zhǎng)，完成情況納入年終市委市政府的工作考核。市直主要部門(mén)要在職責(zé)范圍內(nèi)支持增值稅征管，市經(jīng)信委、市建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)局等行業(yè)主管部門(mén)要對(duì)所轄領(lǐng)域企業(yè)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)專人服務(wù)，確保所監(jiān)管的重點(diǎn)企業(yè)繳納的增值稅每年連續(xù)增長(zhǎng)10%以上，完成目標(biāo)任務(wù)的單位在年度部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理考核中加0.1分；增幅超15%以上的，在年度部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理考核中加0.2分，加滿1分為止。市國(guó)稅局要進(jìn)一步加強(qiáng)增值稅征管，確保稅款應(yīng)收盡收。
（十）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立財(cái)政、國(guó)稅、地稅、經(jīng)信、工商、國(guó)土、金融、電力等部門(mén)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，研究針對(duì)性服務(wù)措施，形成政策幫扶合力。加強(qiáng)政策實(shí)施調(diào)研和政策效應(yīng)評(píng)估，圍繞我市“五大千億”產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)發(fā)展等工作，密切關(guān)注企業(yè)稅負(fù)變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問(wèn)題，并采取有效措施及時(shí)防范和化解。
（十一）強(qiáng)化資金支持。各主管部門(mén)和市財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化溝通協(xié)作，及時(shí)掌握和評(píng)估實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展情況，并給予企業(yè)相應(yīng)資金扶持。制定相關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)符合條件的企業(yè)，按專項(xiàng)資金審批程序辦理資金撥付，第一年、第二年各兌現(xiàn)當(dāng)年獎(jiǎng)勵(lì)資金的50%，第三年實(shí)行清算，其中去庫(kù)存專項(xiàng)資金當(dāng)年對(duì)單家企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)2000萬(wàn)元。本意見(jiàn)中財(cái)政專項(xiàng)資金的使用與分配，實(shí)行市與各區(qū)5:5承擔(dān)。
六、附則
（十二）本意見(jiàn)與市區(qū)已發(fā)布的其他政策不一致的，不重復(fù)適用政策，就高給予獎(jiǎng)勵(lì)。
（十三）本意見(jiàn)實(shí)施期暫定3年。
金華市人民政府辦公室
2016年11月14日
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