各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
《金華市區(qū)臨時救助辦法》已經(jīng)市政府第127次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
金華市人民政府
2016年5月11日
金華市區(qū)臨時救助辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步完善市區(qū)社會救助制度，規(guī)范臨時救助工作，及時解決群眾遇到的突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，根據(jù)《浙江省社會救助條例》及《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省臨時救助辦法的通知》（浙政發(fā)〔2015〕35號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的臨時救助，是指對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因，導(dǎo)致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴(yán)重困難的家庭對象或個人對象，給予的應(yīng)急性、過渡性救助。
第三條 臨時救助遵循下列原則：
（一）應(yīng)救盡救。確保求助有門，使符合條件的困難家庭對象和個人對象都能得到相應(yīng)的救助。
（二）救助及時。堅持早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)，發(fā)揮救急難作用，及時幫助困難家庭對象和個人對象擺脫臨時困難。
（三）水平適度。堅持盡力而為、量力而行，實行政府救助、社會幫扶、家庭自救相結(jié)合，保障困難家庭對象和個人對象基本生活。
（四）公開公正。確保政策公開、過程透明、結(jié)果公正，全面接受社會監(jiān)督。
第四條 臨時救助堅持分級負(fù)責(zé)和屬地管理原則，實行各級人民政府負(fù)責(zé)制。金華市社會救助聯(lián)席會議負(fù)責(zé)臨時救助工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；民政部門負(fù)責(zé)臨時救助的組織實施；財政部門負(fù)責(zé)臨時救助資金的籌措安排；教育、公安、人力社保、建設(shè)、衛(wèi)計等部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。
區(qū)級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)臨時救助的具體管理審批工作。
第二章 救助對象
第五條 臨時救助適用于以下三類對象：
（一）金華市區(qū)戶籍人員；
（二）居住在金華市區(qū)并持有《浙江省臨時居住證》或《浙江省居住證》的人員；
（三）困難發(fā)生在金華市區(qū)地域內(nèi)的其他流動人員。
第六條 本辦法的救助范圍包括家庭對象和個人對象，具體為：
家庭對象是指因火災(zāi)、交通事故等意外事件，或者家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，支出大于上年度家庭可支配收入，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加、超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭和最低生活保障邊緣家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。
個人對象是指遭遇火災(zāi)、交通事故、突發(fā)重大疾病或其他特殊困難，暫時無法獲得家庭支持，導(dǎo)致基本生活陷入困境的個人。
生活無著流浪乞討人員符合救助條件的；或因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，需開展緊急轉(zhuǎn)移安置和基本生活救助的；以及屬于疾病應(yīng)急救助范圍的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章 救助標(biāo)準(zhǔn)
第七條 臨時救助標(biāo)準(zhǔn)：
（一）對符合救助條件的家庭對象或個人對象，一次性給予每人當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)6倍以下的基本生活救助；特別困難的，可以適當(dāng)增加，最高不得超過當(dāng)?shù)卦伦畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的12倍；特殊情況需提高救助標(biāo)準(zhǔn)的，可通過市社會救助聯(lián)席會議研究并報市人民政府確定。其中:
1. 遭遇火災(zāi)、交通事故等意外事件造成人員傷亡或家庭財產(chǎn)重大損失，在獲得各種賠償、保險和其他救助后，基本生活仍然特別困難的家庭，給予每戶不低于5000元的救助。
2. 因醫(yī)療、教育等生活必需支出突然增加、超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障、最低生活保障邊緣和支出大于上年度可支配收入的家庭或個人，給予救助對象不低于1000元的救助。
（二）因火災(zāi)造成住房毀損且暫時無處居住的家庭對象或個人對象，根據(jù)需要給予臨時安置，并參照自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)給予住房修建補助。
（三）建立健全救助轉(zhuǎn)介服務(wù)制度。對發(fā)放救助金或?qū)嵨锝o予救助后仍不能解決困難的，可分情況提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。對符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ匣蜥t(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助條件的家庭對象或個人對象，要協(xié)助其向有關(guān)部門提出救助申請；對需要慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供慈善幫扶和專業(yè)服務(wù)的，要及時轉(zhuǎn)介。
第四章 申請審批程序
第八條 臨時救助的申請受理：
本辦法第五條規(guī)定的一類對象向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；二類對象向居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請；三類對象向困難發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請。申請對象因身體不便或其他特殊原因，可委托村（社區(qū)）或其他單位、個人代為提出書面申請。
第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會在發(fā)現(xiàn)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等情形后，應(yīng)及時核實情況，主動幫助有困難的家庭對象或個人對象提出書面救助申請。
公安、行政執(zhí)法等部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人，以及失去主動求助能力的危重病人等，應(yīng)當(dāng)主動聯(lián)合區(qū)級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）采取必要措施，幫助其脫離困境。
第十條 申請臨時救助需要提交以下材料：身份證件、申請表以及家庭經(jīng)濟狀況核查授權(quán)書等。因病申請臨時救助的，需提供醫(yī)療費用結(jié)算單據(jù)。
對提交材料不齊的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或其代理人按規(guī)定予以補齊；無正當(dāng)理由，不得拒絕受理。
第十一條 臨時救助審核審批的一般程序：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)申請對象授權(quán)委托，直接或委托村（居）民委員會通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、群眾評議、信息核查等方式，在4個工作日內(nèi)提出審核意見，并在申請人居住地的村（社區(qū)）張榜公示7日。公示期間有提出異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)進(jìn)行核實，并在3個工作日內(nèi)提出復(fù)核意見。
臨時救助實行分級審批制度。對于公示期滿無異議的，救助金額2000元（含）以上的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報區(qū)級民政部門審批，區(qū)級民政部門一般在3個工作日內(nèi)完成審批；救助金額在2000元以下的，區(qū)級民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，但應(yīng)報區(qū)級民政部門備案。
第十二條 臨時救助審核審批的緊急程序：
因火災(zāi)、交通事故、重大疾病等緊急情況需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或嚴(yán)重后果的，區(qū)級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)啟動緊急程序，采取先救助后補辦手續(xù)的方式，確保臨時救助各項措施在24小時內(nèi)到位。
第十三條 有下列情形之一的，不予救助：
（一）拒絕授權(quán)進(jìn)行家庭經(jīng)濟狀況核對的；
（二）不配合管理審批機關(guān)調(diào)查，不說明致困原因的；
（三）隱瞞家庭或個人真實財產(chǎn)、收入以及其他受助情況等，出具虛假證明的；
（四）申請人以同一事由重復(fù)申請臨時救助，無正當(dāng)理由的；
（五）市、區(qū)人民政府認(rèn)定的其他情形。
第五章 資金籌集管理
第十四條 市、區(qū)兩級按當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诮⑴R時救助專項資金，列入財政預(yù)算，專項管理、專款專用。自2016年起，市區(qū)每年按常住人口人均不低于3元的標(biāo)準(zhǔn)安排臨時救助資金，由市、區(qū)財政按6：4的比例分擔(dān)。籌資水平根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和臨時救助需求逐步提高。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救助周轉(zhuǎn)資金，保證救急難工作需要。
第十六條 臨時救助資金實行社會化發(fā)放，必要時也可采取實物救助和上門發(fā)放現(xiàn)金的形式，但應(yīng)完善有關(guān)手續(xù)。
第十七條 市、區(qū)兩級財政、民政部門應(yīng)加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，定期開展績效評價，提高資金使用效益。建立信息公開制度，主動公開臨時救助資金籌集、救助標(biāo)準(zhǔn)和使用情況，自覺接受審計、監(jiān)察和社會公眾的監(jiān)督。
第六章 健全工作機制
第十八條 建立健全市、區(qū)兩級社會救助聯(lián)席會議制度，明確相關(guān)部門工作職責(zé)，形成工作合力。各區(qū)民政部門要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立統(tǒng)一的“一門受理、協(xié)同辦理”工作窗口，規(guī)范社會救助受理、分辦、轉(zhuǎn)辦、結(jié)果反饋流程。
第十九條 各區(qū)政府（管委會）要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）必需的基層工作力量，通過政府購買服務(wù)等方式進(jìn)一步加強基層臨時救助能力建設(shè)。
第二十條 市、區(qū)兩級民政部門應(yīng)充分發(fā)揮臨時救助牽頭職能，向社會公開社會救助熱線，暢通求助報告渠道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）建立日常巡查和困難群眾排查機制，及時發(fā)現(xiàn)需救助對象，主動開展施救。
第二十一條 健全完善市區(qū)社會救助信息管理系統(tǒng)和申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)民政、教育、人社、建設(shè)、衛(wèi)計委等部門的信息共享，提高救助服務(wù)能力。
第二十二條 鼓勵、引導(dǎo)公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位、志愿者隊伍等社會力量參與臨時救助，在對象發(fā)現(xiàn)、專業(yè)服務(wù)、資金募捐等方面發(fā)揮積極作用。
第二十三條 對采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取臨時救助的，區(qū)級民政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)追回救助款物。
第七章 附 則
第二十四條 本辦法自2016年1月1日起實施。原《金華市區(qū)城鄉(xiāng)居民臨時救助暫行辦法》（金政發(fā)〔2011〕64號）同時廢止。
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