各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
為深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，做優(yōu)做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《中共金華市委關(guān)于走在前列共建金華的決定》（金委發(fā)〔2016〕20號）和《中共金華市委金華市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（金委發(fā)〔2016〕22號）精神，現(xiàn)就加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造先進(jìn)制造業(yè)基地工作通知如下：
一、總體要求
積極對接“中國制造2025”及浙江行動綱要，按照“走在前列、共建金華”的要求，以“兩化”融合為主線，以智能制造為主攻方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，以提質(zhì)增效為核心，以創(chuàng)新驅(qū)動為動力，推動“金華制造”向“金華創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變、“金華速度”向“金華質(zhì)量”轉(zhuǎn)變、“金華產(chǎn)品”向“金華品牌”轉(zhuǎn)變，加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造先進(jìn)制造業(yè)基地。
二、基本原則
——堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)。加快構(gòu)建“2+3+5”的制造業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰低端落后產(chǎn)能，培育一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新放在制造業(yè)發(fā)展的首要位置，健全創(chuàng)新機(jī)制、深化創(chuàng)新合作、集聚創(chuàng)新人才，加快從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持智能引領(lǐng)。以智能制造為主攻方向，促進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，大力培育“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)新模式，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平。
——堅(jiān)持品質(zhì)為先。大力推進(jìn)“質(zhì)量強(qiáng)市”建設(shè)，提高精益制造能力，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推進(jìn)產(chǎn)品供給創(chuàng)新、質(zhì)量改善和品牌建設(shè)。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。推進(jìn)制造業(yè)節(jié)能降耗、治污減排，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，提升循環(huán)利用水平，推動制造業(yè)綠色低碳發(fā)展。
三、政策措施
（一）培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展
1. 做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力培育節(jié)能與新能源汽車、生物醫(yī)藥兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈大力開展招大引強(qiáng)，著力推進(jìn)大項(xiàng)目大平臺大企業(yè)建設(shè)。
2. 做優(yōu)做精特色產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代五金、時(shí)尚紡織服裝、現(xiàn)代小商品等三大特色產(chǎn)業(yè)改造提升，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，推動縣域塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
3. 培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持和培育電子信息制造業(yè)、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)、新能源及節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)等五大新興產(chǎn)業(yè)，塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
（二）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，擴(kuò)大中高端有效供給
4. 加快構(gòu)建創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮中科院金華科技園、金華國際科技城等創(chuàng)新平臺作用，組建一批區(qū)域性制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持企業(yè)加大科技研發(fā)投入，經(jīng)審核確認(rèn)年研發(fā)投入300萬元以上的，給予5%的獎勵，單個(gè)企業(yè)不超過100萬元。加快推進(jìn)企業(yè)重點(diǎn)研究院、技術(shù)中心、研發(fā)中心建設(shè)，積極培育國家級高新技術(shù)企業(yè)，支持科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快推進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)基地建設(shè)，大力引進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)，加大工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)培育力度，打造金華工業(yè)設(shè)計(jì)大賽品牌。
5. 集中突破一批關(guān)鍵技術(shù)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大對關(guān)鍵共性技術(shù)（產(chǎn)品）攻關(guān)扶持力度，組織實(shí)施一批重大專項(xiàng)、工程和示范項(xiàng)目，鼓勵企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)間的協(xié)作配套。大力開發(fā)智能新產(chǎn)品、新裝備，加快產(chǎn)品由中低端向中高端提升。
6. 大力實(shí)施“三品”工程。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。推進(jìn)品牌強(qiáng)市建設(shè)，積極創(chuàng)建“浙江制造”品牌。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+”行動，支持企業(yè)主導(dǎo)或參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。大力開展“三名”企業(yè)培育行動，培育一批知名企業(yè)、創(chuàng)建一批知名品牌、打造一支知名企業(yè)家隊(duì)伍。對被國家工商總局新認(rèn)定為馳名商標(biāo)的，給予120萬元的獎勵；對新認(rèn)定為“浙江省著名商標(biāo)”、“浙江名牌產(chǎn)品”的，給予30萬元的獎勵；對獲得“浙江制造”品牌認(rèn)證的企業(yè)，給予50萬元的獎勵；對獲得市人民政府質(zhì)量獎的組織給予60萬元的獎勵。
（三）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資
7. 積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用。設(shè)立工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，重點(diǎn)支持五大千億產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)開展招商引資，支持重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和龍頭骨干企業(yè)開展兼并重組、技術(shù)改造。對重大工業(yè)項(xiàng)目可實(shí)行直接投資，出資比例一般不高于20%；與社會資本合作設(shè)立子基金，出資比例一般不高于30%。
8. 加大技術(shù)改造力度。充分發(fā)揮技術(shù)改造對促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要作用，以重點(diǎn)技改項(xiàng)目為抓手，努力擴(kuò)大工業(yè)有效投資。市重點(diǎn)技術(shù)改造（含“零土地”技改）項(xiàng)目設(shè)備投入300萬元（含）以上的，一般項(xiàng)目、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和“機(jī)器換人”項(xiàng)目，分別按實(shí)際設(shè)備投入額的15%、20%、25%給予資助。企業(yè)技改資助額與當(dāng)年地方財(cái)政貢獻(xiàn)額掛鉤，當(dāng)年未兌現(xiàn)部分可在以后年度兌現(xiàn)，最長不超過5年。
9. 全面開展產(chǎn)業(yè)招商。建立招商資源和投資信息共享機(jī)制，開展全員招商、敲門招商、蹲點(diǎn)招商，大力推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商和第三方招商。健全政府和社會資本合作機(jī)制，加強(qiáng)重大招商項(xiàng)目與土地、資金、環(huán)境容量、人才等要素供給聯(lián)動保障，加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)。
（四）大力扶優(yōu)扶強(qiáng)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展
10. 做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。加大龍頭企業(yè)、高成長企業(yè)培育力度，強(qiáng)化大企業(yè)大集團(tuán)龍頭帶動作用。對列入培育的大企業(yè)大集團(tuán)及省級“三名”企業(yè)，以前2年企業(yè)入庫增值稅平均地方貢獻(xiàn)額為基數(shù)，3年內(nèi)同口徑年環(huán)比增長8%以上，按增長速度分段給予獎勵，獎勵資金全部用于企業(yè)技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新。開展全市工業(yè)綜合排名十強(qiáng)企業(yè)、高成長十強(qiáng)企業(yè)評比，并給予獎勵。對市區(qū)年實(shí)際入庫稅收首次達(dá)到5000萬元、1億元、3億元、5億元的工業(yè)企業(yè)，分別給予50萬元、100萬元、500萬元、1000萬元的獎勵。
11. 培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)總部中心建設(shè)與集聚，加快承接浙（婺）商回歸總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。鼓勵總部企業(yè)以結(jié)算中心、營銷中心等形式在市區(qū)實(shí)現(xiàn)終端銷售。根據(jù)《中共金華市委辦公室 金華市人民政府辦公室關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)新型工業(yè)化的意見》（市委辦〔2012〕47號）規(guī)定，新引進(jìn)總部企業(yè)，按其外來地方財(cái)政貢獻(xiàn)額（含代扣代繳個(gè)人所得稅地方留成）的60%予以獎勵；次年至第五年按地方財(cái)政貢獻(xiàn)額的50%予以獎勵。市區(qū)重點(diǎn)培育的總部企業(yè)，年地方財(cái)政貢獻(xiàn)額（含代扣代繳個(gè)人所得稅地方留成）在500萬元以上（含）的，比上年增長8%以上部分按60%獎勵給企業(yè)；500萬元以下的，比上年增長12%以上部分按50%獎勵給企業(yè)。
12. 鼓勵企業(yè)上市與并購重組。積極推動企業(yè)對接多層次資本市場，大力推進(jìn)企業(yè)股改、上市或掛牌，鼓勵企業(yè)“借殼上市”，支持企業(yè)通過并購重組做大做強(qiáng)。規(guī)上工業(yè)企業(yè)完成股份有限公司改造獎勵50萬元；企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板成功上市分階段最高獎勵500萬元，在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（新三板）成功掛牌分階段最高獎勵100萬元，在浙江股權(quán)交易中心成長板等區(qū)域性場外市場成功掛牌分階段最高獎勵70萬元；對實(shí)現(xiàn)買“殼”上市并將殼公司注冊地遷至市區(qū)的企業(yè)獎勵200萬元。鼓勵資產(chǎn)管理公司、創(chuàng)投公司、股權(quán)投資基金等參與企業(yè)并購重組。
13. 做專做精中小企業(yè)。實(shí)施“小微企業(yè)成長計(jì)劃”，大力推進(jìn)“小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市”，培育科技型、創(chuàng)新型和成長型小微企業(yè)。對首次列入規(guī)模以上統(tǒng)計(jì)管理的企業(yè)給予一次性10萬元的獎勵，以上年實(shí)繳稅款為基數(shù)，三年內(nèi)對實(shí)繳稅款地方留成增長部分，第一年按100%給予獎勵，第二年按50%給予獎勵，第三年按30%給予獎勵。支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，加快培育一批制造業(yè)“單打冠軍”。對獲國家級、省級各類榮譽(yù)稱號的企業(yè)，分別給予50萬元、30萬元的一次性獎勵。鼓勵企業(yè)軍民融合發(fā)展，對獲得國家軍工許可認(rèn)證等資質(zhì)的企業(yè)，每項(xiàng)給予10萬元的獎勵。
（五）強(qiáng)化智造引領(lǐng)，推進(jìn)“兩化”深度融合
14. 推廣智能制造示范。積極創(chuàng)建“兩化”融合國家示范區(qū)，加強(qiáng)“兩化”融合公共服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)企業(yè)“兩化”融合示范，支持龍頭企業(yè)開展“兩化”融合集成應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同應(yīng)用。實(shí)施機(jī)聯(lián)網(wǎng)工程，大力培育“數(shù)字化車間”、“物聯(lián)網(wǎng)工廠”。對列入市級“數(shù)字化車間”、“物聯(lián)網(wǎng)工廠”的示范項(xiàng)目和工業(yè)云平臺建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)備投入按25%給予資助，網(wǎng)絡(luò)軟硬件投入按實(shí)際投資額的30%給予資助。
15. 提升行業(yè)智造水平。實(shí)施“機(jī)器人+”行動，著力推廣智能制造裝備和技術(shù)，提升制造方式的數(shù)字化、自動化、智能化水平。著力推進(jìn)新能源汽車、電動車、裝備制造行業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變；醫(yī)藥、化工行業(yè)向全流程密閉化、自動化、智能化轉(zhuǎn)變；印染、危化等行業(yè)向網(wǎng)絡(luò)化環(huán)保與安全控制、綠色安全生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。
16. 鼓勵制造業(yè)“電商換市”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大力培育軟件和信息服務(wù)業(yè)、跨境電子商務(wù)等內(nèi)容的信息經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。支持企業(yè)構(gòu)建多渠道網(wǎng)絡(luò)營銷體系，大力推廣“金華制造進(jìn)京東”等網(wǎng)絡(luò)營銷模式。充分利用綜合保稅區(qū)、金義跨境通等平臺優(yōu)勢，推動發(fā)展跨境電子商務(wù)。加大政策扶持力度，支持企業(yè)參加省、市相關(guān)部門統(tǒng)一組織的境內(nèi)、境外展銷會（博覽會），大力拓展“一帶一路”沿線國家市場。
（六）優(yōu)化要素有效供給，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
17. 加快推進(jìn)“騰籠換鳥”。鼓勵企業(yè)開展“騰籠換鳥”、“空間換地”，盤活低效用地，推進(jìn)節(jié)約集約，騰出的用地空間優(yōu)先用于優(yōu)質(zhì)工業(yè)項(xiàng)目。
18. 推進(jìn)要素差別化配置。深入開展企業(yè)畝產(chǎn)效益分類綜合評價(jià)，依據(jù)評價(jià)結(jié)果推行差別化用地、用能、用水政策，優(yōu)化資源要素配置，提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
19. 加快淘汰低端落后產(chǎn)能。大力開展“低小散”行業(yè)整治，推進(jìn)小微企業(yè)集聚入園。開展高能耗重污染企業(yè)整治，推進(jìn)企業(yè)綠色發(fā)展。對主動轉(zhuǎn)產(chǎn)的落后產(chǎn)能涉及企業(yè)，所上新項(xiàng)目的用能、排放指標(biāo)實(shí)行“減量置換”或“等量置換”。
（七）構(gòu)建親清政商關(guān)系，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境
20. 加大金融支持力度。強(qiáng)化政銀企對接，穩(wěn)定制造業(yè)信貸規(guī)模。建立重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求清單，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資服務(wù)方式，幫助企業(yè)解決融資需求。
21. 加強(qiáng)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶。設(shè)立20億元并購基金，引進(jìn)或組建有資質(zhì)的國有資產(chǎn)管理公司，積極化解企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)，妥善處置“僵尸企業(yè)”。當(dāng)好“店小二”，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的“一對一”幫扶機(jī)制，深入開展“解難題、送服務(wù)”活動，為企業(yè)解困和發(fā)展提供精準(zhǔn)、專業(yè)服務(wù)。
22. 切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。深入推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步提高政府服務(wù)效率。全面落實(shí)《金華市人民政府關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見》（金政發(fā)〔2016〕25號）降本減負(fù)各項(xiàng)政策舉措，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、制度性交易成本、財(cái)務(wù)成本、生產(chǎn)要素成本等多方面成本，做到清單之外無收費(fèi)。
23. 加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。每年安排1000萬元資金支持企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快打造一支領(lǐng)軍型企業(yè)家隊(duì)伍、一支創(chuàng)新型專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、一支工匠型高技能人才隊(duì)伍。
本通知涉及的全市工業(yè)綜合排名十強(qiáng)企業(yè)及高成長十強(qiáng)企業(yè)獎勵資金、工業(yè)設(shè)計(jì)獎勵資金、人才隊(duì)伍建設(shè)資金、企業(yè)上市獎勵資金由市財(cái)政全額承擔(dān)；其他補(bǔ)助資金由市、區(qū)財(cái)政按現(xiàn)行財(cái)政體制分擔(dān)，市財(cái)政承擔(dān)部分通過轉(zhuǎn)移支付方式撥付各區(qū)，再由各區(qū)財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)后15日內(nèi)統(tǒng)一兌付到位。
本通知自2016年1月1日起執(zhí)行，我市原有政策與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。由市經(jīng)信委會同市財(cái)政局制定實(shí)施細(xì)則并負(fù)責(zé)解釋，各縣（市）可參照執(zhí)行。
金華市人民政府
2016年6月15日
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