各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《2016年金華市推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
金華市人民政府辦公室
2016年6月8日
2016年金華市推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)
2016年金華市法治政府建設(shè)總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，根據(jù)《法治政府實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）要求和省委、省政府的工作部署，緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，突出重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)做好依法行政各項(xiàng)工作，為“走在前列、共建金華”提供有力的法治保障。
一、建立健全推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)制
（一）深化推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革。繼續(xù)推動(dòng)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單上網(wǎng)公布工作，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。全面實(shí)行企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單。推進(jìn)全市政務(wù)網(wǎng)站整合，重視大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。（牽頭單位：市府辦、市編辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市行政服務(wù)中心）
（二）繼續(xù)推進(jìn)“三項(xiàng)改革”。深化行政審批制度改革，按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，完善網(wǎng)上審批流程，建設(shè)投資項(xiàng)目協(xié)同審批監(jiān)管平臺(tái)，建成“網(wǎng)上中介超市”，建立全市審批代辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)金華“淘寶式”網(wǎng)上辦理試點(diǎn)工作；深化商事制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊(cè)登記制度便利化，實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”，推進(jìn)“同城通辦”和“企業(yè)全程電子化登記注冊(cè)”，實(shí)行“就近受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、就地發(fā)照”的快速審批流程，打造“寬進(jìn)、高效、嚴(yán)管”商事登記機(jī)制；推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，市區(qū)全面完成，各縣（市）逐步推進(jìn)。（牽頭單位：市行政服務(wù)中心、市編辦、市市場監(jiān)管局、市行政執(zhí)法局）
（三）加快推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的登記和監(jiān)督管理，積極貫徹落實(shí)社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼和換證工作，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，加快發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。（責(zé)任單位：市民政局）
二、建立健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制
（一）建立健全政府立法機(jī)制。制定并落實(shí)《地方性法規(guī)草案起草和政府規(guī)章制定程序》，按時(shí)公布政府年度立法計(jì)劃，建立政府立法專家?guī)欤鰪?qiáng)政府立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。（牽頭單位：市法制辦）
（二）健全完善重大行政決策機(jī)制。制定并落實(shí)《金華市重大行政決策程序規(guī)定》，細(xì)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定五個(gè)法定環(huán)節(jié)的操作程序，確保重大行政決策的科學(xué)性、民主性和規(guī)范性。（牽頭單位：市法制辦）
（三）認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”要求。切實(shí)做到規(guī)范性文件100%納入審查、100%審查并糾錯(cuò)、100%及時(shí)報(bào)備。認(rèn)真做好規(guī)范性文件的定期清理工作。（牽頭單位：市法制辦）
（四）完善政府法律顧問制度。落實(shí)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)政府和市、縣（市、區(qū)）政府部門聘請(qǐng)法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問的作用。（牽頭單位：市法制辦）
（五）規(guī)范行政合同合法性審查。進(jìn)一步做好行政合同合法性審查工作，在行政合同中納入通過仲裁解決糾紛的條款。（牽頭單位：市法制辦）
三、建立健全嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法機(jī)制
（一）抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法工作。在“五水共治”、“三改一拆”、食品安全、安全生產(chǎn)等方面加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。（牽頭單位：市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局、市行政執(zhí)法局、市安全監(jiān)管局）
（二）建立運(yùn)行網(wǎng)上執(zhí)法平臺(tái)。在市行政執(zhí)法局、蘭溪市政府、武義縣政府試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)開通運(yùn)行行政執(zhí)法網(wǎng)上執(zhí)法平臺(tái)，建立網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上公開的行政執(zhí)法新模式。（責(zé)任單位：市法制辦、市級(jí)各執(zhí)法部門）
（三）建立“微監(jiān)督”機(jī)制。研究評(píng)估“微監(jiān)督”運(yùn)行效果，集中監(jiān)督與分散監(jiān)督相結(jié)合，不斷提高監(jiān)督效果。（牽頭單位：市法制辦）
（四）推動(dòng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。按照《金華市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金華市推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)實(shí)施意見的通知》（金政辦發(fā)〔2015〕131號(hào)）要求，逐項(xiàng)落實(shí)服務(wù)性執(zhí)法舉措，體現(xiàn)公正文明執(zhí)法。（責(zé)任單位：市級(jí)各執(zhí)法部門）
（五）抓好行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法案卷的專項(xiàng)評(píng)查，著力提高基層行政執(zhí)法辦案質(zhì)量。（牽頭單位：市法制辦）
（六）執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審查制度。進(jìn)一步完善重大行政執(zhí)法決定法制審查的流程、規(guī)范審查文本、提高審查質(zhì)量，未經(jīng)法制審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的，不得作出決定。（牽頭單位：市法制辦）
四、建立健全行政爭議和社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制
（一）加快行政復(fù)議體制改革。抓好市本級(jí)行政復(fù)議體制改革。實(shí)行行政案件敗訴通報(bào)和過錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)重點(diǎn)敗訴案件進(jìn)行剖析通報(bào)，對(duì)典型敗訴案件嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例。加大專業(yè)律師代理行政訴訟案件的力度，提高行政應(yīng)訴能力和水平。（牽頭單位：市法制辦）
（二）建立完善行政調(diào)解工作體系。進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍、完善行政調(diào)解機(jī)制、規(guī)范行政調(diào)解程序。（牽頭單位：市法制辦）
（三）深化人民調(diào)解工作。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)專職調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作。（牽頭單位：市司法局）
（四）完善信訪處置機(jī)制。規(guī)范信訪工作程序，維護(hù)信訪秩序，優(yōu)化信訪途徑，健全落實(shí)按法定途徑分類處理信訪投訴機(jī)制，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。（牽頭單位：市信訪局）
（五）發(fā)揮仲裁制度作用。加大仲裁制度的推廣力度，加強(qiáng)化解土地出讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、房地產(chǎn)、醫(yī)療等領(lǐng)域糾紛的專業(yè)仲裁，加強(qiáng)仲裁規(guī)范化建設(shè)，不斷提高仲裁公信力。（牽頭單位：市法制辦）
五、建立健全政府治理服務(wù)機(jī)制
（一）推進(jìn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。加快市本級(jí)行政服務(wù)辦事大廳智能系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、績效管理系統(tǒng)、中介管理系統(tǒng)建設(shè)，做好縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的細(xì)化優(yōu)化，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)高、特色明的四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。（牽頭單位：市行政服務(wù)中心）
（二）加快推進(jìn)統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步整合政務(wù)服務(wù)熱線，優(yōu)化公共資源配置，以需求為導(dǎo)向，做精常規(guī)服務(wù)，做深特色服務(wù)。加快平臺(tái)換擋提速，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+智慧服務(wù)”平臺(tái)，提供方便群眾的菜單式服務(wù)。（牽頭單位：市信訪局）
（三）深化法律援助服務(wù)。加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一法律服務(wù)場所標(biāo)識(shí)、規(guī)范服務(wù)指引、明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善公共法律服務(wù)專線、網(wǎng)站、“掌上司法”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)為群眾提供網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上調(diào)解等在線法律服務(wù)。加快法律援助中心值班律師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所視頻咨詢系統(tǒng)建設(shè)。（牽頭單位：市司法局）
（四）加快社會(huì)信用體系建設(shè)。完善信用公共服務(wù)平臺(tái)功能，開發(fā)信用預(yù)警、信用提示等模塊，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)部門信息互聯(lián)互通和企業(yè)信用信息歸集工作，嚴(yán)格實(shí)行對(duì)失信企業(yè)的懲戒。（牽頭單位：市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市行政服務(wù)中心）
（五）深化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，進(jìn)一步抓好應(yīng)急預(yù)案修編完善，強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、高危行業(yè)的應(yīng)急演練，開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，加快形成“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全市、有序有效”的突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置網(wǎng)絡(luò)。（牽頭單位：市應(yīng)急辦）
六、建立健全行政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制
（一）加強(qiáng)廉潔自律教育。開展系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高黨員干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。（牽頭單位：市監(jiān)察局）
（二）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度，完善談心談話、廉情分析、述職述廉等制度，推廣“制度+科技”權(quán)力運(yùn)行痕跡管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮廉政賬戶作用。（牽頭單位：市監(jiān)察局）
（三）完善巡視巡查制度，開展常態(tài)化巡查工作。（牽頭單位：市監(jiān)察局）
（四）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)崗位制度設(shè)定，強(qiáng)化專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。（牽頭單位：市審計(jì)局）
（五）深化作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。完善行政層級(jí)督查巡查監(jiān)督，增強(qiáng)行政監(jiān)察的針對(duì)性和有效性，加大行政問責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為和慢作為。（牽頭單位：市監(jiān)察局）
七、建立健全透明的政務(wù)公開機(jī)制
（一）組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市關(guān)于政務(wù)公開系列文件的精神，組織開展全市政府信息公開工作培訓(xùn)。（牽頭單位：市公開辦）
（二）主動(dòng)公開政府信息。重點(diǎn)調(diào)整完善信息公開指南和目錄。繼續(xù)做好財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)的公開。積極推動(dòng)公共資源配置、公共服務(wù)、公共監(jiān)管等領(lǐng)域重點(diǎn)信息公開。探索實(shí)行重大決策公開、行政執(zhí)法公示、推進(jìn)監(jiān)管情況公開，以公開促落實(shí)，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。（牽頭單位：市公開辦）
（三）規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開機(jī)制。依法妥善處理涉及敏感問題的公開申請(qǐng)，提高答復(fù)質(zhì)量。重視依申請(qǐng)公開事項(xiàng)的依法落實(shí)，經(jīng)得起依申請(qǐng)公開和可能的訴訟監(jiān)督。（牽頭單位：市公開辦）
八、建立健全法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）。繼續(xù)實(shí)施年終考核述職述廉述法活動(dòng)。把法治觀念和法治素養(yǎng)作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市府辦）
（二）繼續(xù)推動(dòng)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法和部門負(fù)責(zé)人夜讀學(xué)法活動(dòng)，政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)法和部門負(fù)責(zé)人夜讀學(xué)法全年各安排6次。落實(shí)處級(jí)、科級(jí)干部專題法律培訓(xùn)制度，開展公務(wù)人員法律知識(shí)更新培訓(xùn)，全面提高行政人員掌握和運(yùn)用法律知識(shí)的能力和水平。（牽頭單位：市法制辦）
（三）抓好年度法治政府建設(shè)（依法行政）考核，把法治政府建設(shè)納入衡量縣（市、區(qū)）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績和政績考核指標(biāo)體系，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。（牽頭單位：市法制辦）
（四）加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)。縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)重點(diǎn)解決編制人員不到位和兼職問題，加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和法律業(yè)務(wù)鉆研。（牽頭單位：市法制辦）
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