各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門: 《2016年金華市推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
金華市人民政府辦公室 2016年6月8日
2016年金華市推進(jìn)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)
2016年金華市法治政府建設(shè)總體要求是:認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神,根據(jù)《法治政府實(shí)施綱要(2015-2020年)》(中發(fā)〔2015〕36號(hào))要求和省委、省政府的工作部署,緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo),突出重點(diǎn),落實(shí)責(zé)任,扎實(shí)做好依法行政各項(xiàng)工作,為“走在前列、共建金華”提供有力的法治保障。 一、建立健全推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變機(jī)制 (一)深化推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”改革。繼續(xù)推動(dòng)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單上網(wǎng)公布工作,并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整完善。全面實(shí)行企業(yè)投資負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單。推進(jìn)全市政務(wù)網(wǎng)站整合,重視大數(shù)據(jù)應(yīng)用,加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸。(牽頭單位:市府辦、市編辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市行政服務(wù)中心) (二)繼續(xù)推進(jìn)“三項(xiàng)改革”。深化行政審批制度改革,按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求,完善網(wǎng)上審批流程,建設(shè)投資項(xiàng)目協(xié)同審批監(jiān)管平臺(tái),建成“網(wǎng)上中介超市”,建立全市審批代辦聯(lián)動(dòng)機(jī)制,推進(jìn)金華“淘寶式”網(wǎng)上辦理試點(diǎn)工作;深化商事制度改革,進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊(cè)登記制度便利化,實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”,推進(jìn)“同城通辦”和“企業(yè)全程電子化登記注冊(cè)”,實(shí)行“就近受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審批、就地發(fā)照”的快速審批流程,打造“寬進(jìn)、高效、嚴(yán)管”商事登記機(jī)制;推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革,市區(qū)全面完成,各縣(市)逐步推進(jìn)。(牽頭單位:市行政服務(wù)中心、市編辦、市市場監(jiān)管局、市行政執(zhí)法局) (三)加快推進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的登記和監(jiān)督管理,積極貫徹落實(shí)社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼賦碼和換證工作,推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,加快發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織。(責(zé)任單位:市民政局) 二、建立健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制 (一)建立健全政府立法機(jī)制。制定并落實(shí)《地方性法規(guī)草案起草和政府規(guī)章制定程序》,按時(shí)公布政府年度立法計(jì)劃,建立政府立法專家?guī)欤鰪?qiáng)政府立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。(牽頭單位:市法制辦) (二)健全完善重大行政決策機(jī)制。制定并落實(shí)《金華市重大行政決策程序規(guī)定》,細(xì)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定五個(gè)法定環(huán)節(jié)的操作程序,確保重大行政決策的科學(xué)性、民主性和規(guī)范性。(牽頭單位:市法制辦) (三)認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”要求。切實(shí)做到規(guī)范性文件100%納入審查、100%審查并糾錯(cuò)、100%及時(shí)報(bào)備。認(rèn)真做好規(guī)范性文件的定期清理工作。(牽頭單位:市法制辦) (四)完善政府法律顧問制度。落實(shí)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)政府和市、縣(市、區(qū))政府部門聘請(qǐng)法律顧問制度,充分發(fā)揮法律顧問的作用。(牽頭單位:市法制辦) (五)規(guī)范行政合同合法性審查。進(jìn)一步做好行政合同合法性審查工作,在行政合同中納入通過仲裁解決糾紛的條款。(牽頭單位:市法制辦) 三、建立健全嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法機(jī)制 (一)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法工作。在“五水共治”、“三改一拆”、食品安全、安全生產(chǎn)等方面加大執(zhí)法力度,強(qiáng)化行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。(牽頭單位:市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局、市行政執(zhí)法局、市安全監(jiān)管局) (二)建立運(yùn)行網(wǎng)上執(zhí)法平臺(tái)。在市行政執(zhí)法局、蘭溪市政府、武義縣政府試點(diǎn)基礎(chǔ)上,在全市范圍內(nèi)開通運(yùn)行行政執(zhí)法網(wǎng)上執(zhí)法平臺(tái),建立網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上公開的行政執(zhí)法新模式。(責(zé)任單位:市法制辦、市級(jí)各執(zhí)法部門) (三)建立“微監(jiān)督”機(jī)制。研究評(píng)估“微監(jiān)督”運(yùn)行效果,集中監(jiān)督與分散監(jiān)督相結(jié)合,不斷提高監(jiān)督效果。(牽頭單位:市法制辦) (四)推動(dòng)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。按照《金華市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金華市推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)實(shí)施意見的通知》(金政辦發(fā)〔2015〕131號(hào))要求,逐項(xiàng)落實(shí)服務(wù)性執(zhí)法舉措,體現(xiàn)公正文明執(zhí)法。(責(zé)任單位:市級(jí)各執(zhí)法部門) (五)抓好行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法案卷的專項(xiàng)評(píng)查,著力提高基層行政執(zhí)法辦案質(zhì)量。(牽頭單位:市法制辦) (六)執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審查制度。進(jìn)一步完善重大行政執(zhí)法決定法制審查的流程、規(guī)范審查文本、提高審查質(zhì)量,未經(jīng)法制審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的,不得作出決定。(牽頭單位:市法制辦) 四、建立健全行政爭議和社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制 (一)加快行政復(fù)議體制改革。抓好市本級(jí)行政復(fù)議體制改革。實(shí)行行政案件敗訴通報(bào)和過錯(cuò)責(zé)任追究,對(duì)重點(diǎn)敗訴案件進(jìn)行剖析通報(bào),對(duì)典型敗訴案件嚴(yán)格過錯(cuò)責(zé)任追究。認(rèn)真執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例。加大專業(yè)律師代理行政訴訟案件的力度,提高行政應(yīng)訴能力和水平。(牽頭單位:市法制辦) (二)建立完善行政調(diào)解工作體系。進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍、完善行政調(diào)解機(jī)制、規(guī)范行政調(diào)解程序。(牽頭單位:市法制辦) (三)深化人民調(diào)解工作。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè),推進(jìn)專職調(diào)解員等級(jí)評(píng)定工作。(牽頭單位:市司法局) (四)完善信訪處置機(jī)制。規(guī)范信訪工作程序,維護(hù)信訪秩序,優(yōu)化信訪途徑,健全落實(shí)按法定途徑分類處理信訪投訴機(jī)制,完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。(牽頭單位:市信訪局) (五)發(fā)揮仲裁制度作用。加大仲裁制度的推廣力度,加強(qiáng)化解土地出讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、房地產(chǎn)、醫(yī)療等領(lǐng)域糾紛的專業(yè)仲裁,加強(qiáng)仲裁規(guī)范化建設(shè),不斷提高仲裁公信力。(牽頭單位:市法制辦) 五、建立健全政府治理服務(wù)機(jī)制 (一)推進(jìn)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級(jí)聯(lián)動(dòng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。加快市本級(jí)行政服務(wù)辦事大廳智能系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、績效管理系統(tǒng)、中介管理系統(tǒng)建設(shè),做好縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))政務(wù)服務(wù)機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式的細(xì)化優(yōu)化,加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)高、特色明的四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。(牽頭單位:市行政服務(wù)中心) (二)加快推進(jìn)統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步整合政務(wù)服務(wù)熱線,優(yōu)化公共資源配置,以需求為導(dǎo)向,做精常規(guī)服務(wù),做深特色服務(wù)。加快平臺(tái)換擋提速,運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+智慧服務(wù)”平臺(tái),提供方便群眾的菜單式服務(wù)。(牽頭單位:市信訪局) (三)深化法律援助服務(wù)。加強(qiáng)市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè),統(tǒng)一法律服務(wù)場所標(biāo)識(shí)、規(guī)范服務(wù)指引、明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。完善公共法律服務(wù)專線、網(wǎng)站、“掌上司法”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),及時(shí)為群眾提供網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上調(diào)解等在線法律服務(wù)。加快法律援助中心值班律師與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所視頻咨詢系統(tǒng)建設(shè)。(牽頭單位:市司法局) (四)加快社會(huì)信用體系建設(shè)。完善信用公共服務(wù)平臺(tái)功能,開發(fā)信用預(yù)警、信用提示等模塊,加強(qiáng)關(guān)聯(lián)部門信息互聯(lián)互通和企業(yè)信用信息歸集工作,嚴(yán)格實(shí)行對(duì)失信企業(yè)的懲戒。(牽頭單位:市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局、市行政服務(wù)中心) (五)深化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè),進(jìn)一步抓好應(yīng)急預(yù)案修編完善,強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)、高危行業(yè)的應(yīng)急演練,開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,加快形成“橫向到邊、縱向到底、覆蓋全市、有序有效”的突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置網(wǎng)絡(luò)。(牽頭單位:市應(yīng)急辦) 六、建立健全行政監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制 (一)加強(qiáng)廉潔自律教育。開展系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng),提高黨員干部的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。(牽頭單位:市監(jiān)察局) (二)強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度,完善談心談話、廉情分析、述職述廉等制度,推廣“制度+科技”權(quán)力運(yùn)行痕跡管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),發(fā)揮廉政賬戶作用。(牽頭單位:市監(jiān)察局) (三)完善巡視巡查制度,開展常態(tài)化巡查工作。(牽頭單位:市監(jiān)察局) (四)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)崗位制度設(shè)定,強(qiáng)化專項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督。(牽頭單位:市審計(jì)局) (五)深化作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。完善行政層級(jí)督查巡查監(jiān)督,增強(qiáng)行政監(jiān)察的針對(duì)性和有效性,加大行政問責(zé)力度,堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為和慢作為。(牽頭單位:市監(jiān)察局) 七、建立健全透明的政務(wù)公開機(jī)制 (一)組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市關(guān)于政務(wù)公開系列文件的精神,組織開展全市政府信息公開工作培訓(xùn)。(牽頭單位:市公開辦) (二)主動(dòng)公開政府信息。重點(diǎn)調(diào)整完善信息公開指南和目錄。繼續(xù)做好財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)的公開。積極推動(dòng)公共資源配置、公共服務(wù)、公共監(jiān)管等領(lǐng)域重點(diǎn)信息公開。探索實(shí)行重大決策公開、行政執(zhí)法公示、推進(jìn)監(jiān)管情況公開,以公開促落實(shí),以公開促規(guī)范,以公開促服務(wù)。(牽頭單位:市公開辦) (三)規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開機(jī)制。依法妥善處理涉及敏感問題的公開申請(qǐng),提高答復(fù)質(zhì)量。重視依申請(qǐng)公開事項(xiàng)的依法落實(shí),經(jīng)得起依申請(qǐng)公開和可能的訴訟監(jiān)督。(牽頭單位:市公開辦) 八、建立健全法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制 (一)深入學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》(中發(fā)〔2015〕36號(hào))。繼續(xù)實(shí)施年終考核述職述廉述法活動(dòng)。把法治觀念和法治素養(yǎng)作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位:市府辦) (二)繼續(xù)推動(dòng)政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法和部門負(fù)責(zé)人夜讀學(xué)法活動(dòng),政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)法和部門負(fù)責(zé)人夜讀學(xué)法全年各安排6次。落實(shí)處級(jí)、科級(jí)干部專題法律培訓(xùn)制度,開展公務(wù)人員法律知識(shí)更新培訓(xùn),全面提高行政人員掌握和運(yùn)用法律知識(shí)的能力和水平。(牽頭單位:市法制辦) (三)抓好年度法治政府建設(shè)(依法行政)考核,把法治政府建設(shè)納入衡量縣(市、區(qū))級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績和政績考核指標(biāo)體系,充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)法治政府建設(shè)的重要推動(dòng)作用。(牽頭單位:市法制辦) (四)加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)。縣(市、區(qū))政府法制機(jī)構(gòu)重點(diǎn)解決編制人員不到位和兼職問題,加強(qiáng)法律專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和法律業(yè)務(wù)鉆研。(牽頭單位:市法制辦)
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