各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕137號）精神，強化安全生產(chǎn)法治建設(shè)，補齊安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法短板，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步加強全市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作通知如下：
一、強化思想認識，健全完善工作機制
各地各部門要進一步樹立安全生產(chǎn)紅線意識和底線思維，堅持安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同步推進、同步規(guī)劃、同步部署，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展“一體化”運行。健全完善安委會組織機構(gòu)，探索建立1+X（安委會+若干個專業(yè)安委會）模式，構(gòu)建安全生產(chǎn)“齊抓共管”工作格局。建立打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪協(xié)作機制，加大安全生產(chǎn)違法非法行為涉嫌犯罪案件的查辦力度。穩(wěn)步推進綜合執(zhí)法改革，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層安全監(jiān)管執(zhí)法能力。積極推進安全生產(chǎn)網(wǎng)格化融入全省“一張網(wǎng)”基層社會治理網(wǎng)絡(luò)體系，努力實現(xiàn)監(jiān)管無盲區(qū)、無死角。
二、強化事前預(yù)防，構(gòu)建社會共治體系
各地各部門要認真總結(jié)分析本地、本行業(yè)事故發(fā)生情況，落實風險分級管控工作機制，在重點時段、重點區(qū)域、重點行業(yè)有計劃的開展監(jiān)管執(zhí)法，深入開展“三場所二企業(yè)”（有限空間作業(yè)場所、涉及可燃爆粉塵作業(yè)場所、噴涂作業(yè)場所、金屬冶金企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)）、危化品“二重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源）安全專項整治。積極推進企業(yè)、個人安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，健全完善部門聯(lián)動機制，依法對失信企業(yè)、個人進行懲戒約束。深化安全生產(chǎn)社會化服務(wù)供給改革，引導(dǎo)第三方安全服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、金融保險機構(gòu)等各類主體積極參與安全生產(chǎn)技術(shù)支撐保障，不斷創(chuàng)新豐富安全服務(wù)供給方式和內(nèi)容。全面開展安全教育“5100”工程（5年內(nèi)每年培訓100萬人次），提升全民安全意識和能力。建立健全群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督機制，積極引導(dǎo)全民參與安全生產(chǎn)工作，推進安全生產(chǎn)社會共治。
三、強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴肅安全生產(chǎn)法治秩序
各地要建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，依法明確自由裁量基準、行政強制措施實施的具體要件，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法程序和行為，加強行政執(zhí)法案件法治審核，探索推進執(zhí)法案件公開裁定制度。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，完善權(quán)責清單。在實施年度執(zhí)法計劃基礎(chǔ)上，建立健全安全生產(chǎn)“雙隨機”抽查執(zhí)法制度，加大對高危企業(yè)、重大隱患掛牌企業(yè)、發(fā)生事故企業(yè)、事故易發(fā)多發(fā)區(qū)域的執(zhí)法檢查力度和頻次。采取函告警示、行政約談、監(jiān)察建議書、媒體曝光等方式，提高監(jiān)管執(zhí)法效果，完善長效管理機制。通過開展市縣聯(lián)辦、異地交叉辦案等方式，不斷提高執(zhí)法辦案的權(quán)威性、公信力和震懾作用。嚴格按照“四不放過”原則開展事故調(diào)查，完善事故查處掛牌督辦制度，依法及時公開事故調(diào)查報告。
四、強化政府投入，提升監(jiān)管執(zhí)法能力
各地各部門要切實加強安全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，3年內(nèi)實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職監(jiān)管人員的75%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）安全監(jiān)管機構(gòu)達到“五項規(guī)范”要求。進一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障力度，制定出臺應(yīng)急救援物資保障、搶險救援人員傷亡撫恤、救援后續(xù)處置等財政保障機制。加快監(jiān)管信息化建設(shè)，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等技術(shù)，健全完善橫聯(lián)安委會各成員單位，縱聯(lián)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的綜合監(jiān)管平臺，2017年底前所有執(zhí)法人員配備便攜式移動執(zhí)法終端，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法工作痕跡化、可溯化。建立高危行業(yè)、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用政府扶持政策，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝、裝備，提升本質(zhì)安全水平。加大各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓教育力度，黨政領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)參加安全生產(chǎn)專題培訓班不少于2次，監(jiān)管執(zhí)法人員每年參加監(jiān)管業(yè)務(wù)專題培訓不少于1次，安監(jiān)部門在編人員行政執(zhí)法證執(zhí)證率不低于80%。
各地各部門要切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，認真貫徹落實本通知精神，研究制定加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的具體措施。市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局要會同有關(guān)部門認真開展監(jiān)督檢查，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法措施的落實，重大情況及時向市政府報告。
金華市人民政府辦公室
2016年6月20日
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