各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
《金華市綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案》已報(bào)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
金華市人民政府
2016年7月22日
金華市綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案
為進(jìn)一步創(chuàng)新和完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于深化行政執(zhí)法體制改革全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的意見》（浙政發(fā)〔2015〕4號(hào)）和省編辦、省法制辦、省人力社保廳、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革工作的實(shí)施意見〉的通知》（浙編辦發(fā)〔2015〕21號(hào)）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和省委十三屆六次、七次全會(huì)精神，緊緊圍繞全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的重大決策部署，以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能為核心，以建立健全基層行政執(zhí)法體系為重點(diǎn)，以推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移、相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)、整合規(guī)范執(zhí)法主體、優(yōu)化執(zhí)法力量配置為主要內(nèi)容，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，健全完善行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，加快建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，切實(shí)增強(qiáng)基層政府治理能力和社會(huì)管理水平。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持問題導(dǎo)向、重點(diǎn)突破。以實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的職責(zé)交叉、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位和執(zhí)法隊(duì)伍膨脹等突出矛盾和問題，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)法管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，建立健全統(tǒng)一高效的基層行政執(zhí)法體系。
2．堅(jiān)持精簡效能、權(quán)責(zé)一致。按照精干高效的要求，清理整頓和整合歸并執(zhí)法機(jī)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置，減少執(zhí)法層級(jí)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，提升執(zhí)法效能。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，合理劃分相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)政策制定、行政審批與行政處罰職能相對(duì)分開，行政處罰與技術(shù)檢驗(yàn)職能相對(duì)分開。
3．堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)。按照“總體設(shè)計(jì)、先易后難、分步實(shí)施、有序推進(jìn)”的要求，加強(qiáng)改革整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確實(shí)施步驟和階段目標(biāo)，健全完善工作推進(jìn)機(jī)制，確保綜合行政執(zhí)法改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
二、主要內(nèi)容
（一）實(shí)施綜合行政執(zhí)法的范圍
綜合行政執(zhí)法重點(diǎn)在基層發(fā)生頻率較高、與人民群眾日常生產(chǎn)生活關(guān)系密切、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題比較突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的公共安全、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)管理、社會(huì)管理、民生事業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)行。在金華市原實(shí)施城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)的市容環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃（法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使的除外）、城市綠化、市政公用、環(huán)境保護(hù)（社會(huì)生活噪聲、建筑施工噪聲污染和飲食服務(wù)行業(yè)違法排污行為）、工商行政管理（城市道路、廣場等室外公共場所無照經(jīng)營違法行為）、公安交通（人行道違法停車）等7個(gè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)（限制人身自由的除外，下同）及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將土地和礦產(chǎn)資源、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、水行政、安全生產(chǎn)、石油天然氣管道保護(hù)、陸域漁政、林政、人防、教育、商務(wù)、旅游、價(jià)格、體育管理等14個(gè)方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或部分行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)納入綜合行政執(zhí)法的范圍。調(diào)整后，金華市開展綜合行政執(zhí)法的具體內(nèi)容包括：
1. 行使城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)；
2. 行使城鄉(xiāng)規(guī)劃、風(fēng)景名勝管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)；
3. 行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)；
4. 行使市政公用管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)；
5. 行使環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)；
6. 行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)室外公共場所無照經(jīng)營行為的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)；
7. 行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市人行道路行為的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)；
8. 行使人防（民防）管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)；
9. 行使土地和礦產(chǎn)資源管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)；
10. 行使建筑業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)；
11. 行使房地產(chǎn)業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)；
12. 行使水行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)；
13. 行使陸域漁政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)；
14. 行使石油天然氣管道保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)；
15. 行使教育管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)；
16. 行使商務(wù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)；
17. 行使旅游管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)；
18. 行使安全生產(chǎn)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)；
19. 行使林政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)；
20. 行使價(jià)格管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)；
21. 行使體育管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)。
以上21個(gè)方面的全部或部分行政處罰權(quán)及相關(guān)行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職權(quán)，于2017年底前分步實(shí)施到位，并根據(jù)實(shí)施情況分批向社會(huì)公告劃轉(zhuǎn)的職權(quán)事項(xiàng)，同步調(diào)整公布有關(guān)部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單。除職權(quán)劃轉(zhuǎn)前已經(jīng)立案但未結(jié)案的案件外，劃轉(zhuǎn)后，業(yè)務(wù)主管部門不得再行使轉(zhuǎn)由綜合行政執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)；仍然行使的，作出的行政決定無效。
（二）綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配置
1．機(jī)構(gòu)設(shè)置
市城市管理行政執(zhí)法局（城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)）更名為市綜合行政執(zhí)法局（綜合行政執(zhí)法支隊(duì)），為市政府工作部門，負(fù)責(zé)市綜合行政執(zhí)法工作。市綜合行政執(zhí)法局掛市城市管理委員會(huì)辦公室牌子，承擔(dān)市城市管理委員會(huì)的日常工作。
按照減少執(zhí)法層次、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任、提升執(zhí)法效能的要求，在原市城市管理行政執(zhí)法局婺城分局、金東分局的基礎(chǔ)上，分別組建婺城區(qū)綜合行政執(zhí)法局、金東區(qū)綜合行政執(zhí)法局，調(diào)整為婺城區(qū)、金東區(qū)政府的工作部門，實(shí)行地方政府分級(jí)管理，業(yè)務(wù)上接受市綜合行政執(zhí)法局的指導(dǎo)和監(jiān)督。
市綜合行政執(zhí)法局在金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)分別設(shè)綜合行政執(zhí)法分局，為市綜合行政執(zhí)法局的派出機(jī)構(gòu)，分別掛金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)牌子。各分局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)。
2．人員編制配置
按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，綜合考慮所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)、管轄范圍、人口數(shù)量及派出機(jī)構(gòu)等情況，通過盤活機(jī)構(gòu)編制存量，優(yōu)化市綜合行政執(zhí)法局（綜合行政執(zhí)法支隊(duì)）人員編制資源配置。在市城市管理行政執(zhí)法局（城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)）現(xiàn)有行政編制18名、參公事業(yè)編制136名的基礎(chǔ)上，從劃出行政執(zhí)法職權(quán)的相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)編制26名（其中市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察支隊(duì)7名、市建設(shè)監(jiān)察支隊(duì)7名、市水政監(jiān)察支隊(duì)和漁政管理處4名、市國土資源監(jiān)察支隊(duì)5名、市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)2名、市安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)1名），另新增編制11名。調(diào)整后，市綜合行政執(zhí)法局（綜合行政執(zhí)法支隊(duì)）行政編制18名，參公事業(yè)編制173名。其中，市綜合行政執(zhí)法局（綜合行政執(zhí)法支隊(duì)）行政編制18名，參公事業(yè)編制24名；金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法分局（綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）參公事業(yè)編制93名、金義都市新區(qū)綜合行政執(zhí)法分局（綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）參公事業(yè)編制29名、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合行政執(zhí)法分局（綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）參公事業(yè)編制27名。以上編制在不改變編制性質(zhì)的前提下實(shí)行專項(xiàng)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)原則上按正式編制1：2的比例聘用行政執(zhí)法協(xié)管員。金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合行政執(zhí)法分局（綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）、金義都市新區(qū)綜合行政執(zhí)法分局（綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合行政執(zhí)法分局（綜合行政執(zhí)法大隊(duì)）要將不少于85%的人員編制落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
（三）綜合行政執(zhí)法管理體制
市綜合行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)全市綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)，同時(shí)承擔(dān)市城市管理委員會(huì)的日常工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城市管理相關(guān)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查考評(píng)全市精品城市建設(shè)工作。婺城區(qū)、金東區(qū)綜合行政執(zhí)法局接受市綜合行政執(zhí)法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分別在婺城區(qū)、金東區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的協(xié)作配合，具體承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)綜合行政執(zhí)法工作，依法獨(dú)立行使行政執(zhí)法權(quán)。金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合行政執(zhí)法分局以市綜合行政執(zhí)法局的名義具體行使相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)所承辦案件的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴及錯(cuò)案責(zé)任。
按照發(fā)揮好市綜合行政執(zhí)法局綜合協(xié)調(diào)作用和基層綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主體作用的要求，市綜合行政執(zhí)法局與金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合行政執(zhí)法分局，以及金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合行政執(zhí)法分局與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的雙重管理體制。金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合行政執(zhí)法分局及其干部的人事、工資關(guān)系分別委托金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)管理，分局主要負(fù)責(zé)人經(jīng)書面征求市綜合行政執(zhí)法局同意后由各管委會(huì)任免。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法中隊(duì)納入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常管理和考核，其負(fù)責(zé)人征得派駐地黨委（黨工委）同意后，分別由金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合行政執(zhí)法分局任免。婺城區(qū)、金東區(qū)綜合行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)事先書面征求市綜合行政執(zhí)法局同意。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合行政執(zhí)法平臺(tái)。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法中隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)督管理所、國土資源管理所等部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的其他執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法力量統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合行政執(zhí)法平臺(tái)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“網(wǎng)格化管理”載體，將平臺(tái)延伸到網(wǎng)格當(dāng)中，推行“駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）隊(duì)伍管面、隊(duì)伍分支管片（工作片）、執(zhí)法隊(duì)員管格”三位一體、三級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化管理機(jī)制。設(shè)立綜合行政執(zhí)法辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）副書記或常務(wù)副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道辦事處常務(wù)副主任）兼任辦公室主任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法工作。
（四）相關(guān)職責(zé)邊界界定
結(jié)合“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，明確劃分業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門職責(zé)。業(yè)務(wù)主管部門主要負(fù)責(zé)源頭監(jiān)管，依法履行政策制定、審查審批、批后監(jiān)管、指導(dǎo)監(jiān)督等職責(zé)；綜合行政執(zhí)法部門主要依法履行后續(xù)監(jiān)管、行政處罰及其相關(guān)的行政強(qiáng)制等職責(zé)。對(duì)應(yīng)批已批的事項(xiàng)，業(yè)務(wù)主管部門要依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，履行批后監(jiān)管職責(zé)。綜合行政執(zhí)法部門要依法履行行政處罰及相關(guān)的行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制等后續(xù)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)業(yè)務(wù)主管部門移送的違法線索開展調(diào)查，依法查處；對(duì)應(yīng)批未批的事項(xiàng)，業(yè)務(wù)主管部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促改正，按規(guī)定移送綜合行政執(zhí)法部門依法查處。綜合行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)日常巡查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法應(yīng)限期改正或補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的，移送業(yè)務(wù)主管部門依法處理，法律規(guī)定直接作出行政處罰決定或逾期未改正（未補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)）的，要依法查處；對(duì)法律明令禁止的事項(xiàng)，業(yè)務(wù)主管部門要依法制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)源頭監(jiān)管。綜合行政執(zhí)法部門要按照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)巡查和隨機(jī)抽查，依法查處有關(guān)違法行為。綜合行政執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)主管部門要按照建立健全部門間無縫銜接的監(jiān)管機(jī)制要求，以清單形式逐項(xiàng)界定監(jiān)管邊界，理清源頭監(jiān)管、后續(xù)監(jiān)管、末端執(zhí)法的界限，明確雙方的責(zé)任，簽訂行政責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任追究制度。以清單的形式仍無法明確責(zé)任邊界的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充具體案例，通過分解具體案例的各處置環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確雙方的責(zé)任。
（五）加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，注重選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過硬、善于做群眾工作的干部充實(shí)到綜合行政執(zhí)法部門任職；明確綜合行政執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)；加強(qiáng)執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)；根據(jù)綜合行政執(zhí)法工作特點(diǎn)，作為派出機(jī)構(gòu)的綜合行政執(zhí)法大隊(duì)可設(shè)教導(dǎo)員、中隊(duì)可設(shè)指導(dǎo)員，作為專職政工干部，負(fù)責(zé)派出機(jī)構(gòu)的思想政治工作。
三、工作機(jī)制
（一）建立協(xié)作配合機(jī)制。制定全市加強(qiáng)業(yè)務(wù)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作配合的實(shí)施意見，建立業(yè)務(wù)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門的工作會(huì)商制度，明確業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門在信息共享、執(zhí)法協(xié)助、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)支持、舉報(bào)受理、案件移送等方面的協(xié)作配合責(zé)任，建立健全部門間責(zé)任追究制度，將部門協(xié)作配合落實(shí)的情況納入法治政府考核內(nèi)容。業(yè)務(wù)主管部門和綜合行政執(zhí)法部門進(jìn)一步制定符合本部門實(shí)際的協(xié)作配合落實(shí)措施。
（二）建立投訴舉報(bào)統(tǒng)一受理轉(zhuǎn)辦考核機(jī)制。以統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)為載體，整合優(yōu)化全市各職能部門非緊急類政務(wù)服務(wù)熱線及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)功能，完善集消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴為一體，統(tǒng)一、便民、高效的政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)，規(guī)范職能部門處理投訴程序，強(qiáng)化外部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一督辦、評(píng)價(jià)反饋的業(yè)務(wù)閉環(huán)，通過優(yōu)化職能資源配置、行政管理流程再造，推動(dòng)政府職責(zé)體系和組織體系的重新構(gòu)建。
（三）建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。按照加強(qiáng)執(zhí)法力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提升行政執(zhí)法效能的要求，依托統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制。市政府統(tǒng)一設(shè)立舉報(bào)投訴事項(xiàng)交辦和聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)建立相應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)，與市級(jí)協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)涉及多個(gè)部門職責(zé)的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，由協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)進(jìn)行協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體、牽頭部門、配合單位，并對(duì)各部門執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和考核，形成綜合行政執(zhí)法部門、專業(yè)執(zhí)法部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全程跟蹤，提高行政執(zhí)法效能。必要時(shí)，通過聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮機(jī)制統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法。
（四）健全職責(zé)分工爭議協(xié)調(diào)機(jī)制。業(yè)務(wù)主管部門與綜合行政執(zhí)法部門發(fā)生職責(zé)分工爭議的，由雙方在對(duì)違法行為先予協(xié)同處置的前提下，按照統(tǒng)一效能、權(quán)責(zé)一致、不推諉、不扯皮的原則進(jìn)行協(xié)商解決。協(xié)商不成的，由市綜合行政執(zhí)法工作部門聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；市綜合行政執(zhí)法工作部門聯(lián)席會(huì)議辦公室協(xié)調(diào)不成的，提請(qǐng)市人民政府決定。
（五）完善行政執(zhí)法保障機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范化保障，根據(jù)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)落實(shí)和配備基層綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍辦公場所、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備，統(tǒng)一執(zhí)法文書、標(biāo)志標(biāo)識(shí)和執(zhí)法服裝，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障，并向基層傾斜；嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，行政處罰中收繳的罰款、沒收的違法所得和沒收財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，按規(guī)定全額上繳國庫。落實(shí)基層執(zhí)法人員待遇和福利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法人員享受與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部同等的經(jīng)濟(jì)待遇和福利。完善和強(qiáng)化司法保障機(jī)制，建立綜合行政執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫對(duì)接。綜合行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑；公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有關(guān)違法行為不需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)及時(shí)將案件移送綜合行政執(zhí)法部門。當(dāng)事人不履行行政決定的，綜合行政執(zhí)法部門依法強(qiáng)制執(zhí)行或向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。市公安局相關(guān)分局分管治安的副局長和基層派出所分管治安的副所長分別兼任相關(guān)綜合行政執(zhí)法局（分局）的副局長和綜合行政執(zhí)法中隊(duì)的副中隊(duì)長。落實(shí)必要警力即時(shí)保障綜合行政執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)以暴力等手段妨礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)的行為，依法嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（六）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。按照政府信息公開和行政權(quán)力上網(wǎng)運(yùn)行有關(guān)要求，全面公開綜合行政執(zhí)法部門名稱、執(zhí)法職權(quán)和依據(jù)、執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法人員信息，細(xì)化、量化行政裁量權(quán)。制定綜合行政執(zhí)法部門內(nèi)部考核和監(jiān)督辦法，建立健全崗位責(zé)任制，全面實(shí)行案件主辦人制度和案件審核、案件質(zhì)量跟蹤評(píng)判等制度。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任，督促綜合行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)。創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督檢查方式，積極開展執(zhí)法評(píng)議考核和案卷評(píng)查工作，確保綜合行政執(zhí)法部門高效、規(guī)范履行職責(zé)。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
（七）建立對(duì)各級(jí)政府綜合行政執(zhí)法工作的考核機(jī)制。將各區(qū)（包括金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)，下同）政府（管委會(huì)）完成市政府確定的綜合行政執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的情況，納入年度政府工作考核內(nèi)容，落實(shí)區(qū)級(jí)政府（管委會(huì)）的綜合行政執(zhí)法工作責(zé)任。具體考核工作由市綜合行政執(zhí)法局（市城市管理委員會(huì)辦公室）負(fù)責(zé)實(shí)施，各區(qū)政府（管委會(huì)）要將綜合行政執(zhí)法工作責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處），將基層綜合行政執(zhí)法工作納入基層公共管理體系，積極采取常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法等多種有效形式，建立健全以綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等為基礎(chǔ)的基層執(zhí)法監(jiān)管體制，切實(shí)維護(hù)人民群眾生產(chǎn)生活秩序。
（八）健全完善綜合行政執(zhí)法監(jiān)管工作體系。因地制宜，因時(shí)制宜，充分利用微政務(wù)等智慧管理平臺(tái)，形成執(zhí)法力量配置合理且全天候、全覆蓋的基層執(zhí)法監(jiān)管工作體系。
四、組織實(shí)施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人，市編辦、市財(cái)政局、市人力社保局、市綜合行政執(zhí)法局、市法制辦以及有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人為成員的金華市綜合行政執(zhí)法工作部門聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地綜合行政執(zhí)法改革工作，研究解決工作推進(jìn)中的重要問題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市綜合行政執(zhí)法局，負(fù)責(zé)相關(guān)具體工作。相關(guān)部門組建相應(yīng)的改革班子，建立健全綜合行政執(zhí)法改革工作推進(jìn)機(jī)制。
（二）明確工作責(zé)任。市有關(guān)部門在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工做好綜合行政執(zhí)法改革工作。
市編辦：負(fù)責(zé)市綜合行政執(zhí)法局“三定”方案擬定和權(quán)力清單、責(zé)任清單的調(diào)整公布、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整等工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)制定分級(jí)落實(shí)綜合行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)保障的意見。
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)制定綜合行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法。
市人力社保局：牽頭做好綜合行政執(zhí)法人員招錄（選調(diào)）、參公管理等工作，加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍管理的指導(dǎo)監(jiān)督，建立健全有關(guān)人事管理制度，會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)行政執(zhí)法人員待遇保障。
市綜合行政執(zhí)法局：牽頭制定加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作意見、綜合行政執(zhí)法部門與各相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門協(xié)作配合制度和部門間監(jiān)管邊界清單、綜合行政執(zhí)法會(huì)商制度，按照2017年底前分步實(shí)施到位的要求，制定綜合行政執(zhí)法行政職權(quán)劃轉(zhuǎn)的具體計(jì)劃，擬訂綜合行政執(zhí)法行政職權(quán)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)公告。
市法制辦：負(fù)責(zé)綜合行政執(zhí)法工作實(shí)施方案合法性審查、綜合行政執(zhí)法工作法制監(jiān)督、執(zhí)法資格證管理和法制培訓(xùn)，配合市監(jiān)察局制定綜合行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法。
其他相關(guān)職能部門配合做好相應(yīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員、裝備、經(jīng)費(fèi)等劃轉(zhuǎn)、調(diào)整工作。其他市級(jí)各部門和各區(qū)政府（管委會(huì)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）各司其職，相互配合，積極穩(wěn)妥做好綜合行政執(zhí)法相關(guān)工作。
（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。改革期間，各相關(guān)部門繼續(xù)按照現(xiàn)有的職責(zé)分工，認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)做好干部職工的思想政治工作，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)作通暢，嚴(yán)禁出現(xiàn)思想混亂、隊(duì)伍渙散、工作斷檔的現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事和財(cái)務(wù)工作紀(jì)律，嚴(yán)禁在體制改革過程中超編進(jìn)人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部、突擊提拔干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失；嚴(yán)禁干預(yù)有關(guān)部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備。對(duì)違反規(guī)定的，嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。
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