各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《金華市深入推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
金華市人民政府辦公室
2016年7月20日
金華市深入推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作實施方案
為深入貫徹《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局關(guān)于推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的意見的通知》（浙政辦發(fā)〔2016〕7號）等文件精神，推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，破解中小微企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理難題，提升安全治理能力，形成全社會安全生產(chǎn)工作合力。根據(jù)新《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求和目標任務(wù)
（一）總體要求。堅持“市場主導(dǎo)、企業(yè)自主、政府推動、社會參與”原則，通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用，積極發(fā)展安全生產(chǎn)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動社會力量參與支持安全生產(chǎn)工作，培育一批具有影響力和市場競爭力的安全生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，打造一支高水平的安全生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)隊伍，提高安全生產(chǎn)社會化服務(wù)供給能力。
（二）目標任務(wù)。力爭到2020年，實現(xiàn)重點高危行業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)全覆蓋，全市工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)覆蓋率達到50%以上，其中年度新增覆蓋率10%以上。“十三五”期間基本形成體系健全、服務(wù)規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)市場，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
二、重點服務(wù)對象和服務(wù)形式
（一）重點服務(wù)對象。
原則上將以下生產(chǎn)經(jīng)營單位列為推行安全生產(chǎn)社會化服務(wù)重點對象：
1. 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，礦山、涉氨、涉燃爆粉塵作業(yè)、有限空間作業(yè)、噴涂作業(yè)、金屬冶煉及存在重大危險源的重點高危行業(yè)企業(yè)；
2. 自身安全生產(chǎn)管理能力不足的工貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是從業(yè)人員在100人以下的中小微工貿(mào)企業(yè)；
3. 職業(yè)病危害較重及以上的用人單位；
4. 存在重大事故隱患并被列為省、市、縣（市、區(qū)）政府掛牌督辦的單位；
5. 安全生產(chǎn)涉及主體多、監(jiān)管職責(zé)交叉，近年來發(fā)生事故幾率高、傷亡損失較大的工貿(mào)企業(yè)。
各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門可根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點、企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和風(fēng)險程度以及安全監(jiān)管工作實際需要，有針對性的推行安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作。
（二）服務(wù)形式。
1. 政府購買服務(wù)模式。由政府出資，以公開招標、合同約定等形式委托安全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，或聘請安全專家為政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供安全專業(yè)技術(shù)、評估認證、宣傳培訓(xùn)等安全技術(shù)和咨詢服務(wù)。
2. 企業(yè)購買服務(wù)模式。企業(yè)按照市場競爭選擇機制與安全中介服務(wù)機構(gòu)遵循自愿平等、協(xié)商一致的原則簽訂安全生產(chǎn)服務(wù)合同，服務(wù)機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，在核準業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作提供有償服務(wù)。
3. 安全生產(chǎn)協(xié)作互助模式。同一區(qū)域企業(yè)或某一產(chǎn)業(yè)相對集聚區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)類別、生產(chǎn)工藝危險程度等情況，組成若干安全生產(chǎn)管理單元或協(xié)作組，并由成員企業(yè)派出本單位專業(yè)技術(shù)人員組成專門小組，利用各企業(yè)技術(shù)力量的集聚優(yōu)勢，定期組織開展交流、研討以及企業(yè)自查、組內(nèi)互查、組間互查等活動，實現(xiàn)行業(yè)企業(yè)間安全資源共享與互補。
4. 行業(yè)協(xié)會（商會）自治模式。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）組織優(yōu)勢和自律作用，以及行業(yè)中領(lǐng)先企業(yè)安全生產(chǎn)管理“傳、幫、帶”作用，指導(dǎo)會員單位開展安全生產(chǎn)互幫、互學(xué)、互查以及培訓(xùn)等活動，形成安全生產(chǎn)自我管理、自我約束機制。
5. 保險業(yè)參與管理模式。充分發(fā)揮金融保險公司在安全生產(chǎn)中的經(jīng)濟補償和風(fēng)險管理功能，推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險，金融保險公司在企業(yè)投保前和參保期內(nèi)委托安全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或聘請安全專家對企業(yè)進行安全風(fēng)險評估，參與投保企業(yè)的安全生產(chǎn)事故預(yù)防、風(fēng)險管理和事故善后等工作。
三、主要工作舉措
（一）培育服務(wù)主體。加快培育安全咨詢、安全教育培訓(xùn)、安全評價、安全檢測檢驗、職業(yè)衛(wèi)生等第三方服務(wù)機構(gòu)；鼓勵保險業(yè)、行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所發(fā)揮專業(yè)特長，為安全生產(chǎn)社會化服務(wù)提供智力支持；引導(dǎo)和支持具有安全技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開展安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作。
（二）加大人才儲備。按區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域及專業(yè)類別，分類逐級建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤瑸槠髽I(yè)安全管理和政府監(jiān)管執(zhí)法提供專業(yè)技術(shù)保障；建立完善適應(yīng)安全生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)和激勵機制，強化專業(yè)安全人才培養(yǎng)。
（三）拓展服務(wù)內(nèi)容。鼓勵和支持保險機構(gòu)、金融機構(gòu)購買安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)提供的企業(yè)投保（信貸）前安全風(fēng)險分析、參保（信貸）期內(nèi)現(xiàn)場安全檢查等專業(yè)安全服務(wù)；鼓勵和支持安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)組織相關(guān)科研機構(gòu)，對安全生產(chǎn)區(qū)域性、傾向性重點難點問題及企業(yè)安全工藝關(guān)鍵技術(shù)進行科技攻關(guān)；鼓勵和支持安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”服務(wù)新業(yè)態(tài)，提高服務(wù)能力和水平。
（四）鼓勵有序競爭。進一步放開安全生產(chǎn)服務(wù)市場，引入市場化競爭性選擇機制，強化服務(wù)提供方與購買方雙向選擇機制，擇優(yōu)約定服務(wù)內(nèi)容和形式，杜絕強制要求服務(wù)、指定服務(wù)和行政干預(yù)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)市場等行為；建立健全安全生產(chǎn)社會化服務(wù)信用體系，探索推行專業(yè)安全服務(wù)機構(gòu)評價和懲戒淘汰機制，定期向社會公示相關(guān)信用狀況和評價結(jié)果，實現(xiàn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)機構(gòu)優(yōu)勝劣汰，市場良性競爭。
（五）強化市場監(jiān)管。各地要結(jié)合自身發(fā)展實際，依照有關(guān)法律法規(guī)，研究制定相關(guān)制度，規(guī)范服務(wù)市場從業(yè)行為，嚴肅查處違法違規(guī)行為。強化服務(wù)過程中失職、弄虛作假等行為的責(zé)任追究，督促安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)落實有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和委托合同的約定要求，配備與業(yè)務(wù)能力相適應(yīng)的專職人員，健全內(nèi)部管理制度，自覺提升相關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。將推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作作為改進和加強安全生產(chǎn)的重要舉措，納入年度安全生產(chǎn)目標責(zé)任制考核內(nèi)容，制定具體工作方案，明確目標任務(wù)，積極開展試點，以點帶面、示范推進。制定安全生產(chǎn)社會化服務(wù)市區(qū)財政補貼政策，財政部門每年安排一定資金，支持安全生產(chǎn)社會服務(wù)試點工作。經(jīng)信、科技等部門對安全生產(chǎn)社會化服務(wù)涉及的技術(shù)改造、科技成果應(yīng)用推廣、科技成果轉(zhuǎn)化等工作要給予支持。其他有關(guān)部門要加強指導(dǎo)，支持相關(guān)行業(yè)體系建設(shè)，形成合力。充分發(fā)揮主流媒體作用，廣泛宣傳安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的目的、意義、要求和典型做法，做好政策解讀，加強輿論引導(dǎo)，提高社會認同度，營造全社會支持安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的良好氛圍。
（二）加大政策支持。市財政部門每年安排一定資金，對市區(qū)采取安全托管的工貿(mào)企業(yè)，按標準予以補助，單個企業(yè)不超過5000元。各地要探索建立政府引導(dǎo)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)投入機制，將安全生產(chǎn)社會化服務(wù)列入政府購買服務(wù)內(nèi)容，對安全生產(chǎn)社會化服務(wù)試點通過政府購買服務(wù)予以引導(dǎo)。制訂相關(guān)扶持政策，對服務(wù)過程中需要突破的技術(shù)難題攻關(guān)，依據(jù)有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定給予相應(yīng)補助。
（三）培育市場需求。建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)信息平臺，促進信息交流、要素集聚、市場融通，推動服務(wù)需求和供給資源的共享對接。積極引導(dǎo)、鼓勵和支持規(guī)模小、安全基礎(chǔ)薄弱的中小微企業(yè)主動尋求專業(yè)服務(wù)，落實安全生產(chǎn)法定責(zé)任和義務(wù)，建立規(guī)范、持續(xù)、有效的隱患排查治理工作制度和程序，提升安全管理水平。
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