各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《金華市社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。 金華市人民政府辦公室
2016年8月8日 金華市社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃 為加快建設(shè)我市社會信用體系，增強社會成員誠信意識，營造良好信用環(huán)境，根據(jù)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《浙江省社會信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《金華市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2016－2020年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
（一）現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十二五”時期，我市積極推進“信用金華”建設(shè)，工作協(xié)調(diào)機制和制度建設(shè)取得了新進展，重點行業(yè)和區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了新突破，社會信用體系建設(shè)有序健康發(fā)展。
協(xié)調(diào)機制初步建立。市政府成立了“信用金華”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室和信用信息中心，成員單位從原來的35家增加到50家，各縣（市、區(qū)）政府也相繼成立了信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，基本搭建起市、縣兩級社會信用體系建設(shè)工作組織架構(gòu)，形成了領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)決策、信用辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信用信息中心支撐服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機制。
信用制度逐步健全。我市出臺了《關(guān)于進一步推進企業(yè)信用體系建設(shè)的實施意見》、《金華市企業(yè)信用信息歸集應(yīng)用管理辦法（試行）》、《金華市工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標活動誠信“紅名單”、“黑名單”管理辦法（試行）》、《金華市企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實施細則（試行）》等一系列相關(guān)領(lǐng)域的信用監(jiān)管制度和規(guī)范制度。
公共信用信息平臺基本建成。我市搭建了企業(yè)信用公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)了社會公眾查詢政府部門依法公示的企業(yè)信用信息。在企業(yè)法人和個體工商戶經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，歸集整合分散在各部門的企業(yè)信息，形成全市企業(yè)信用綜合數(shù)據(jù)庫。截至2015年底，已整合稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、國土資源等13個部門企業(yè)信用信息，包括57萬余家市場主體（含個體戶）、464萬余條企業(yè)信用信息。
重點領(lǐng)域信用建設(shè)穩(wěn)步推進。“四張清單一張網(wǎng)”改革穩(wěn)步推進，制定實施政府部門責任清單，開展負面清單外企業(yè)投資項目不再審批試點，開通政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。商事制度改革成效明顯，推行先照后證、多證聯(lián)辦、證照合辦。工商、公安、食品藥品監(jiān)管、融資擔保等行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)取得初步成效，行業(yè)自律建設(shè)取得積極進展。
區(qū)域信用建設(shè)成效明顯。義烏市率先成為社會信用體系建設(shè)全國試點示范城市；東陽市依托省公共信用信息服務(wù)平臺，在行政管理中實施信息記錄和信用報告核查，實現(xiàn)守信激勵和失信懲戒，企業(yè)信用、農(nóng)村信用體系建設(shè)取得良好效果。
全社會信用水平有力提升。我市積極實施陽光政務(wù)，大力推進政務(wù)公開，健全行政決策程序，推行公共財政行政審計，落實行政執(zhí)法責任制。政府行政公信力得到有力提升，政府信用形象得到明顯改善。全市企業(yè)的整體信用水平積極提升，市場交易活動日趨規(guī)范。各部門、各行業(yè)積極開展了形式多樣的專題宣傳活動，“信義金華”網(wǎng)站成為我市信用體系建設(shè)、服務(wù)企業(yè)群眾、加強公眾交流、宣傳地方特色、展示建設(shè)風貌的重要平臺，在全市營造出守信光榮、失信可恥的良好社會氛圍。
“十二五”時期，我市社會信用體系建設(shè)雖然取得了一定成效，但總體仍處于構(gòu)建基礎(chǔ)、探索發(fā)展的階段，還存在一些問題和困難：社會信用規(guī)章制度建設(shè)有待完善、市場主體信用意識有待強化、信用行業(yè)建設(shè)有待提升、信用信息應(yīng)用的深度和廣度有待拓展。
（二）發(fā)展背景
從國際看，全球正處于新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要關(guān)口，大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等商業(yè)新模式不斷發(fā)展，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進一步加快，資本市場和產(chǎn)權(quán)交易規(guī)模不斷擴大，信用工具將得到更廣泛運用，企業(yè)和個人信用消費將加速發(fā)展。從國內(nèi)看，國家出臺了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014－2020年）》，國務(wù)院制定了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出圍繞“四個領(lǐng)域”加快社會信用體系建設(shè)，建立健全社會信用體系已經(jīng)成為全社會的共識，各地都積極探索建設(shè)社會信用體系的經(jīng)驗，并以此推進全國性社會信用體系的構(gòu)建。
從金華看，“十三五”時期是我市全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，圍繞“走在前列、共建金華”的戰(zhàn)略要求，堅持高質(zhì)高效發(fā)展不動搖，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，加快推進縣域經(jīng)濟向都市區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，迫切需要我市在社會信用體系建設(shè)方面加大力度。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，按照“走在前列、共建金華”的要求，以打造“信用金華”為總目標，圍繞社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，完善信用制度和標準規(guī)范，建設(shè)覆蓋全市的公共信用信息平臺，培育信用服務(wù)市場，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，加強誠信文化建設(shè)，強化區(qū)域信用合作，完善社會信用體系基本框架與運行機制，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信四大重點領(lǐng)域建設(shè)，努力提高全社會的誠信意識和水平。
（二）基本原則
政府推動，社會共建。充分發(fā)揮組織引導(dǎo)、推動和示范作用，健全法規(guī)和標準，促進信用信息共享，培育和監(jiān)管信用服務(wù)市場。注重發(fā)揮市場機制作用，鼓勵調(diào)動社會力量，廣泛參與，共同推進，形成社會信用體系建設(shè)合力。
健全法制，規(guī)范發(fā)展。建立健全社會信用法規(guī)制度和標準體系，依法規(guī)范信用服務(wù)行為和市場秩序，維護信用信息安全和信用主體的合法權(quán)益，確保社會信用體系建設(shè)有序推進。
統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。按照“先基礎(chǔ)信息后行為信息，先機構(gòu)信息后個人信息，先獨立運行后聯(lián)合運作”的路徑，統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)規(guī)劃，有計劃、有重點、分步驟地組織實施。
重點突破，強化應(yīng)用。打造示范工程，發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。健全社會信用獎懲聯(lián)動機制，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。
（三）建設(shè)目標
“十三五”時期，以“躍上新臺階、引領(lǐng)新常態(tài)、夯實新支撐、構(gòu)建新機制”為戰(zhàn)略主線，穩(wěn)步推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，建立與現(xiàn)代治理體系和高水平全面建成小康社會相適應(yīng)的社會信用體系。建立健全信用政策制度和標準規(guī)范體系，有效運行覆蓋全社會的公共信用信息平臺，規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場，構(gòu)建多層次、全方位的守信激勵和失信懲戒機制，明顯改善經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境，大幅提高市場和社會滿意度，全面打造“信用金華”。
三、重點任務(wù)
（一）政務(wù)誠信建設(shè)
堅持依法行政。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管。完善政府決策機制和程序，進一步推行重大決策事項公示和聽證制度，提高透明度。健全政務(wù)誠信約束和問責機制，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加大監(jiān)察、審計等部門對行政行為的監(jiān)督和審計力度。各級政府要自覺接受本級人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。
推進政務(wù)公開。進一步提高政務(wù)公開意識，有序開放政府數(shù)據(jù)，方便全社會利用。全面落實行政許可、行政處罰等信息的“雙公示”制度，指導(dǎo)規(guī)范各部門登記、管理、共享“雙公示”信息，實現(xiàn)信用信息在規(guī)定時限內(nèi)在“信用金華”網(wǎng)上公示。
加快政府守信踐諾機制建設(shè)。推動各地各部門建立健全政務(wù)承諾考核制度，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同，把發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、政府工作報告落實情況和為百姓辦事踐諾情況作為評價政府誠信水平的重要內(nèi)容。積極營造公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，不得施行地方保護主義措施，杜絕濫用行政權(quán)力封鎖市場、包庇縱容違法違規(guī)和失信行為。政府舉債要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風險可控、程序透明，強化預(yù)算約束。
發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用。政府部門要帶頭使用信用信息和信用產(chǎn)品，各相關(guān)部門要在行政管理事項中加快推進使用相關(guān)市場主體的信用記錄，穩(wěn)步推進信用信息在重點行業(yè)規(guī)范管理方面的應(yīng)用，率先在行政許可、政府采購、招標投標、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、申請政府資金支持等領(lǐng)域使用信用信息和信用產(chǎn)品。
加強公務(wù)員誠信管理和教育。建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員有關(guān)事項報告、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀違約行為等信用信息納入檔案，完善公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員招錄（聘）和考核考評制度，將誠信記錄作為干部考核、任（聘）用和獎懲的重要依據(jù)。深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，在公務(wù)員培訓(xùn)中增加信用教育內(nèi)容，增強公務(wù)員法律和誠信意識，建立一支守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊伍。
（二）商務(wù)誠信建設(shè)
生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全安全生產(chǎn)信用管理制度，以非煤礦山、危險化學(xué)品、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破作業(yè)單位為重點，健全安全生產(chǎn)準入和退出信用審核機制。建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用信息公開制度，主動發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”，加大對質(zhì)量違法案件和產(chǎn)品質(zhì)量失信企業(yè)的曝光力度。以商品條形碼等標識為基礎(chǔ)，建立“來源可查、去向可追、責任可究”的商品質(zhì)量追溯體系，加快完善產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報咨詢服務(wù)平臺。開展農(nóng)、林、漁業(yè)產(chǎn)品及其生產(chǎn)經(jīng)營主體信用分類監(jiān)管，完善不合格商品預(yù)警機制，全面落實生產(chǎn)記錄、主體承諾、自查自檢和包裝標識制度。
流通領(lǐng)域信用建設(shè)。建立商貿(mào)流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息征集共享機制，開展批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)企業(yè)信用分類管理，加大對市場混淆、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為的查處和曝光力度。完善進出口企業(yè)信用等級評價和分類監(jiān)管制度，推行對誠信度高、質(zhì)量管理完善的進出口企業(yè)享受便利通關(guān)放行的激勵模式。支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，發(fā)展商業(yè)保理，從嚴規(guī)范預(yù)付消費行為。加強對外貿(mào)易、對外援助、對外投資合作等領(lǐng)域信用風險監(jiān)測預(yù)警和企業(yè)信用等級分類管理，建立對外貿(mào)易主體信用評價體系，推動外商失信信息跨區(qū)域、跨國家共享。
市場監(jiān)管領(lǐng)域信用建設(shè)。放寬市場準入，加強市場監(jiān)管。做好企業(yè)信息公示和抽查工作，建立完善以“雙隨機”抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度。充分運用大數(shù)據(jù)資源和技術(shù)，加強對公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)的深入挖掘和綜合分析利用。完善經(jīng)營異常名錄等信用監(jiān)管制度，建立健全嚴重違法和失信企業(yè)名單管理制度，強化企業(yè)信用約束，加強聯(lián)合懲戒。強化消費維權(quán)，積極推進消費維權(quán)體系建設(shè)和消費維權(quán)社會共治。進一步加強反壟斷和反不正當競爭、網(wǎng)絡(luò)市場、商標、廣告等重點領(lǐng)域的市場監(jiān)管工作。
金融領(lǐng)域信用建設(shè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)用信用產(chǎn)品，發(fā)揮銀行業(yè)金融服務(wù)對企業(yè)的守信激勵和失信約束作用。加強對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的信用監(jiān)管，強化P2P平臺企業(yè)等主體責任。開展打擊逃廢債專項行動，建立區(qū)域企業(yè)信用風險預(yù)警和管控機制。做好上市公司、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)等信用信息的歸集和使用工作，全面落實國家對上市違法失信相關(guān)責任主體聯(lián)合懲戒制度。進一步暢通證券期貨投資者權(quán)益投訴渠道，構(gòu)建監(jiān)管部門與行業(yè)協(xié)會間的投資者保護機制。加大對違規(guī)披露信息、內(nèi)幕交易、操縱市場、欺詐客戶等違法失信行為的懲戒力度。建立保險業(yè)守信“紅名單”表彰、宣傳、支持及失信“黑名單”懲戒和市場退出機制，加強保險業(yè)誠信教育與誠信文化建設(shè)，引導(dǎo)保險消費者依法維權(quán)。
稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強稅收信用體系建設(shè)，促進納稅人依法納稅，維護納稅人的合法權(quán)益，建立跨部門信用信息共享機制，開展納稅人基礎(chǔ)信息、各類交易信息、財產(chǎn)保有和轉(zhuǎn)讓信息以及納稅記錄等涉稅信息的交換、比對和應(yīng)用工作。進一步完善納稅信用等級評定和發(fā)布制度，加強稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用評定差異對納稅人的獎懲作用。建立稅收違法“黑名單”制度。推進納稅信用與其他社會信用聯(lián)動管理，提高納稅人稅法遵從度。
價格領(lǐng)域信用建設(shè)。進一步強化公共服務(wù)職能，維護價格秩序，把實施價格監(jiān)督檢查、制裁價格違法行為與價格誠信建設(shè)有機結(jié)合。督促經(jīng)營者加強內(nèi)部價格管理，完善經(jīng)營者價格誠信機制，做好信息披露工作，推動實施獎懲制度。強化價格執(zhí)法檢查與反壟斷執(zhí)法，依法查處捏造和散布漲價信息、價格欺詐、價格壟斷等價格失信行為，對典型案例予以公開曝光，規(guī)范市場價格秩序。
工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。開展工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)。推進工程質(zhì)量誠信建設(shè)，完善工程建設(shè)市場準入退出制度，加大對發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全責任事故或有其他重大失信行為的企業(yè)及負有責任的從業(yè)人員的懲戒力度。建立科學(xué)、有效的建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員信用評價機制和失信責任追溯制度，將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等列入失信責任追究范圍。
政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)。加強政府采購信用管理，強化聯(lián)動懲戒，保護政府采購當事人的合法權(quán)益。制定供應(yīng)商、評審專家、政府采購代理機構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標準。建立政府采購供應(yīng)商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動。完善政府采購市場的準入和退出機制，充分利用市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融、檢察等部門提供的信用信息，加強對政府采購當事人和相關(guān)人員的信用管理。加快建設(shè)符合國家規(guī)范的政府采購管理交易系統(tǒng)，提高政府采購活動透明度，實現(xiàn)信用信息的統(tǒng)一發(fā)布和共享。
招標投標領(lǐng)域信用建設(shè)。健全招標投標信用信息公開和共享制度，擴大招標投標信用信息公開和共享范圍，建立涵蓋招標投標情況的信用評價指標和評價標準體系。進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯(lián)動機制。依托電子招標投標系統(tǒng)及其公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)招標投標信用信息的互聯(lián)互通、實時交換和整合共享。鼓勵市場主體運用基本信用信息或第三方信用評價結(jié)果，并將其作為投標人資格審查、評標、定標和合同簽訂的重要依據(jù)。
交通運輸領(lǐng)域信用建設(shè)。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場不同經(jīng)營門類，加強信用管理，積極引入第三方機構(gòu)，建立交通運輸管理機構(gòu)考評與社會信用評價機構(gòu)考評相結(jié)合的考核評價模式，將各類交通運輸違法行為列入失信記錄。對失信企業(yè)和從業(yè)人員，加強監(jiān)管和懲戒，逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機制。
電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強對電子商務(wù)平臺的信用評價和風險管理，實施電子商務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測。落實第三方平臺查驗責任，推行電子商務(wù)主體身份標識和可信認證服務(wù)，落實網(wǎng)店實名制度。督促電子商務(wù)平臺責任企業(yè)建立內(nèi)控機制，加強交易監(jiān)測和質(zhì)量檢查。嚴厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、虛假廣告、以次充好、服務(wù)違約、偽造網(wǎng)站流量等欺詐行為。實施電子商務(wù)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換和共享。
統(tǒng)計領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全企業(yè)統(tǒng)計信用評價制度，完善依法統(tǒng)計信用企業(yè)評價標準。加強統(tǒng)計執(zhí)法檢查，依法嚴厲查處統(tǒng)計領(lǐng)域的弄虛作假行為，建立統(tǒng)計失信行為通報和公開曝光制度，將統(tǒng)計領(lǐng)域重大行政處罰信息、依法統(tǒng)計信用企業(yè)信息納入市公共信用信息平臺。
中介服務(wù)業(yè)信用建設(shè)。建立中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用檔案和信用承諾制度，加大信息披露力度。探索建立信用評估指標體系和評估制度，將評估結(jié)果作為市場行政執(zhí)法部門實施信用分類管理的重要依據(jù)，重點加強對評估機構(gòu)、工程監(jiān)理機構(gòu)、服務(wù)咨詢機構(gòu)、檢測檢驗機構(gòu)、公證機構(gòu)、認證機構(gòu)、代理機構(gòu)等信用分類管理和執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。
會展、廣告領(lǐng)域信用建設(shè)。開展市場主體信用評價。探索引入第三方信用中介機構(gòu)開展會展和廣告業(yè)經(jīng)營主體信用評價，建立規(guī)范的市場主體信用評價機制。實施信用分類監(jiān)管。建立健全會展、廣告業(yè)信用分類監(jiān)督管理制度，打擊各類虛假廣告，突出廣告制作、傳播環(huán)節(jié)各參與者責任，完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。加強行業(yè)守信自律。加強行業(yè)道德宣傳，強化行業(yè)人員自律意識，通過開展會展和廣告市場從業(yè)人員資質(zhì)認定、職業(yè)培訓(xùn)和管理、評級評優(yōu)等活動，強化廣告制作、傳播等環(huán)節(jié)各參與者責任，加大對騙展、制作和發(fā)布虛假廣告等違法失信行為的懲處力度。
（三）社會誠信建設(shè)
醫(yī)藥衛(wèi)生和計劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信用管理和行業(yè)誠信作風建設(shè)，制定誠信醫(yī)療服務(wù)準則。開展誠信醫(yī)院、誠信藥店創(chuàng)建活動，制定醫(yī)療機構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護士等醫(yī)務(wù)人員信用評價指標標準，懲戒收受賄賂、收受紅包、過度診療等違法和失信行為。加強計生領(lǐng)域信用建設(shè)，建立針對違法生育對象的聯(lián)合懲戒機制。
食品藥品領(lǐng)域信用建設(shè)。完善并嚴格落實食品、藥品領(lǐng)域失信“黑名單”制度，加強失信“黑名單”信息發(fā)布。建立覆蓋食品、藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械行業(yè)相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員的食品藥品信用管理體系，制定食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理評價標準。
社會保障領(lǐng)域信用建設(shè)。全面建立救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、社會保險、慈善、彩票等方面的誠信制度，打擊各類詐捐騙捐等失信行為。建立健全社會救助、保障性住房等民生政策實施各環(huán)節(jié)的誠信制度，將失信和違規(guī)的個人納入信用“黑名單”。建立健全社會保險誠信管理制度，加強社會保險經(jīng)辦管理和監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范參保繳費行為，加大對醫(yī)保定點醫(yī)院、定點藥店、工傷保險協(xié)議醫(yī)療機構(gòu)等單位及其工作人員、各類參保人員的違規(guī)、欺詐、騙保等行為的懲戒力度。
勞動用工領(lǐng)域信用建設(shè)。進一步落實和完善企業(yè)勞動保障守法誠信制度，制定重大勞動保障違法行為社會公示辦法。建立用人單位拖欠工資違法行為公示制度，完善用人單位勞動保障誠信等級評價辦法。落實欠薪處理責任制，加大對違反最低工資制度、拖欠工資案件的查處力度，完善監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機制。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建載體。規(guī)范職業(yè)中介行為，打擊各類“黑中介”、“黑用工”。
教育、科研、知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)。開展教師誠信承諾活動，探索建立教育機構(gòu)及其從業(yè)人員、教師和學(xué)生的信用評價制度，將信用評價與考試招生、學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、評選表彰等掛鉤。著力構(gòu)建青年志愿者誠信體系。建立健全科研機構(gòu)和科研人員的信用記錄，開展科研人員誠信承諾活動。建立科研機構(gòu)和相關(guān)單位及科研人員的信用評價制度，將信用評價與科研項目立項、科技評獎、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、評選認定等掛鉤。建立健全各類知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為失信聯(lián)合懲戒機制。
文化、體育、旅游領(lǐng)域信用建設(shè)。依托市公共信用信息平臺，建立健全娛樂、演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域文化企業(yè)主體、從業(yè)人員以及文化產(chǎn)品的信用信息記錄，建立文化市場監(jiān)管“黑名單”制度。制定文物市場誠信從業(yè)準則。建立游泳、攀巖等高危性體育項目企業(yè)信用“黑名單”制度。推進全市旅游信用信息標準化，健全旅行社、導(dǎo)游、領(lǐng)隊等信用檔案，進一步完善旅游領(lǐng)域失信“黑名單”制度。加強對新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域單位主體及從業(yè)人員的信用監(jiān)管。
環(huán)境保護領(lǐng)域信用建設(shè)。建立完善“五水共治”相關(guān)主體信用記錄，積極推進“五水共治”項目主體信用記錄和信用報告在項目審批、融資信貸中的應(yīng)用。加強治土、治氣領(lǐng)域信用建設(shè)。完善企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，定期發(fā)布評價結(jié)果，并組織開展動態(tài)分類管理，根據(jù)企業(yè)信用等級實施信用獎懲。加強環(huán)保信用數(shù)據(jù)采集和整理，健全環(huán)評機構(gòu)及其從業(yè)人員、評估專家信用考核分類監(jiān)管機制。研究建立重點用能單位信用評價機制。強化對節(jié)能評估和審查機構(gòu)、節(jié)能服務(wù)公司及其從業(yè)人員的信用監(jiān)管。
社會組織誠信建設(shè)。健全完善社會組織信用記錄和失信“黑名單”制度。深入推進社會組織評估等級、信用記錄在承接政府轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)、評比表彰、年度檢查、資金扶持、招標投標等方面的應(yīng)用。進一步加強社會組織誠信自律建設(shè)。把誠信建設(shè)內(nèi)容納入社會組織章程，推動社會組織建立健全內(nèi)部治理和信息公開制度。
互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域信用建設(shè)。落實網(wǎng)絡(luò)實名制，完善網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機制。建立涵蓋公共上網(wǎng)場所、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)企業(yè)和個人、互聯(lián)網(wǎng)運營企業(yè)以及涉及國計民生的重要信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)的誠信管理制度，完善以法定代表人、網(wǎng)絡(luò)安全負責人及相關(guān)從業(yè)人員為主體的信用檔案。建立網(wǎng)絡(luò)信用“黑名單”制度，將危害網(wǎng)絡(luò)安全、實施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個人列入“黑名單”，采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，并予以公開曝光。
（四）司法公信建設(shè)
法院公信建設(shè)。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)＋審判”改革，深化陽光司法，進一步完善審判流程、裁判文書、執(zhí)行信息三大公開平臺建設(shè)，推進訴訟服務(wù)中心、執(zhí)行指揮中心的轉(zhuǎn)型升級。嚴格落實失信被執(zhí)行人名單及信息公開制度，加強與有關(guān)部門信息聯(lián)動和信息共享，加大失信懲戒力度，實現(xiàn)法院執(zhí)行和信用建設(shè)深度融合，提高執(zhí)行質(zhì)量和效率。建立訴訟誠信記錄和懲戒制度，依法懲治虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴行為，把相關(guān)信息納入市公共信用信息平臺。
檢察公信建設(shè)。創(chuàng)新檢務(wù)公開的手段和途徑，加強檢務(wù)公開制度建設(shè)，改革完善人民監(jiān)督員制度，充分保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化司法規(guī)范化和檢察信息化建設(shè)。強化案件管理，完善檢察官辦案責任制，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，健全完善訴訟監(jiān)督機制。加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，促進社會誠信建設(shè)。完善行賄檔案查詢制度，規(guī)范和加強查詢工作管理，建立健全行賄檔案查詢與應(yīng)用的社會聯(lián)動機制。
公共安全公信建設(shè)。全面推行“陽光執(zhí)法”，依法及時公開執(zhí)法辦案的制度規(guī)范、程序時限等信息，對辦案進展等不宜向社會公開，但涉及特定權(quán)利義務(wù)、需要特定對象知悉的信息，應(yīng)當告知特定對象，或者為特定對象提供查詢服務(wù)。將公民嚴重違法情況納入市公共信用信息平臺，促進全社會成員提高公共安全意識。建立以單位法定代表人、技術(shù)負責人及相關(guān)從業(yè)人員為主體的消防領(lǐng)域信用檔案，把消防設(shè)計、施工、監(jiān)理單位和消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、易燃易爆單位、人員密集場所等社會單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入誠信管理，強化社會單位消防安全主體責任。定期向社會公開火災(zāi)高危單位消防安全評估結(jié)果，并作為單位信用評級的重要參考依據(jù)。按照《浙江省消防工程施工和檢測行業(yè)不良行為處理辦法》、《浙江省建設(shè)市場不良行為記錄和公示辦法》和《浙江省公共失信企業(yè)管理暫行規(guī)定》，推進消防工程施工、檢測、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)以及社會單位等的消防安全不良行為和失信“黑名單”公布制度。把公民交通安全違法情況納入誠信檔案，提高全社會成員的交通安全意識。
司法行政公信建設(shè)。扎實推進社區(qū)矯正工作規(guī)范化，切實維護社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。完善和落實律師等法律服務(wù)人員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，建立被處罰處分律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所、司法鑒定機構(gòu)和法律服務(wù)人員的不良記錄檔案，加強執(zhí)業(yè)案卷質(zhì)量評查。建立健全司法考試違紀檔案，推進司法考試信用體系建設(shè)。健全律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人員職業(yè)道德和行風建設(shè)長效機制，建立和推行法律服務(wù)人員誠信承諾制度，規(guī)范律師與司法人員在司法活動中的關(guān)系。
四、重大支撐
（一）落實統(tǒng)一代碼制度
全面落實公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。 “十三五”時期，實現(xiàn)公民統(tǒng)一社會信用代碼覆蓋率逐年提升。對新注冊成立的法人和其他組織，由機構(gòu)編制、民政、工商等登記管理部門按職責賦予統(tǒng)一社會信用代碼。對已注冊成立的法人和其他組織，要建立統(tǒng)一代碼與舊注冊登記碼的映射關(guān)系，逐步完成存量代碼和登記證（照）轉(zhuǎn)換。法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼及相關(guān)信息要及時通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“信用金華”網(wǎng)共享、開放。
（二）強化信用信息系統(tǒng)建設(shè)
建設(shè)信用標準體系。制定包含歸集數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范的總體標準、數(shù)據(jù)標準、應(yīng)用支撐標準、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標準、信息安全標準、管理標準等信用標準體系，實現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)的分類標準化和編碼標準化，制定信用信息目錄，明確信用信息分類，統(tǒng)一公共信用信息歸集指標目錄以及公共信用信息征集技術(shù)標準和建設(shè)規(guī)范，為信用信息的共享和開放提供統(tǒng)一技術(shù)支持，實現(xiàn)信用信息的標準化。推動使用全國統(tǒng)一社會信用代碼。
建設(shè)市公共信用信息平臺。搭建我市的“一網(wǎng)三庫一平臺”公共信用信息平臺，利用云計算、大數(shù)據(jù)，在現(xiàn)有企業(yè)信用公共服務(wù)平臺的信用信息數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，擴大信用信息采集范圍，按照統(tǒng)一標準，全面整合有關(guān)行業(yè)和部門記錄的社會成員信用信息，建立企事業(yè)單位、社會組織和個人信用信息公共數(shù)據(jù)庫。建立健全信用信息記錄、歸集、處理、審核、報送制度和信息更正、異議處理等質(zhì)量保障制度。開發(fā)應(yīng)用信用信息質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)，進一步提高信用信息報送的完整性、規(guī)范性、準確性、時效性。
建設(shè)“信用金華”網(wǎng)。建立信用信息統(tǒng)一發(fā)布門戶，完善企業(yè)、個人、政府部門信用信息的公開、查詢、服務(wù)、評估以及政策法規(guī)發(fā)布、失信懲戒曝光等功能。進一步拓展查詢功能，開通手機版網(wǎng)站、微信公眾號和手機APP等應(yīng)用。探索推行市民誠信卡，將個人信用信息授權(quán)查詢功能嵌入市民卡，成為個人身份認證、信用信息查詢和信用評分記錄的重要載體。
深化智能應(yīng)用。探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用，充分挖掘信用綜合數(shù)據(jù)的價值，對經(jīng)濟形勢、企業(yè)生態(tài)等進行智能分析，為政府科學(xué)決策、部門高效監(jiān)管、企業(yè)個性化需求提供精準化數(shù)據(jù)服務(wù)，加快推進我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
推進系統(tǒng)對接與信息共享。實現(xiàn)“信用金華”網(wǎng)與行業(yè)信用服務(wù)網(wǎng)和省、市信用服務(wù)網(wǎng)信用信息的對接、整合和共享。推進與省平臺信用信息、各縣（市、區(qū)）社會公開類信用信息的互動交換。實現(xiàn)我市公共信用信息平臺信用數(shù)據(jù)與行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的對接、整合和共享。
建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)。依托各部門業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，以及市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備等資源，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準和規(guī)范”的原則，改造完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)和完善各部門、各行業(yè)縱向信用信息系統(tǒng)，加強對各部門、行業(yè)社會成員信用信息的記錄和整合，建立健全社會成員信用檔案。以行業(yè)、部門的管理服務(wù)需求為導(dǎo)向，依托市公共信用信息平臺，建立行業(yè)或部門間信用信息的持續(xù)交換共享機制，著力清除“信息孤島”，實現(xiàn)征信體系從碎片化到完整統(tǒng)一的過渡。
（三）構(gòu)建聯(lián)合獎懲機制
健全褒揚和激勵誠信行為機制。多渠道選樹誠信典型，探索建立行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利，優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管，降低市場交易成本，大力推介誠信市場主體。
健全約束和懲戒失信行為機制。對重點領(lǐng)域失信和嚴重失信行為實施聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)加強對失信行為的行政性、市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒，完善個人信用記錄，推動聯(lián)合懲戒措施落實到人。
構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制。建立觸發(fā)反饋機制，實施跨區(qū)域聯(lián)動，建立健全信用信息公示、歸集共享和使用機制，規(guī)范信用“紅黑名單”制度，建立激勵和懲戒措施清單，健全信用修復(fù)、信用主體權(quán)益保護和跟蹤問效機制。
（四）培育信用服務(wù)市場
培育信用服務(wù)市場。推動政府部門在市場準入、政府采購、政府投資、建設(shè)項目招投標、科技專項審批、財政補助資金管理、資格（質(zhì)）認定、保障性住房分配、公務(wù)員錄用等社會管理和公共服務(wù)的重點領(lǐng)域使用信用信息和服務(wù)，創(chuàng)造信用服務(wù)需求。推動金融機構(gòu)在信貸審批、信用擔保、信用工具發(fā)放等方面主動使用信用信息和服務(wù)。鼓勵引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會組織和個人在商品采購、產(chǎn)品銷售、合同簽訂、項目承包、對外投資合作、招投標等商業(yè)活動及高管人員招聘中，積極使用信用信息和服務(wù)，激發(fā)信用服務(wù)的潛在需求。
扶持信用服務(wù)機構(gòu)。鼓勵有實力、有資質(zhì)的社會機構(gòu)積極投資信用服務(wù)行業(yè)，吸引國內(nèi)知名信用服務(wù)機構(gòu)入駐我市。扶持和培育本土評級機構(gòu)發(fā)展，重點扶持品牌評級機構(gòu)，規(guī)范發(fā)展信用評級業(yè)。加快推動形成種類齊全、功能互補、依法經(jīng)營的信用服務(wù)機構(gòu)體系。
加強信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。建立信用服務(wù)機構(gòu)準入與退出機制，完善備案管理。建立信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案。制定信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員基本行為準則，實施信用服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員資格認證制度，加強資質(zhì)管理，實現(xiàn)對信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的規(guī)范監(jiān)管，依法對提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等行為進行處罰。
發(fā)揮信用服務(wù)行業(yè)作用。建立信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會，構(gòu)建行業(yè)自律機制，強化對信用服務(wù)行業(yè)的管理，按照“一次出格，終身禁入”的原則，制定信用守則和行業(yè)約束機制，引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)依法客觀、獨立、公正地開展業(yè)務(wù)。推行信用服務(wù)行業(yè)誠信服務(wù)承諾制度，自覺接受社會監(jiān)督。
（五）實施信用創(chuàng)新戰(zhàn)略
模式創(chuàng)新。實現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場化運作的模式創(chuàng)新。探索建立多元化投融資機制，保障“征信、管信、用信”。政府全面主導(dǎo)統(tǒng)籌，搭建全市統(tǒng)一信用平臺，確保“征信”數(shù)據(jù)暢通；成立具有國有背景的專業(yè)化信用運營機構(gòu)，確保“管信”主體可管可控；打造信用生態(tài)模式，帶動政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信的全面應(yīng)用，推進“用信”發(fā)展。
監(jiān)管創(chuàng)新。實現(xiàn)政府扶持資金安排的監(jiān)管創(chuàng)新，政府部門在審核財政扶持資金中查詢使用企業(yè)信用記錄，并對信用記錄不良的企業(yè)實行一票否決。
應(yīng)用創(chuàng)新。實現(xiàn)市民誠信卡的應(yīng)用創(chuàng)新。打造市民誠信卡，使之具有信用名片、信用錢包和信用體驗等功能，成為誠信落地的通行證。
服務(wù)創(chuàng)新。實現(xiàn)企業(yè)第三方評級的服務(wù)創(chuàng)新。通過向第三方信用服務(wù)機構(gòu)開放信用信息，為信用主體提供信用評級和信用服務(wù)，支撐我市信用第三方機構(gòu)健康發(fā)展，形成信用產(chǎn)業(yè)集群。
制度創(chuàng)新。實施“兩個信用清單”的制度創(chuàng)新。編制信用目錄清單和應(yīng)用清單，通過“曬清單”的方式，使“征信”、“用信”更加公開、透明。
（六）加強區(qū)域信用合作
探索建立區(qū)域信用合作機制。推進與長三角城市及省內(nèi)城市區(qū)域社會信用體系建設(shè)的合作交流，積極參與區(qū)域信用論壇，簽署合作交流協(xié)議，加強法規(guī)制度、標準規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息交換、聯(lián)合獎懲、技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)與應(yīng)用等方面的區(qū)域信用合作。
推進區(qū)域信用信息交換共享。探索推進區(qū)域間公共信用信息平臺的信用信息交換和共享，共同搭建跨區(qū)域公共信用信息平臺，以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量等信用記錄為重點，逐步擴大信用信息共享范圍。
探索建立區(qū)域信用聯(lián)動機制。通過實現(xiàn)信用信息互查、誠信企業(yè)互認等合作形式，形成互聯(lián)互通的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和對失信者的區(qū)域性社會聯(lián)懲聯(lián)防體系。加強區(qū)域信用獎懲聯(lián)動監(jiān)管，建立包括案件受理、訴訟判決和裁定、案件執(zhí)行、仲裁裁決、行政執(zhí)法等在內(nèi)的信用記錄共享及查詢機制，營造區(qū)域信用監(jiān)管無障礙環(huán)境，共同規(guī)范企業(yè)和個人的信用行為。建立區(qū)域守信受益的信用激勵制度，以及統(tǒng)一的誠信企業(yè)和個人評優(yōu)制度。完善區(qū)域失信懲戒聯(lián)動機制。
（七）創(chuàng)建誠信文化品牌
加強誠信文化的宣傳普及。結(jié)合社會主義核心價值觀，加大對誠信文化的宣傳力度。開展信用政策宣傳，普及信用文化知識，褒揚誠實守信行為，揭露作假失信行為，形成全方位、多層次、廣覆蓋的輿論宣傳監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。組織各類媒體通過訪談節(jié)目、開設(shè)專題等方式，及時向公眾公開我市社會信用體系建設(shè)成果及相關(guān)政策、重大活動、典型案例等，引導(dǎo)全民關(guān)心、支持、參與社會信用體系建設(shè)，形成“守信為榮、失信可恥”的道德風尚。
加強誠信教育培訓(xùn)。深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，將誠實守信教育貫穿群眾精神文明建設(shè)全過程。廣泛深入開展對公務(wù)員、企業(yè)經(jīng)營管理者、城鄉(xiāng)居民、在校學(xué)生等各個層面的誠信教育和培訓(xùn)。重點針對黨政領(lǐng)導(dǎo)、金融機構(gòu)負責人、企事業(yè)單位和社會組織的管理者等開展誠信教育培訓(xùn)。針對公務(wù)員和司法執(zhí)法人員開展以誠信為主題的核心價值觀教育和職業(yè)道德教育。加強企事業(yè)單位信用管理崗位人員教育培訓(xùn)，探索建立企事業(yè)單位信用管理崗位人員職業(yè)培訓(xùn)和崗位認證機制。將學(xué)術(shù)道德和誠信教育納入教師、科研人員和管理人員職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。把誠信教育納入幼兒園、中小學(xué)、大學(xué)的教育內(nèi)容以及職業(yè)技能培訓(xùn)等各階段的教育內(nèi)容，建立完善誠信教育體系，著力提高青少年的誠信意識。
開展誠信主題活動。發(fā)動社會各界積極參與社會誠信創(chuàng)建活動，促使誠實守信真正成為公民道德、職業(yè)道德的重要基礎(chǔ)，努力營造誠信和諧的社會環(huán)境。廣泛開展誠信創(chuàng)建主題活動，有步驟地組織開展“3.15”消費者權(quán)益保護日和征信業(yè)管理條例宣傳、“6.14”信用記錄關(guān)愛日、“9.20”公民道德宣傳日、“12.4”法制宣傳日等公益活動，集中舉辦“誠信活動月”、“誠信活動周”等階段性主題活動，積極開展 “誠信企業(yè)”、“誠信人物”、“誠信社區(qū)”、“誠信村鎮(zhèn)”、“誠信家庭”等評選活動，讓誠信創(chuàng)建活動進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進家庭，努力提高各類社會主體的信用意識，營造誠實守信的良好環(huán)境。選擇誠信缺失問題突出、誠信建設(shè)需求迫切的行業(yè)領(lǐng)域開展專項治理活動，努力樹立行業(yè)誠信風尚。
（八）實施信用專項工程
1．青年信用示范戶工程
完善市級志愿者服務(wù)網(wǎng)站，加強青年信用記錄的采集和應(yīng)用，建立與市公共信用信息平臺信息共享機制，運用青年的信用記錄服務(wù)青年成長發(fā)展，扎實做好“青年信用示范戶”創(chuàng)評工作，推動青年在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、金融、就業(yè)、婚戀等方面獲得幫助。加大宣傳力度，積極做好“青年信用示范戶”政策宣傳工作，營造青年爭當“青年信用示范戶”的良好氛圍。
2．全市信用檔案體系建設(shè)工程
發(fā)揮檔案的憑證作用與“文本監(jiān)督”作用，研究制定《金華市信用檔案管理辦法》，理清我市信用檔案范圍，明確目標任務(wù)，實現(xiàn)覆蓋全面、標準統(tǒng)一、管理規(guī)范的金華市信用檔案體系，為社會信用體系建設(shè)奠定法制與信息基礎(chǔ)。推進信用檔案規(guī)范化、信息化建設(shè)，對列入目錄的信用檔案開展重點指導(dǎo)與監(jiān)督，實現(xiàn)信用檔案實體規(guī)范化、檔案數(shù)字化、管理集中化、利用網(wǎng)絡(luò)化。完善信用檔案的登記與備份，逐步建立第三方證據(jù)保全措施。實現(xiàn)金華市信用檔案管理系統(tǒng)與市公共信用信息平臺的對接，搭建檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推進信用記錄核查和第三方信用報告應(yīng)用，實現(xiàn)信用檔案與信用記錄一體化。
3．重點職業(yè)人群信用檔案工程
建設(shè)全市重點職業(yè)人群信用檔案體系，完善人事考試應(yīng)試人員及公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會計從業(yè)人員、統(tǒng)計從業(yè)人員、注冊會計師、注冊稅務(wù)師、審計師、評估師、認證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險經(jīng)紀人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、專利服務(wù)從業(yè)人員、項目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、駕培教練等人員的信用記錄。研究制定《金華市重點職業(yè)人群信用檔案管理辦法》，建設(shè)全面、統(tǒng)一、規(guī)范的金華市重點職業(yè)人群信用檔案體系，實現(xiàn)重點職業(yè)人群信用檔案和信用記錄的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，增強重點職業(yè)人群責任感，進一步規(guī)范重點職業(yè)人群信用行為。
4．縣（市、區(qū)）域信用示范建設(shè)工程
積極開展信用建設(shè)示范城市創(chuàng)建工作。完善地方政府信用評價標準和方法，強化使用信用信息和信用產(chǎn)品。建立健全社會信用獎懲聯(lián)動機制，公開違法違規(guī)等典型失信行為，加大嚴重失信行為打擊力度。開展縣（市、區(qū)）政府信用評級試點工作，發(fā)揮政府的誠信導(dǎo)向作用，在行政管理中實施信用管理，在政府采購、公共資源交易、國有資金項目、財政資金扶持、保障性住房分配、公務(wù)員聘用、外來人口入戶積分等社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域使用企業(yè)、個人信用評價信息和信用報告。義烏市作為全國首批創(chuàng)建社會體系建設(shè)示范城市要先行先試。
5．小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系工程
健全小微企業(yè)和農(nóng)村信用信息記錄，建立小微企業(yè)和農(nóng)村信用檔案。加強信用信息記錄、評價結(jié)果的應(yīng)用，探索搭建多渠道、多形式的“政銀企”融資對接平臺，推動金融機構(gòu)和政府部門在金融服務(wù)、扶持資金發(fā)放、行政審批等過程中對守信小微企業(yè)和農(nóng)戶給予傾斜支持。大力推進“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評定與創(chuàng)建，著力改善農(nóng)村信用環(huán)境。推動小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系試驗區(qū)建設(shè)工程，制定金融機構(gòu)支持試驗區(qū)建設(shè)的獎勵辦法，為試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)做大做強提供融資擔保。構(gòu)建企業(yè)貸款風險補償機制，完善對中介機構(gòu)的信用管理和評價，優(yōu)化小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。深入開展小微企業(yè)和農(nóng)村誠信教育培訓(xùn)，增強小微企業(yè)信用意識和風險意識。積極開展多種形式的小微企業(yè)信用宣傳引導(dǎo)活動。
五、落實保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
健全信用體系建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立完善縣（市、區(qū)）信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，充分發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強對部門社會信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。建立健全考核機制，對社會信用體系建設(shè)工作成效突出的單位予以表彰，對工作推進不力、失信現(xiàn)象多發(fā)的區(qū)域、部門和單位負責人實施問責。建立工作協(xié)調(diào)和通報制度，社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室根據(jù)工作需要適時召開工作會議，通報工作進展情況，部署重點任務(wù)，及時研究協(xié)調(diào)解決社會信用體系建設(shè)中的各種問題。
（二）加強政策支持
大力支持社會信用體系建設(shè)，加大對信用信息系統(tǒng)建設(shè)、信用標準體系建設(shè)、信用服務(wù)機構(gòu)培育、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金支持。鼓勵各縣（市、區(qū)）、市級各部門結(jié)合規(guī)劃部署和自身工作實際，在社會信用體系建設(shè)創(chuàng)新示范領(lǐng)域先行先試，并在政府投資、融資安排等方面給予支持。根據(jù)社會信用體系建設(shè)實際需要提供相應(yīng)的經(jīng)費保障，加大對“信用金華”建設(shè)的資金投入，對信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點領(lǐng)域創(chuàng)新示范工程等方面的資金需求優(yōu)先給予保障。探索建立多元化投融資機制，鼓勵民間資本進入信用服務(wù)市場，為全市社會信用體系建設(shè)提供充足的資金保障。
（三）完善政策規(guī)章
推進信用規(guī)章制度和標準化建設(shè)，以統(tǒng)一社會信用代碼制度為基礎(chǔ)，建立異議處理、投訴辦理和侵權(quán)責任追究等制度。適時出臺信用相關(guān)規(guī)章制度，逐漸形成較為完善的信用規(guī)范體系，加快信用信息標準體系建設(shè)。制定全市統(tǒng)一的信用信息采集和分類管理標準，統(tǒng)一信用指標目錄和建設(shè)規(guī)范，并做好與國家標準的銜接。
（四）強化人才隊伍
大力培育信用人才，夯實信用根基。建立信用人才培養(yǎng)機制，實施信用人才能力提升工程，推進信用人才培訓(xùn)基地建設(shè)，開展信用從業(yè)人員資質(zhì)認證，建設(shè)一支高素質(zhì)的信用人才隊伍。支持高等院校、社會研究機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)等圍繞信用理論、信用管理、信用技術(shù)、信用標準、信用政策等內(nèi)容開展研究和交流活動，形成良好的信用人才成長環(huán)境。加強對企事業(yè)單位法定代表人、律師、會計師、證券分析師、保險經(jīng)紀人、醫(yī)務(wù)人員、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、影視藝人等重點涉信人群的信用培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。
（五）健全監(jiān)督檢查
做好規(guī)劃實施的評估和監(jiān)督工作，實施動態(tài)跟蹤管理，及時研究完善對策。建立健全信用建設(shè)工作的督查和考核制度，明確各部門在市公共信用信息平臺建設(shè)、運行維護和日常管理中的權(quán)責關(guān)系，將信用信息采集和應(yīng)用等工作列入政府及相關(guān)職能部門的年度工作目標責任制考核內(nèi)容，增強各部門工作的積極性和主動性，構(gòu)建平臺有效運轉(zhuǎn)的長效機制。邀請市人大常委會、市政協(xié)有關(guān)部門參與社會信用體系建設(shè)工作，對我市社會信用體系建設(shè)進行指導(dǎo)、考察和監(jiān)督。
（六）保障信息安全
加強信息安全法制建設(shè)和標準化，嚴格按照規(guī)章制度和工作規(guī)范辦事。健全信用信息使用的全過程管理機制，明確安全管理職責。強化安全保密意識，建立信用信息共享和使用的保密協(xié)議制度。加強信用信息查詢和使用的權(quán)限審核，加強安全保密控制，確保系統(tǒng)安全運行。建立完善對制度落實情況的監(jiān)督檢查和激勵機制。加大信息安全設(shè)備和技術(shù)的投入力度，提高信用信息傳輸安全和使用安全。
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