各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門：
為進(jìn)一步促進(jìn)我市兒童福利事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)的意見》（浙政辦發(fā)〔2011〕60號）精神，經(jīng)市政府同意，特提出如下意見。
一、 工作目標(biāo)
立足我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，結(jié)合兒童生存、發(fā)展的迫切需求，積極整合資源，加大投入力度，完善保障體系，逐步建立起以家庭養(yǎng)育為基礎(chǔ)、機(jī)構(gòu)服務(wù)為骨干、社區(qū)照料為依托，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)專業(yè)化、保障制度化的適度普惠型兒童福利制度。
二、保障對象
適度普惠型兒童福利保障制度所包含的對象主要有：
（一）孤兒。
指失去父母、查找不到生父母的未滿18周歲的未成年人。共分兩類：第一類為福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒；第二類為社會散居的孤兒。
（二）困境兒童。
1. 事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，指父母雙方不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童，具體包括:
（1）父母雙方均失蹤（失蹤2年以上，下同）、服刑（服刑1年以上，包括強(qiáng)制戒毒等，下同）、重殘（一、二級殘疾，下同）或長期患重病（患重病1年以上無撫養(yǎng)能力，下同）。
（2）父母一方死亡，另一方失蹤、服刑、重殘或長期患重病，以及再婚等情形無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護(hù)職責(zé)。
（3）父母一方失蹤，另一方服刑、重殘或長期患重病。
（4）父母一方服刑，另一方重殘或長期患重病。
2. 低保、低保邊緣重病、罕見病、重殘兒童。重病和罕見病包括艾滋病、白血病、自閉癥、腦癱、先天性心臟病、惡性腫瘤、尿毒癥、重度精神病等各種重大疾病。
3. 低保家庭其他兒童。指持有效期內(nèi)城鄉(xiāng)最低生活保障救助證家庭中的未成年人（重殘、患重病和罕見病兒童除外）。
（三）流浪未成年人。
指暫時查找不到家庭的流浪未成年人。
三、保障舉措
（一）有效拓展安置渠道。
各地各有關(guān)部門要按照有利于兒童身心健康成長的原則，采取多種途徑、多種形式幫助孤兒和困境兒童更好融入社會。
1. 親屬撫養(yǎng)。孤兒的祖父母、外祖父母、成年兄姐要依法承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)，履行監(jiān)護(hù)職責(zé)；鼓勵關(guān)系密切的其他親屬、朋友擔(dān)任孤兒監(jiān)護(hù)人；沒有前述監(jiān)護(hù)人的，由其父母所在單位或其住所地的村（社區(qū)）或民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，縣（市、區(qū)）政府做好妥善安置工作。監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2. 機(jī)構(gòu)養(yǎng)育。由民政部門監(jiān)護(hù)的孤兒，可以在兒童福利機(jī)構(gòu)集中安置，也可以實(shí)施家庭寄養(yǎng)，其中重度殘疾孤兒原則上實(shí)行機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育。
3. 家庭寄養(yǎng)。由孤兒父母生前所在單位或者孤兒住所地的村（社區(qū)）擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，可由監(jiān)護(hù)人對有撫養(yǎng)意愿和撫養(yǎng)能力的家庭進(jìn)行評估，選擇撫育條件較好的家庭開展委托監(jiān)護(hù)或者家庭寄養(yǎng)。
4. 依法收養(yǎng)。積極開展孤兒國內(nèi)收養(yǎng)工作，依法辦理登記及相關(guān)手續(xù)。對寄養(yǎng)的孤兒，寄養(yǎng)家庭有收養(yǎng)意愿的，應(yīng)優(yōu)先為其辦理收養(yǎng)手續(xù)。繼續(xù)積極穩(wěn)妥開展涉外送養(yǎng)，進(jìn)一步規(guī)范涉外收養(yǎng)登記工作，維護(hù)孤兒合法權(quán)益。
5. 事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童安置。對父母服刑、強(qiáng)制戒毒等事實(shí)無人撫養(yǎng)的未成年子女，應(yīng)將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或全部委托給他人，并簽訂書面委托協(xié)議。對拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或全部委托給他人，致使未成年人處于困境或危險狀態(tài)的，民政部門以及其他有監(jiān)護(hù)資格的自然人或者單位有權(quán)向人民法院申請撤銷監(jiān)護(hù)人資格。各級司法、公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）以及父母所在單位，應(yīng)積極協(xié)助簽署監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移協(xié)議，并落實(shí)有關(guān)援助政策。
6. 加強(qiáng)流浪未成年人保護(hù)。對于暫時查找不到家庭的流浪未成年人，可延長其在流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的救助和教育時間。確實(shí)無法查明身份的，可由兒童福利機(jī)構(gòu)安置。
7. 引導(dǎo)社會力量廣泛參與。廣泛開展社會結(jié)對助養(yǎng)，積極倡議和組織社會各界人士開展定期走訪、捐款捐物、結(jié)對幫扶、周日家庭寄托等形式多樣的志愿活動。鼓勵和支持社會力量開展兒童生存、發(fā)展和保護(hù)的相關(guān)服務(wù)，幫助提高兒童福利制度資源配置效率。廣泛開展針對兒童的慈善救助和幫扶項目。
（二）完善基本生活保障制度。
按“分類施保，適度普惠”的原則，建立完善孤兒和困境兒童基本生活保障制度。
1. 建立孤兒基本生活保障制度。福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育孤兒的年基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均消費(fèi)性支出的70%確定；社會散居孤兒的年基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)馗＠麢C(jī)構(gòu)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)的60%確定，并建立自然增長機(jī)制。
2. 建立困境兒童基本生活補(bǔ)貼制度
（1）事實(shí)無人撫養(yǎng)困境兒童按照當(dāng)?shù)厣鐣⒕庸聝旱酿B(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放困境兒童基本生活補(bǔ)貼。
（2）低保、低保邊緣重病、罕見病、重殘兒童，按照當(dāng)?shù)厣鐣⒕庸聝旱酿B(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放困境兒童基本生活補(bǔ)貼。
（3）低保家庭中的其他兒童基本生活補(bǔ)貼由各地按照實(shí)際情況確定，可以參照社會散居孤兒一定比例發(fā)放，原則上不低于各地城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，其中市區(qū)按照全額低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。
上述各類補(bǔ)貼不得重復(fù)享受，同一對象具有不同身份的，原則上就高享受，并建立動態(tài)管理機(jī)制。對孤兒、困境兒童，按照《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善困難群眾基本生活價格補(bǔ)貼機(jī)制的通知》（浙政發(fā)〔2011〕58號）規(guī)定給予動態(tài)價格補(bǔ)貼。對依法被收養(yǎng)的孤兒、查找到生父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童，自被收養(yǎng)、查找到生父母或父母重新履行撫養(yǎng)義務(wù)的次月起停止發(fā)放相關(guān)基本生活補(bǔ)貼，不再納入政府供養(yǎng)福利保障范圍。持有效期內(nèi)城鄉(xiāng)最低生活保障救助證的家庭中的兒童，自其家庭被取消相應(yīng)救助資格的次月起停止發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，不再納入兒童基本生活補(bǔ)貼保障范圍，其中孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲后，仍就讀全日制院校的，繼續(xù)為其提供福利保障；如為非在校生，一次性發(fā)放12個月基本生活補(bǔ)貼后，不再納入政府供養(yǎng)福利保障范圍，從次月起停止發(fā)放相關(guān)基本生活補(bǔ)貼。
（三）孤兒、困境兒童醫(yī)療康復(fù)保障、住房保障、就業(yè)保障。參照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展孤兒和困境兒童福利事業(yè)的意見》（浙政辦發(fā)〔2011〕60號）執(zhí)行。
（四）密切協(xié)作，強(qiáng)化保障。
各地要高度重視兒童福利保障工作，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，建立領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)絡(luò)員會議機(jī)制、兒童福利工作報告制度，確保兒童福利工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。
各地財政要建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將兒童福利指導(dǎo)中心工作經(jīng)費(fèi)、適度普惠型兒童福利制度所需的資金及保障孤兒、困境兒童及兒童福利工作人員所需經(jīng)費(fèi)納入年度財政預(yù)算，確保人員隊伍穩(wěn)定和各項兒童福利保障政策落實(shí)到位。
各級相關(guān)部門要積極協(xié)作，充分發(fā)揮職能作用，廣泛宣傳“兒童優(yōu)先、兒童利益最大化”理念，普及兒童相關(guān)法律法規(guī)和政策，營造良好社會氛圍。
本意見自2016年9月20日起實(shí)施。
金華市人民政府辦公室
2016年8月9日
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