各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《金華市鹽業(yè)體制改革實施方案》已經(jīng)市政府第9次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
金華市人民政府辦公室
2017年9月3日
金華市鹽業(yè)體制改革實施方案
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號）和《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2016〕49號）要求，遵循“突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統(tǒng)籌兼顧、堅持依法治鹽”的基本原則，推進我市鹽業(yè)體制改革，制定本方案。
一、實行專業(yè)化監(jiān)管
（一）明確部門監(jiān)管職責。實行政企分開，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔的鹽業(yè)行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法等行政管理職能，建立職責分明、協(xié)調(diào)有力、組織嚴密的鹽業(yè)監(jiān)管體系。各部門職責如下：
市經(jīng)信委：負責全市食鹽專營工作，承擔鹽業(yè)行業(yè)管理職能;貫徹執(zhí)行有關鹽業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，落實全市鹽行業(yè)運行統(tǒng)計分析；建立全市食鹽儲備體系，牽頭協(xié)調(diào)處置全市食鹽供應緊急突發(fā)事件；會同相關部門建設全市食鹽電子追溯體系；牽頭工業(yè)鹽生產(chǎn)、銷售企業(yè)的管理，指導、督促工業(yè)鹽生產(chǎn)和銷售企業(yè)建立、保存完整的生產(chǎn)銷售記錄；建設食鹽批發(fā)企業(yè)信用體系等工作。
市市場監(jiān)管局：負責全市食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督執(zhí)法；規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者在食鹽中添加營養(yǎng)強化劑的行為；組織和協(xié)調(diào)查處涉及食鹽質(zhì)量安全的跨區(qū)案件和重大違法行為；落實企業(yè)工商登記環(huán)節(jié)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)只減不增的要求；依法查處虛假廣告和侵權假冒行為。
市衛(wèi)計委：負責碘缺乏危害的防治、碘鹽的衛(wèi)生監(jiān)督管理和碘鹽監(jiān)測、評估工作；負責科學補碘宣傳教育。
市質(zhì)監(jiān)局：負責工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品。
市物價局：負責食鹽零售價格的市場監(jiān)測；實施特殊情況下的價格干預措施；依托“信用浙江”和地方政府指定網(wǎng)站依法公示鹽業(yè)價格相關信息。
市環(huán)保局：負責工業(yè)鹽生產(chǎn)或使用企業(yè)的環(huán)境管理工作。
市公安局：負責組織指導非法經(jīng)營食鹽構成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品，生產(chǎn)、銷售有毒有害食品及非法經(jīng)營等刑事案件的查處。
市鹽務局：按照浙政發(fā)〔2016〕49號文件要求，落實人員力量，積極配合相關部門，切實做好過渡期鹽業(yè)監(jiān)管有關工作。
市縣兩級要根據(jù)職能變化，及時調(diào)整完善有關管理機構，配強管理人員特別是執(zhí)法監(jiān)管人員，切實增強食鹽安全監(jiān)管能力。各級鹽業(yè)主管機構與公安、司法、衛(wèi)計、質(zhì)監(jiān)、市場監(jiān)管等部門要各司其職、密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管。
（二）推動鹽企有序轉(zhuǎn)型。市、縣鹽業(yè)公司要按照深化國有企業(yè)改革有關要求，加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構，積極發(fā)展混合所有制，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強生機和活力。鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。各級政府要落實國有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，妥善解決有關歷史遺留問題。
二、強化監(jiān)管執(zhí)法
（一）加強鹽業(yè)運行調(diào)控。發(fā)揮現(xiàn)有9家食鹽批發(fā)企業(yè)的主渠道作用，鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、合作，其他各類商品流通企業(yè)和個體工商戶不得從事食鹽批發(fā)。
（二）加強食鹽價格監(jiān)管。各級價格主管部門要加強對食鹽零售價格的市場監(jiān)測，配合鹽業(yè)主管機構及時采取投放儲備等有效措施，保持價格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價格異常波動。
（三）科學引導加碘補碘。非碘食用鹽的銷售由市鹽業(yè)公司組織實施，并加強對非碘鹽定點銷售的管理工作，滿足特定人群非碘鹽消費需求，確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上，禁止在食鹽市場擅自銷售非碘鹽。積極做好科學補碘宣傳教育，組織開展碘缺乏病監(jiān)測，對邊遠地區(qū)和加快發(fā)展地區(qū)做好動態(tài)監(jiān)控，適時調(diào)整幫扶地區(qū)范圍和相關政策，指導群眾科學補碘。
（四）嚴格工業(yè)鹽運銷管理。工業(yè)鹽（含工業(yè)副產(chǎn)鹽）生產(chǎn)和銷售單位要建立、保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴防工業(yè)鹽流入食鹽市場。環(huán)保部門要依法加強工業(yè)鹽生產(chǎn)或使用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管工作；市場監(jiān)管部門要依法查處虛假廣告和侵權假冒行為；質(zhì)監(jiān)部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高鹽產(chǎn)品質(zhì)量，加強工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品。
（五）依法打擊違法違規(guī)。實施鹽產(chǎn)品標識管理，工業(yè)鹽等非食用鹽產(chǎn)品外包裝上要有明確標識。加強食鹽生產(chǎn)、流通、使用全過程安全管理，加強對腌制食品加工區(qū)等重點區(qū)域和食品加工用鹽企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測，依法嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣食鹽以及食鹽中摻雜使假等違法行為。建立健全長效工作機制，成立由相關部門組成的聯(lián)合執(zhí)法檢查小組，定期開展市場監(jiān)督檢查，消除食鹽安全的風險和隱患，凈化規(guī)范食鹽市場。
三、加快配套建設
（一）建立食鹽儲備體系。建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時食鹽的安全供應。市級政府食鹽儲備量不低于上一年度月均食鹽消費量。對承擔市級政府食鹽儲備的單位，由市財政按規(guī)定給予補貼。
完善企業(yè)食鹽儲備制度，限定食鹽批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存，防止食鹽市場供應短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個月的平均銷售量，庫存具體標準由市鹽業(yè)公司提出、各縣（市）鹽業(yè)主管機構核定。
市鹽業(yè)主管機構負責全市食鹽供應緊急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作，要密切監(jiān)測食鹽市場動態(tài)，定期抽查企業(yè)食鹽儲備情況。緊急突發(fā)情況下，按照應急預案規(guī)定，及時采取投放政府儲備、調(diào)運企業(yè)社會責任儲備等措施，并做好輿情引導，確保食鹽市場穩(wěn)定。
（二）完善信用體系建設。加快建設全市食鹽電子追溯體系，實現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風險可防范、責任可追究。自建物流系統(tǒng)或委托第三方物流企業(yè)的食鹽批發(fā)企業(yè)應主動向鹽業(yè)主管機構提供從事食鹽營銷的相關信息。
各縣（市）鹽業(yè)主管機構要按照國家《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)信用管理辦法》，建立全市食鹽批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會信用體系。對擬進入食鹽批發(fā)領域的社會資本要在準入前公示有關信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，依法實施聯(lián)合懲戒；對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，依法采取行業(yè)禁入和退出等措施。
四、工作要求
（一）強化組織領導。建立由市政府分管領導任組長，市級有關部門負責人參加的市鹽業(yè)體制改革領導小組，協(xié)調(diào)解決鹽業(yè)體制改革重大問題。領導小組下設辦公室（設在市經(jīng)信委），負責日常工作。各縣（市）政府對本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革負總責，建立完善工作機制，明確職責任務，形成工作合力。
（二）明確鹽改步驟。2017年1月1日至2017年12月31日為鹽改過渡期。8月底前，完成市縣兩級鹽改方案的制定；9月底前，完成鹽業(yè)監(jiān)管職責調(diào)整；12月底前，新的食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制全面建立并有效運行。過渡期內(nèi)，暫保留市、縣鹽務管理機構，經(jīng)委托授權后實施鹽業(yè)管理行政執(zhí)法。
（三）落實工作責任。充分發(fā)揮市鹽業(yè)體制改革領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立協(xié)作聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。市級有關部門要按照方案要求，加強協(xié)作配合，抓好各項工作落實。各縣（市）政府要切實承擔起鹽業(yè)體制改革的屬地責任，制定具體工作方案，維護鹽業(yè)市場秩序，全面落實改革各項任務。
（四）有序推進改革。各級政府和有關職能部門要盡快制定鹽業(yè)體制改革涉及的機構職責、人員編制調(diào)整辦法并落實到位，落實財政經(jīng)費等必要保障，充分發(fā)揮鹽務系統(tǒng)現(xiàn)有執(zhí)法人員作用。各有關部門特別是市經(jīng)信委、市市場監(jiān)管局、市鹽務局要密切配合，嚴格按照國家、省有關文件和本方案要求，切實加強鹽業(yè)監(jiān)管工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期，確保食鹽質(zhì)量、供應安全和市場穩(wěn)定。
