各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
市財政局、市發(fā)改委、人行金華市中心支行《關(guān)于明確市本級政府和社會資本合作若干支持政策的意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。
金華市人民政府辦公室
2017年10月13日
關(guān)于明確市本級政府和社會資本合作
若干支持政策的意見
金華市財政局金華市發(fā)展和改革委員會
中國人民銀行金華市中心支行
為進一步引導和支持社會資本參與市本級政府和社會資本合作（PPP）項目建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就市本級PPP項目支持政策提出以下意見：
一、政府和社會資本合作范圍
1．緊緊圍繞“全面小康、浙中崛起”總目標，按照“走在前列、共建金華”要求，著力打造都市區(qū)綜合交通、金義科創(chuàng)和浙中生態(tài)“三條廊道”，以項目建設(shè)為抓手，加快推進政府和社會資本在各個領(lǐng)域的合作。在價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，積極采用PPP模式進行建設(shè)和運營，主要包括高速公路、鐵路、港口碼頭、民用機場、城市軌道交通、綜合客運樞紐、城市公交及場站等交通設(shè)施；跨流域引調(diào)水、水資源綜合利用等水利設(shè)施；地下綜合管廊、供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理等市政公用設(shè)施；教育、文化、旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等社會公共事業(yè)；公共租賃住房等保障性安居工程以及資源和環(huán)境保護等項目。
二、財政政策
2．保障前期工作經(jīng)費。市財政、發(fā)改部門對各主管部門上報的政府和社會資本合作備選項目進行評估，符合條件的，分別列入財政、發(fā)改系統(tǒng)的PPP項目庫。對已入庫的PPP項目，市財政根據(jù)項目的實際情況安排相應(yīng)的前期工作經(jīng)費，保障項目實施機構(gòu)通過政府采購方式，選擇法律、投資、財務(wù)、保險等專業(yè)咨詢顧問機構(gòu)協(xié)助開展實施方案編制、物有所值報告編制、社會資本采購、項目績效評價等工作。
3．政府付費納入預(yù)算。對于通過物有所值評價和財政承受能力論證并經(jīng)市政府批準正式實施的PPP項目，市財政將項目全生命周期內(nèi)的政府付費支出納入財政中長期規(guī)劃，確保項目運營的可持續(xù)性。由行業(yè)主管部門按照預(yù)算編制程序和要求，將PPP項目中需政府支付的資金納入預(yù)算管理，報請市財政部門審核后納入預(yù)算草案，經(jīng)市政府同意后報市人大常委會審議。
4．動態(tài)調(diào)整付費價格。對承擔一定公益性任務(wù)、社會效益好、收入不能覆蓋成本和合理收益的PPP項目，財政部門依據(jù)績效評價結(jié)果，綜合考慮“使用者付費”定價、建造成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等合理因素，對付費價格實行動態(tài)調(diào)整，合理確定財政補貼的規(guī)模和方式，保障參與合作的社會資本獲得合理回報，實現(xiàn)項目可持續(xù)運營。
5．設(shè)立專項獎補資金。對有投資建設(shè)的PPP項目優(yōu)先給予“以獎代補”支持，在PPP項目完成采購確定社會資本方以后，按項目投資規(guī)模給予一定獎勵。其中，投資規(guī)模不到3億元的項目獎勵100萬元，3億元以上、不到10億元的項目獎勵300萬元，10億元以上的項目獎勵500萬元。獎勵資金用于項目建設(shè)支出。
6. 建立運營獎補機制。充分發(fā)揮社會資本在運營管理中的技術(shù)專長和管理優(yōu)勢，推動PPP項目公司降低運營成本、提高運營效率，實現(xiàn)健康運營、可持續(xù)發(fā)展。建立對PPP項目運營考核獎補機制，根據(jù)PPP項目合同約定進行績效考核后，按考核結(jié)果實行分檔獎勵。
7．安排部門獎勵經(jīng)費。對推廣運用PPP工作富有成效當年有簽約落地項目的主管部門，市財政安排工作經(jīng)費獎勵，用于補充主管部門的相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費。
三、土地供應(yīng)政策
8．明確劃撥用地范圍。采用PPP模式的軌道交通綜合利用項目中車站、軌道線路，非營利性的醫(yī)療設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、教育設(shè)施、文化設(shè)施、體育設(shè)施，可按劃撥方式供地；棚戶區(qū)改造安置房中涉及的經(jīng)濟適用住房和符合條件的公共租賃住房，參照經(jīng)濟適用住房管理的安置房項目，以及其他福利性住宅項目，可按劃撥方式供地。
9．明確協(xié)議出讓范圍。屬于可按劃撥政策供地的項目，PPP項目公司提出申請，可按協(xié)議出讓方式供地。以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)并連續(xù)經(jīng)營一年以上，開展政府和社會資本合作的，可按協(xié)議出讓方式供地。
10．支持租賃方式供地。PPP項目公司舉辦的營利性養(yǎng)老設(shè)施和體育設(shè)施用地可采取租賃方式供應(yīng)，非營利性養(yǎng)老機構(gòu)可依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。
11．建立軌道交通建設(shè)土地綜合利用機制。對土地資源條件具備的新建軌道交通場站，綜合利用范圍原則上不小于場站周邊500米的范圍；對軌道交通站點及周邊、車輛段上蓋及地下空間進行土地綜合利用，相關(guān)政府土地收益和綜合利用收益統(tǒng)籌用于軌道交通建設(shè)。
四、投融資政策
12．增強國企融資能力。將政府經(jīng)營性資產(chǎn)注入平臺公司，增強平臺公司運營能力，拓寬經(jīng)營渠道，推進政府融資平臺向市場化運營轉(zhuǎn)型，鼓勵轉(zhuǎn)型后的平臺公司作為社會資本參與PPP項目建設(shè)。
13．完善信用增信機制。通過設(shè)立或參股市場化融資擔保公司，加快構(gòu)建完善市場化運作的融資擔保體系。鼓勵專業(yè)擔保公司對符合條件的PPP項目提供直接擔保、再擔保、聯(lián)合擔保等擔保服務(wù)；鼓勵保險公司開展信用保險業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)探索以收費權(quán)、合同收益權(quán)、抵押、信用擔保、特許經(jīng)營權(quán)等方式實現(xiàn)PPP項目的擔保增信。
14．安排風險補償獎勵。鼓勵金融機構(gòu)提升PPP項目融資服務(wù)能力，在項目建設(shè)期可以通過銀行貸款、融資租賃、直接融資等方式進行融資；在項目運營期可以通過資產(chǎn)證券化等方式拓寬融資渠道。金融機構(gòu)成功為符合條件的PPP項目提供融資支持、債券承銷等服務(wù)的，按該筆業(yè)務(wù)融資額的0.5‰給予一次性風險補償獎勵。單個項目獎勵額度不超過100萬元。
15. 引導基金支持。鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域開發(fā)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金投入PPP項目。引導政府主導的產(chǎn)業(yè)基金投入PPP項目。市財政部門做好與浙江省基礎(chǔ)設(shè)施投資（含PPP）基金（以下簡稱“省基金”）的對接工作，爭取省基金支持，通過與省基金合作設(shè)立子基金等模式推進市本級PPP項目實施。
各有關(guān)部門要強化責任意識，加強自身能力建設(shè)，從行業(yè)管理、部門職責出發(fā)推動PPP項目實施，依法、規(guī)范做好PPP項目各階段工作。對采用PPP模式實施的各類項目，按規(guī)定落實各項稅費優(yōu)惠政策。在項目實施過程中，貫徹落實全省“最多跑一次”改革要求，完善多部門聯(lián)動審批機制，主動加強服務(wù)，提高辦事效率，簡化辦事流程，加快推動PPP項目落地生效。
本意見自發(fā)布之日起30日后施行，有效期至2020年9月30日。本意見實施過程中，國家、省、市有新政策出臺的，按相關(guān)政策執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）可以參照本意見執(zhí)行，也可根據(jù)實際制定具體扶持政策。
附件：PPP項目稅費優(yōu)惠政策
附件
PPP項目稅費優(yōu)惠政策
一、行政事業(yè)性規(guī)費減免政策
1．水利設(shè)施。按照相關(guān)規(guī)劃開展小型農(nóng)田水利建設(shè)、田間土地整治建設(shè)和農(nóng)村集中供水工程建設(shè)的免征水土保持補償費。
2．資源和環(huán)境保護項目。對市政生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施項目以及按照水土保持規(guī)劃開展水土流失治理活動的，免征水土保持補償費。
3．社會公共事業(yè)。（1）對非營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)全額免征行政事業(yè)性收費，對營利性養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)減半征收行政事業(yè)性收費；（2）所有中小學校“校舍安全工程”建設(shè)所涉及的行政事業(yè)性收費以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市易地綠化補償費予以免收；（3）新建幼兒園、學校教學樓及為殘疾人修建的生活服務(wù)設(shè)施等民用建筑，減半征收人防工程易地建設(shè)費；（4）建設(shè)學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、孤兒院、福利院等公益性工程項目，免征水土保持補償費。
4．保障性安居工程。對經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房和城市舊住宅區(qū)（危房、城中村）改造及國有工礦、農(nóng)場、林場危房改造安置住房，免收所有行政事業(yè)性收費和政府性基金。城市棚戶區(qū)改造中的安置住房建設(shè)用地實行劃撥方式供地，除依法支付土地補償費、拆遷補償費外，一律免繳土地出讓收入。
二、稅收優(yōu)惠政策
5．交通設(shè)施、水利設(shè)施。對港口的碼頭用地、機場飛行區(qū)用地、城市公交站場、道路客運站場的運營用地、水利設(shè)施及其管護用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅；國家重大水利工程建設(shè)基金免征城市維護建設(shè)稅和教育費附加。
6．市政公用設(shè)施。自2016年1月1日至2018年12月31日，對飲水工程運營管理單位為建設(shè)飲水工程而承受土地使用權(quán)，免征契稅；對飲水工程運營管理單位為建設(shè)飲水工程取得土地使用權(quán)而簽訂的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，以及與施工單位簽訂的建設(shè)工程承包合同免征印花稅；對飲水工程運營管理單位自用的生產(chǎn)、辦公用房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對飲水工程運營管理單位向農(nóng)村居民提供生活用水取得的自來水銷售收入免征增值稅。
7．社會公共事業(yè)。對縣級以上人民政府教育行政主管部門或勞動行政主管部門批準并核發(fā)《社會力量辦學許可證》，由政府和社會資本合作舉辦的教育機構(gòu)，其承受的土地、房屋權(quán)屬用于教學的，免征契稅。對政府和社會資本合作投資興辦的福利性、非營利性的老年服務(wù)機構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，并免征自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅。對政府和社會資本合作舉辦的各類學校、托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對非營利性醫(yī)療機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地、車船、免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅。對營利性醫(yī)療機構(gòu)取得的收入，直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)對其自用的房產(chǎn)、土地、車船免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船稅。經(jīng)認定具有非營利組織免稅資格的，對其符合相關(guān)稅收法規(guī)規(guī)定條件的收入免征企業(yè)所得稅。學歷教育服務(wù)收入、養(yǎng)老服務(wù)收入、醫(yī)療服務(wù)收入、托兒所和幼兒園提供的保育教育服務(wù)以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)收入，符合條件的免征增值稅。
8．保障性安居工程。自2016年1月1日至2018年12月31日，對公共租賃住房建設(shè)期間用地及公共租賃住房建成后占地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，對公共租賃住房經(jīng)營管理單位免征建設(shè)、管理公共租賃住房涉及的印花稅，對公共租賃住房經(jīng)營管理單位購買住房作為公共租賃住房，免征契稅、印花稅。符合省政府相關(guān)規(guī)定的公共租賃住房經(jīng)營管理單位出租公共租賃住房收入，2018年12月31日前免征增值稅。
9．資源和環(huán)境保護等項目。污水、垃圾、污泥收集和處理項目自新辦之年度起三年內(nèi)免征房產(chǎn)稅。經(jīng)相關(guān)職能部門認定的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等資源節(jié)約型企業(yè)，自認定之年度起三年內(nèi)減半征收房產(chǎn)稅。利用其他企業(yè)廢棄的、在《資源綜合利用目錄》中列舉的資源作主要原材料生產(chǎn)產(chǎn)品而興建的企業(yè)，對經(jīng)認證的企業(yè)減半征收房產(chǎn)稅。購置并實際使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備的企業(yè)，購置并實際使用的次年可給予適當減征房產(chǎn)稅的照顧，減征金額不超過購置設(shè)備金額的30%。企業(yè)從事《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》所列項目的所得，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和非禁止并符合國家及行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入企業(yè)當年收入總額。企業(yè)購置并實際使用符合規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的，該專用設(shè)備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應(yīng)納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。對符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合企業(yè)所得稅稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年按照25%的法定稅率減半征收企業(yè)所得稅。提供污水、垃圾、污泥處理處置等資源綜合利用勞務(wù)，以及銷售自產(chǎn)的資源綜合利用產(chǎn)品和新型墻體材料，符合條件的，可享受增值稅即征即退政策。符合條件的合同能源管理服務(wù)收入，在營改增試點期間免征增值稅。
