各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
《金華市區(qū)域能評改革實施方案》已經(jīng)市政府第10次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
金華市人民政府辦公室
2017年10月20日
金華市區(qū)域能評改革實施方案
為深入推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”和“最多跑一次”改革，全面提升固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查效率，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕61號）要求，推進我市區(qū)域能評制度改革，制定本方案。
一、總體要求和基本原則
（一）總體要求。牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享”發(fā)展理念，按照“最多跑一次”改革總要求，全面深化區(qū)域能評制度改革，完善節(jié)能評估和審查工作機制，加強節(jié)能監(jiān)管，確保實現(xiàn)能源“雙控”目標(biāo)，為我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
（二）基本原則。
一是嚴(yán)守“雙控”目標(biāo)。在確保完成能源“雙控”目標(biāo)任務(wù)的前提下，開展區(qū)域能評改革，建立區(qū)域負(fù)面清單，形成“能源‘雙控’+分類管理+能效標(biāo)準(zhǔn)”的工作機制。
二是高效服務(wù)企業(yè)。通過簡化審批環(huán)節(jié)和優(yōu)化審批流程，對一般項目實行承諾備案管理，全面提高能評審批效率，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
三是強化過程監(jiān)管。嚴(yán)格節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，加強對項目建成投產(chǎn)前、投產(chǎn)運行后的全過程監(jiān)管，確保各項節(jié)能措施落實到位，對不履行承諾的失信企業(yè)進行公開曝光并予以懲戒。
二、目標(biāo)任務(wù)
通過全面推行區(qū)域能評改革，進一步簡化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查環(huán)節(jié)，優(yōu)化節(jié)能審查流程，重點在高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和省級特色小鎮(zhèn)等能評改革區(qū)域，建立“區(qū)域能評+區(qū)塊能耗標(biāo)準(zhǔn)”的審批制度。各縣（市、區(qū)）要制定全面推行區(qū)域能評改革工作方案并組織實施。
三、改革重點
（一）編制區(qū)域能評報告。以能評改革區(qū)域為單位編制區(qū)域節(jié)能評估報告，明確一個時期（如“十三五”時期）內(nèi)的區(qū)域能源消費強度、用能總量和煤炭消費總量等控制目標(biāo)，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，提出區(qū)域內(nèi)行業(yè)分類管理原則、能效標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)以及提高能源利用效率、降低能源消費的對策措施，建立節(jié)約能源、用能承諾、責(zé)任追究等工作機制。
（二）制定區(qū)域負(fù)面清單。以高耗能行業(yè)、國家確定的產(chǎn)能過剩行業(yè)、國家審批（核準(zhǔn)）的政府（企業(yè)）投資項目為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，考慮當(dāng)?shù)啬茉础半p控”任務(wù)和行業(yè)的能耗強度、總量和結(jié)構(gòu)，科學(xué)建立區(qū)域固定資產(chǎn)投資項目負(fù)面清單。負(fù)面清單內(nèi)的項目為節(jié)能審查重點項目，其余為一般項目。
（三）實施能評分類管理。
1．一般項目。負(fù)面清單外的項目，實行承諾備案制，無需開展項目能評。一般項目的投資主體向區(qū)域節(jié)能管理機構(gòu)提出能評備案申請，提交備案資料并作出具有法律效力的書面承諾，承諾內(nèi)容作為相關(guān)部門進行后續(xù)監(jiān)管的依據(jù)。項目備案資料應(yīng)準(zhǔn)確、真實體現(xiàn)用能情況、主要經(jīng)濟指標(biāo)和采取的節(jié)能措施；區(qū)域節(jié)能管理機構(gòu)對符合要求的項目實行備案管理，對不符合要求的項目不予備案。
2．節(jié)能審查重點項目（負(fù)面清單內(nèi)項目）。按照《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展改革委第44號令）等有關(guān)規(guī)定，開展項目節(jié)能審查。
（四）加強節(jié)能監(jiān)管。
1．建立承諾公示制度。各縣（市、區(qū)）政府區(qū)域節(jié)能管理機構(gòu)應(yīng)對項目基本情況、設(shè)備、生產(chǎn)工藝、用能承諾、舉報方式等進行公示，接受社會監(jiān)督。
2．建立項目督導(dǎo)機制。項目實施過程中，所在地有關(guān)職能部門要對照項目備案承諾內(nèi)容或節(jié)能審查意見，就項目涉及的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)工藝、主要用能設(shè)備選型、節(jié)能措施等內(nèi)容的一致性，適時進行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題的，及時督促企業(yè)整改。
3．建立項目竣工節(jié)能驗收制度。項目建成投產(chǎn)前，區(qū)域節(jié)能管理機構(gòu)對照項目備案承諾內(nèi)容或節(jié)能審查意見進行節(jié)能竣工驗收，驗收通過后方可投產(chǎn)運行。未通過節(jié)能竣工驗收的，責(zé)令企業(yè)進行整改，完成整改并通過驗收后，方可投產(chǎn)運行。
4．建立節(jié)能監(jiān)察機制。在項目投產(chǎn)穩(wěn)定運行后，區(qū)域節(jié)能管理機構(gòu)、能源監(jiān)察機構(gòu)不定期對項目實際能耗水平等內(nèi)容進行專項監(jiān)察。對達不到承諾內(nèi)容或節(jié)能審查意見要求的，督促企業(yè)進行整改。
（五）強化綜合節(jié)能。加強結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能，推進“騰籠換鳥”“低小散”企業(yè)整治和企業(yè)效益綜合評價成果應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)采用節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)（工藝）和裝備等實施節(jié)能技術(shù)改造，對重點用能企業(yè)實施能源在線監(jiān)測和能源總量預(yù)算化管理，加快推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加大商業(yè)、建筑、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，為優(yōu)質(zhì)項目騰出用能空間。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)域能評改革工作是全面深化行政審批制度改革、轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效率、激發(fā)企業(yè)發(fā)展動力和創(chuàng)造力的一項重要舉措，各縣（市、區(qū)）政府務(wù)必高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極推進。
（二）加強隊伍建設(shè)。加強能源監(jiān)察隊伍建設(shè)，切實提高節(jié)能監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。積極引入第三方機構(gòu)，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展能評項目動態(tài)管理和驗收工作，綜合利用能源審計、清潔生產(chǎn)、水平衡測試、電平衡測試等技術(shù)手段，落實企業(yè)整改工作，提高企業(yè)能源利用效率。
（三）加強平臺建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)建設(shè)智慧能源管理平臺，逐步實行重點用能企業(yè)能源在線監(jiān)測，推動政府能源管理信息化、精細(xì)化、科學(xué)化，實行能源預(yù)算化管理。
（四）加強監(jiān)督考核。將區(qū)域能評改革工作推進情況納入對各縣（市、區(qū)）政府能源“雙控”工作考核體系，強化監(jiān)督核查和考核評估。建立企業(yè)失信行為記錄和認(rèn)定辦法，對企業(yè)不履行承諾的行為要向社會公開，接受社會監(jiān)督。對區(qū)域能評工作不落實或年度“雙控”目標(biāo)任務(wù)未完成的區(qū)域，撤銷區(qū)域能評審查意見，并嚴(yán)肅追責(zé)相關(guān)責(zé)任人。
