各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：
《金華市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶工作方案》已經(jīng)市政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
金華市人民政府辦公室
2017年10月23日
金華市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶工作方案
為積極有序推進(jìn)我市非戶籍人口在城市落戶，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕72號(hào)）和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）等文件精神，特制定本工作方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大、十九大和省委十三屆歷次全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞國(guó)家推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)，深入推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，深化戶籍制度改革，加快完善財(cái)政、土地、社保等配套政策，積極有序推進(jìn)非戶籍人口在城市落戶，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力，為維護(hù)社會(huì)公平正義與和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、任務(wù)分工
（一）進(jìn)一步拓寬非戶籍人口在城市落戶通道。
1．進(jìn)一步調(diào)整放寬我市戶口遷移政策。有序放開(kāi)我市落戶限制，按照“市內(nèi)市外有別、優(yōu)先解決本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、優(yōu)先解決各類(lèi)人才落戶”的原則，制定出臺(tái)《金華市戶口遷移暫行規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步放寬落戶條件、拓寬落戶通道，穩(wěn)步提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率。（牽頭單位：市公安局）
2．推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。各縣（市、區(qū)）政府出臺(tái)居住證持有人可享受的政策待遇，健全新型居住證制度，切實(shí)保障居住證持有人享有的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。市區(qū)完成《居住證積分量化管理系統(tǒng)》建設(shè)并投入使用，全面推廣IC卡式居住證，拓展居住證功能，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務(wù)的差距。（牽頭單位：市公安局，配合單位：市戶改領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）
3．全面放開(kāi)放寬重點(diǎn)群體落戶限制。全面放開(kāi)對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員落戶限制。對(duì)農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民等有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的人員制定更加寬松的落戶政策。（牽頭單位：市公安局，配合單位：市戶改領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位）
（二）加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度。
4．建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)中央和省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)各區(qū)政府依靠自有財(cái)力為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊幕竟卜?wù)，市財(cái)政對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多且基本公共服務(wù)保障較好的區(qū)政府給予獎(jiǎng)補(bǔ)。各區(qū)政府要將獎(jiǎng)補(bǔ)資金統(tǒng)籌用于提供基本公共服務(wù)。（牽頭單位：市財(cái)政〔地稅〕局，配合單位：各區(qū)政府）
5．加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度。各縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)不同時(shí)期已落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量規(guī)模、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本差異等因素，加大財(cái)政保障力度。（牽頭單位：市財(cái)政〔地稅〕局，配合單位：各縣（市、區(qū)）政府）
（三）提升城市功能，增強(qiáng)城市承載能力。
6．建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。按照“以人定地、人地和諧”的原則，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。完善年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，通過(guò)新增用地指標(biāo)供給和土地復(fù)墾等渠道，多途徑保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合理用地需求。（牽頭單位：市國(guó)土資源局，配合單位：市建設(shè)局、市規(guī)劃局等）
7．完善公共服務(wù)產(chǎn)品和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資制度。建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，支持公共服務(wù)產(chǎn)品提供和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與公共服務(wù)產(chǎn)品提供和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)，提高公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給能力和效率。（牽頭單位：市財(cái)政〔地稅〕局、市發(fā)改委）
（四）增加教育經(jīng)費(fèi)支出，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民子女平等享有受教育權(quán)利。
8．加大教育基建投入力度，提升教育硬件質(zhì)量。加大財(cái)政扶持力度，加快中小學(xué)校、幼兒園配套設(shè)施建設(shè)，增加教育資源，滿足適齡兒童少年入學(xué)需求，適應(yīng)城市化、戶籍制度改革和全面“二孩”等新形勢(shì)。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市財(cái)政〔地稅〕局）
9．確保進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與落戶地城鎮(zhèn)居民同城同待遇。根據(jù)教育實(shí)際承載能力，依據(jù)進(jìn)城落戶年限、購(gòu)房年限、監(jiān)護(hù)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)年限等要素，建立義務(wù)教育學(xué)校招生批次錄取制度。根據(jù)批次先后予以錄取。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，落實(shí)地方保障資金，有序推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民子女受教育與落戶地城鎮(zhèn)居民同城同待遇。（牽頭單位：市教育局、市財(cái)政〔地稅〕局）
（五）落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民基本醫(yī)療和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。
10．落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策。進(jìn)一步夯實(shí)全民醫(yī)保基礎(chǔ)，戶籍人口的基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快建立全市統(tǒng)一的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。實(shí)現(xiàn)符合規(guī)定的轉(zhuǎn)診人員住院費(fèi)用跨省異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財(cái)政〔地稅〕局、市衛(wèi)計(jì)委等）
11．落實(shí)進(jìn)城落戶農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策。加強(qiáng)擴(kuò)面征繳，實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，推動(dòng)進(jìn)城落戶農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財(cái)政〔地稅〕局等）
12．完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系。規(guī)范低保工作，完善臨時(shí)救助。逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，今年全市力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化，適時(shí)修訂完善《金華市最低生活保障實(shí)施辦法》，逐步對(duì)持有《金華市居住證》并符合條件的非本市戶籍人員提供救助保障服務(wù)，確保進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享有最低生活保障的權(quán)利。對(duì)出現(xiàn)突發(fā)性、臨時(shí)性事件造成生活困難的非戶籍進(jìn)城落戶農(nóng)民及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍，保障其基本生活。（牽頭單位：市民政局，配合單位：市財(cái)政〔地稅〕局等）
（六）將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
13．完善城鎮(zhèn)住房保障體系。實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等享受住房保障，為符合條件的住房困難家庭或者個(gè)人通過(guò)配租公共租賃住房和發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式滿足其基本居住需求。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金繳存范圍，鼓勵(lì)個(gè)體工商戶和自由職業(yè)者繳存，落實(shí)放寬住房公積金提取條件等政策。（牽頭單位：市建設(shè)局，配合單位：市公積金管理中心）
（七）建立健全進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)制度，探索形成進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”自愿有償退出機(jī)制。
14．建立健全進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革，加強(qiáng)股份制改革后農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理，提高農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社管理水平。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，有序開(kāi)展督導(dǎo)推進(jìn)、質(zhì)量管控、難題破解、抽查驗(yàn)收等工作，確保今年基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作目標(biāo)。切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民收回或轉(zhuǎn)讓其相關(guān)權(quán)益，或?qū)⑹栈鼗蜣D(zhuǎn)讓其相關(guān)權(quán)益作為進(jìn)城落戶的前提條件。（牽頭單位：市農(nóng)辦，配合單位：市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局）
15．探索形成進(jìn)城落戶農(nóng)民“三權(quán)”自愿有償退出機(jī)制。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，加快建立“三權(quán)”交易登記平臺(tái)，探索“三權(quán)”交易抵押擔(dān)保實(shí)施細(xì)則，支持和引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。借鑒義烏試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索宅基地轉(zhuǎn)讓機(jī)制、自愿有償退出機(jī)制、有償使用制度。（牽頭單位：市農(nóng)辦，配合單位：市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市行政服務(wù)中心、市金融辦）
（八）完善和創(chuàng)新人口管理服務(wù)。
16．建立健全人口統(tǒng)計(jì)制度。根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一部署，健全常住人口城鎮(zhèn)化率等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確反映指標(biāo)變動(dòng)狀況，并納入統(tǒng)計(jì)公報(bào)。（牽頭單位：市統(tǒng)計(jì)局，配合單位：市公安局）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門(mén)要高度重視非戶籍人口在城市落戶工作，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、加大力度，切實(shí)抓好工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）政府是非戶籍人口在城市落戶的實(shí)施主體，要根據(jù)本地實(shí)際統(tǒng)籌編制本區(qū)域落戶行動(dòng)方案和年度計(jì)劃。各牽頭單位要嚴(yán)格按照任務(wù)分工，主動(dòng)及時(shí)與省級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)接。
（二）加強(qiáng)工作監(jiān)督。建立科學(xué)的非戶籍人口在城市落戶工作及相關(guān)配套政策實(shí)施情況績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮審計(jì)部門(mén)的審計(jì)督查作用、新聞媒體的輿論監(jiān)督作用和第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)評(píng)估作用，確保各項(xiàng)工作達(dá)到預(yù)期效果。市有關(guān)部門(mén)于2018年6月底前采取自我評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合的方式對(duì)相關(guān)配套政策實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善相關(guān)政策。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府和市有關(guān)部門(mén)要充分利用各類(lèi)宣傳載體，積極開(kāi)展宣傳。抓好重點(diǎn)群體進(jìn)城落戶的典型宣傳，形成示范效應(yīng)，逐步帶動(dòng)其他非戶籍人口在城市落戶。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)群眾需求，提高非戶籍人口落戶工作的實(shí)效性和群眾滿意度。
