各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
為加強小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理，拓展優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展空間，增強項目承載能力，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《中共浙江省委辦公廳 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的意見》（浙委辦發(fā)〔2017〕2號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、加強統(tǒng)籌規(guī)劃
（一）明確園區(qū)定義。小微企業(yè)園區(qū)是指具有明確產(chǎn)業(yè)和功能定位，具備相應(yīng)規(guī)模，符合相應(yīng)建設(shè)標準，具有完善功能布局，擁有統(tǒng)一的建設(shè)和管理主體，實現(xiàn)集中管理和公共服務(wù)的小微企業(yè)集聚發(fā)展平臺。各地工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組（或?qū)ｉT的小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)）負責所轄區(qū)域的小微企業(yè)園區(qū)備案認定。
（二）實施規(guī)劃引領(lǐng)。各地政府（管委會）要切實履行小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)主體責任，科學(xué)編制小微企業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定年度建設(shè)計劃。各地政府（管委會）自建自持（含委托代建）小微企業(yè)園區(qū)面積比例原則上不低于30%。金華市區(qū)新建工業(yè)小微企業(yè)園區(qū)項目應(yīng)安排在主城區(qū)一環(huán)線以外。
（三）突出發(fā)展重點。各地要圍繞紡織服裝、五金、小商品、建材、化工、水晶、紅木家具、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)小微企業(yè)園區(qū)，集中規(guī)劃建設(shè)電鍍、印染等涉及產(chǎn)業(yè)配套的小微企業(yè)園區(qū)。
（四）創(chuàng)新建設(shè)模式。鼓勵采用“園中園”模式，在各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)規(guī)劃建設(shè)小微企業(yè)園區(qū)；鼓勵利用符合條件的“三改一拆”整理土地和城鎮(zhèn)低效用地建設(shè)小微企業(yè)園區(qū)；鼓勵利用舊廠區(qū)、舊廠房建設(shè)小微企業(yè)園區(qū)；鼓勵采取工業(yè)地產(chǎn)模式開發(fā)建設(shè)小微企業(yè)園區(qū)。
（五）優(yōu)化園區(qū)設(shè)計。綜合考慮園區(qū)定位、企業(yè)規(guī)模和行業(yè)特點等因素，加強小微企業(yè)園區(qū)總體設(shè)計，明確功能布局、建筑規(guī)模、廠房結(jié)構(gòu)、配套設(shè)施等內(nèi)容，合理規(guī)劃生產(chǎn)、展示、倉儲、物流、辦公、住宿、停車等功能區(qū)塊，合理設(shè)置人流、物流、車流、信息流。
二、明確建設(shè)標準
（一）規(guī)模條件。縣級以上以制造業(yè)為主的小微企業(yè)園區(qū)建筑面積一般應(yīng)在2萬平方米以上；以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的小微企業(yè)園區(qū)建筑面積一般應(yīng)在1萬平方米以上。
（二）控制指標。小微企業(yè)園區(qū)用地容積率一般應(yīng)達到1.4以上（工業(yè)地產(chǎn)項目建筑容積率上限2.5），建筑密度一般不低于35%（工業(yè)地產(chǎn)項目不高于50%），廠房層級一般應(yīng)達到4層以上（工業(yè)地產(chǎn)項目建筑高度上限35米，其中基礎(chǔ)配套設(shè)施可放寬至50米，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應(yīng)符合控規(guī)要求）。相對集中綠地不小于總用地的5%。
（三）配套設(shè)施。園區(qū)道路、電力、通信、供氣、給排水等基礎(chǔ)配套設(shè)施齊全，集中配套一定比例的職工宿舍、食堂、辦公場所等生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施。非生產(chǎn)性配套設(shè)施用地面積按不大于7%的比例，建設(shè)面積按不大于總建筑面積15%的比例控制。實施雨污分流，污水入網(wǎng)。不能實施污水入網(wǎng)的，要建設(shè)污水集中處理設(shè)施。工業(yè)地產(chǎn)項目用地范圍內(nèi)不得建造成套住宅、專家樓、賓館和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。鼓勵建設(shè)消防站。
三、規(guī)范建設(shè)行為
（一）激活建設(shè)主體。堅持政府引導(dǎo)、市場運作，廣泛吸引各種社會資金、民間資金參與小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極探索采取政府和社會資本合作（PPP）等新型投融資方式，因地制宜選擇政府主導(dǎo)開發(fā)、龍頭企業(yè)開發(fā)、第三方專業(yè)機構(gòu)開發(fā)、企業(yè)聯(lián)合體建設(shè)、行業(yè)協(xié)會牽頭建設(shè)、集體經(jīng)濟組織利用自有存量建設(shè)用地開發(fā)等模式。采用工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式建設(shè)的小微企業(yè)園區(qū)，在土地出讓合同中約定開發(fā)單位具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理資質(zhì)。
（二）制訂建設(shè)方案。建設(shè)單位應(yīng)按照小微企業(yè)園區(qū)總體設(shè)計要求，制訂項目建設(shè)方案。項目建設(shè)方案要明確小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)選址、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)定位、功能布局、建筑規(guī)模、容積率、廠房結(jié)構(gòu)、建筑特色和風(fēng)格、招商方案（工業(yè)地產(chǎn)項目要明確房產(chǎn)銷售的最高價格、自持比例等）、投資模式（聯(lián)合開發(fā)模式的，須明確投資比例、分攤方法）、細化的分割方案（工業(yè)地產(chǎn)項目要明確可供分割的最小單元）和建設(shè)進度要求等內(nèi)容。要明確環(huán)保設(shè)施、研發(fā)平臺等公共配套設(shè)施，明確物業(yè)管理辦法。
（三）依法依規(guī)審批。小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)項目依法辦理規(guī)劃許可、用地審批、消防安全、能評、環(huán)評等手續(xù)。建設(shè)單位制訂的小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)方案，報各地工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組（或?qū)ｉT的小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理協(xié)調(diào)機構(gòu)）備案。項目竣工后，做地主體和各級相關(guān)職能部門分別對相關(guān)建設(shè)指標進行驗收，驗收通過后辦理不動產(chǎn)權(quán)證變更登記。小微企業(yè)園區(qū)初始運行約定期限屆滿后，對有關(guān)經(jīng)濟指標進行履約認定，通過履約認定后可換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)正式證。
（四）加強項目管理。各地政府（管委會）要與小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)業(yè)主簽訂《項目管理合同》，建立履約保證金制度，對開發(fā)建設(shè)要求、價格限制、企業(yè)入園、最低畝均產(chǎn)出、企業(yè)退出等違約責任進行明確約定。
（五）嚴格項目施工。工程建設(shè)必須嚴格按照設(shè)計方案要求實施，確保工程質(zhì)量。道路、電力、通訊、給排水及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
四、加強產(chǎn)權(quán)管理
（一）采用租售模式。鼓勵小微企業(yè)園區(qū)通過租賃等方式經(jīng)營。小微企業(yè)園區(qū)可根據(jù)建設(shè)方案等，按照土地出讓合同進行不動產(chǎn)分割登記和轉(zhuǎn)讓（銷售）。采取工業(yè)地產(chǎn)模式開發(fā)建設(shè)的小微企業(yè)園區(qū)項目，產(chǎn)權(quán)銷售及不動產(chǎn)權(quán)屬登記參照房地產(chǎn)管理模式辦理。
（二）明確分割標準。可按層為最小單元進行產(chǎn)權(quán)分割，單個入園（包括出租和出售）企業(yè)建筑面積一般不得低于500平方米。園區(qū)內(nèi)道路、綠化、配電、消防等公共設(shè)施用地，屬于小微企業(yè)園區(qū)業(yè)主。
（三）鼓勵主體自持。社會投資主體開發(fā)建設(shè)的小微企業(yè)園區(qū)，鼓勵開發(fā)主體自持，在《項目管理合同》中明確自持比例、自持年限等，開發(fā)主體自持比例原則上不低于20%，且不可銷售和轉(zhuǎn)讓。園區(qū)非生產(chǎn)用房、配套設(shè)施一般由開發(fā)主體自持。以聯(lián)合方式開發(fā)建設(shè)的小微企業(yè)園區(qū)，建成后允許按約定的股份比例登記到聯(lián)合體名下，或分割轉(zhuǎn)讓到單位股東名下。
（四）規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為。入園企業(yè)按照購置合同購得小微企業(yè)園區(qū)廠房，并按合同約定使用。如因企業(yè)發(fā)展壯大需要外遷或經(jīng)營不善需轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，需按照購置合同約定進行規(guī)范轉(zhuǎn)讓，受讓方應(yīng)符合小微企業(yè)園區(qū)入園相應(yīng)標準。屬地政府（管委會）享有優(yōu)先回購權(quán)。
五、加強園區(qū)管理
（一）設(shè)置運營主體。各地要探索所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的經(jīng)營管理模式，推動建立產(chǎn)權(quán)清晰、職責明確、具有獨立法人資格的小微企業(yè)園區(qū)運營機構(gòu)（物業(yè)管理公司），完善各項管理服務(wù)制度。積極鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會或市內(nèi)外專業(yè)園區(qū)運營商等參與小微企業(yè)園區(qū)運營管理。
（二）加強物業(yè)管理。小微企業(yè)園區(qū)項目開發(fā)單位必須按約定負責保障和維護項目內(nèi)配套設(shè)施，滿足入駐企業(yè)所需條件，對項目園區(qū)實施統(tǒng)一的物業(yè)管理。
（三）規(guī)范企業(yè)入園。各地要嚴把企業(yè)入園關(guān)，制定入駐企業(yè)審核規(guī)定，以及準入條件，依法嚴格審查能耗、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等事項。各小微企業(yè)園區(qū)要建立產(chǎn)業(yè)項目負面清單。
（四）入園企業(yè)條件。入園企業(yè)必須依法登記注冊、合法經(jīng)營、依法納稅，必須符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和節(jié)能、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等有關(guān)要求，必須具備法定的生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)或依法通過審核審批。
（五）加強服務(wù)指導(dǎo)。支持小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)公共服務(wù)平臺，鼓勵各類公共服務(wù)機構(gòu)入駐，為入園企業(yè)提供商務(wù)辦公、產(chǎn)品設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)營銷、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品檢測認證、法律、信息咨詢、教育培訓(xùn)、倉儲物流、融資服務(wù)等公共服務(wù)。
（六）加強企業(yè)管理。各地要依法加強對入園企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗等方面的日常監(jiān)管。小微企業(yè)園區(qū)投入使用后，應(yīng)按規(guī)定進行備案，并定期將運營情況及有關(guān)重大事項報所在地經(jīng)信部門。鼓勵小微企業(yè)園區(qū)建立入園企業(yè)評價體系，依據(jù)評價結(jié)果實行優(yōu)勝劣汰。
六、資源要素保障
（一）確保新增用地。國土資源部門要加強小微企業(yè)園區(qū)用地保障服務(wù)，將小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，切實保障小微企業(yè)園區(qū)用地需求。
（二）盤活存量用地。鼓勵工業(yè)企業(yè)節(jié)地挖潛，利用舊廠區(qū)、舊廠房建設(shè)小微企業(yè)園區(qū)；鼓勵利用低效用地、拆改土地建設(shè)小微企業(yè)園區(qū)。利用存量用地建設(shè)的小微企業(yè)園區(qū)，需實施分割轉(zhuǎn)讓或銷售的，原則上先由政府收回，重新進行公開出讓。鼓勵多宗存量工業(yè)用地合并進行工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，對多宗土地之間涉及邊角地、夾心地，且符合規(guī)劃要求，累計面積不超過項目合并總面積的10%，單幅地塊不超過3 畝的，可納入周邊土地一并開發(fā)。
（三）鼓勵增建廠房。對工業(yè)企業(yè)經(jīng)依法批準利用現(xiàn)有工業(yè)用地擴大生產(chǎn)性用房，或通過新建、擴建、翻建多層標準廠房建設(shè)小微企業(yè)園區(qū)的，容積率提高部分，不再增收地價款（建成后轉(zhuǎn)讓的除外）。對小微企業(yè)園區(qū)項目，在現(xiàn)有工業(yè)用地上新建或?qū)⒃袕S房改造后容積率超過省工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標40%以上的，允許各地給予一定補助。
（四）集約使用土地。原則上對小微企業(yè)園區(qū)以外相同產(chǎn)業(yè)10畝以下的項目，不再單獨供應(yīng)工業(yè)用地。
（五）要素優(yōu)先安排。各地對入園企業(yè)每年集中預(yù)留安排用能、排污等指標。新增可用能源消費總量指標予以優(yōu)先安排，新上變壓器容量等用能安排予以優(yōu)先保障。
七、相關(guān)扶持政策
鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）對園區(qū)建設(shè)、企業(yè)入園、招商引資、配套設(shè)施運維、公共平臺建設(shè)等給予財政資金補助。
（一）投資補助。市財政對市區(qū)列入年度建設(shè)目標的小微企業(yè)園區(qū)，連續(xù)兩年按園區(qū)平臺投資額的5%給予補助，每年不超過100萬元。對園區(qū)平臺補助額不高于入園企業(yè)的財政貢獻，不足部分可以結(jié)轉(zhuǎn)。
（二）運營獎勵。每年對市區(qū)小微企業(yè)園區(qū)運營情況進行綜合評價，根據(jù)評價結(jié)果，給予園區(qū)運營機構(gòu)相應(yīng)財政資金獎勵，具體辦法另行制定。
（三）招商獎勵。市區(qū)小微企業(yè)園區(qū)從金華市外引進規(guī)模以上企業(yè)的，給予園區(qū)運營機構(gòu)每家10萬元的財政獎勵。
（四）創(chuàng)優(yōu)獎勵。市區(qū)獲評省級以上小微企業(yè)園區(qū)的，市財政按獲得上級財政補助的1:1給予園區(qū)運營機構(gòu)配套補助。
（五）項目整合。市區(qū)小微企業(yè)園區(qū)入園企業(yè)實施技術(shù)改造、節(jié)能節(jié)水改造的，允許以園區(qū)為單位進行項目整合，按市區(qū)現(xiàn)行標準進行技術(shù)改造、節(jié)能減排項目補助。
（六）評價提檔。市區(qū)小微企業(yè)園區(qū)運營機構(gòu)年度企業(yè)分類評價，上提二檔。市區(qū)小微企業(yè)園區(qū)入園企業(yè)年度企業(yè)分類評價，上提一檔，最高提檔為B類。
（七）金融支持。積極探索購置廠房按揭貸款模式，吸引有意向的金融機構(gòu)入駐工業(yè)地產(chǎn)項目園區(qū)，引導(dǎo)金融機構(gòu)針對購置廠房的入駐企業(yè)提供按揭貸款支持，貸款首付比例最低可以達到30%，貸款期限一般不少于10年。
八、強化保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責統(tǒng)籌全市小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理工作，研究協(xié)調(diào)重大問題；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、督查落實等日常工作。市有關(guān)部門要按照職責分工，完善政策措施，加強協(xié)作配合。各地要切實履行屬地管理職責，成立相應(yīng)工作機構(gòu)。
（二）建立推進機制。將小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理工作納入市委、市政府重點工作年度考核內(nèi)容。市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要分年度下達小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)目標任務(wù)，至2020年全市建設(shè)小微企業(yè)園區(qū)100家以上。市經(jīng)信委負責牽頭建立小微企業(yè)園區(qū)績效評價制度，對績效評價優(yōu)秀的小微企業(yè)園區(qū)，優(yōu)先向上推薦申報各級小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。鼓勵各地構(gòu)建本地的評價體系。
（三）加強宣傳推廣。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，宣傳小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)動態(tài)，及時發(fā)布小微企業(yè)園區(qū)供需信息。通過召開現(xiàn)場會等形式，及時總結(jié)推廣各地經(jīng)驗與做法，為推進全市小微企業(yè)園區(qū)建設(shè)管理工作營造良好氛圍。
本意見實施日期為2018年1月1日至2020年12月31日。
金華市人民政府
2018年2月26日
